黃慧芳

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。無論是從縣域擁有的人口規(guī)模和地域規(guī)模來看，還是從國民經(jīng)濟(jì)的部門構(gòu)成及其所擁有的投資和消費(fèi)需求總體規(guī)模來看，縣域經(jīng)濟(jì)都是國民經(jīng)濟(jì)體系極其重要的組成部分。改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，尤其東部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和經(jīng)濟(jì)實力都大為增強(qiáng)，然而西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至今仍進(jìn)展緩慢，步履蹣跚。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后，不僅使西部地區(qū)的貧困問題和“三農(nóng)”問題非常突出，而且也影響到整個國民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)地發(fā)展。因此，認(rèn)清西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，找出制約其發(fā)展的因素并提出相應(yīng)的發(fā)展對策，對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會具有非常重要的意義。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其基本特征

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級區(qū)劃內(nèi)的國土為載體，以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)，以縣級政府為調(diào)控主體，在全縣范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，在更大區(qū)域的分工協(xié)作中獲得比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)體系。它既是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的銜接點(diǎn)，是縣域中各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動的總和。與其他經(jīng)濟(jì)體系相比，縣域經(jīng)濟(jì)有以下基本特征：地域性、綜合性、農(nóng)業(yè)性、自主性、開放性。

二、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的制約因素

目前，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、總量小、層次低、缺乏活力、發(fā)展能力和競爭能力較弱、農(nóng)民增收困難等突出問題，與東部地區(qū)的差距正越拉越大。面對如此突出的差距，筆者認(rèn)為原因是多方面的，主要因素有以下幾個方面：

（一）思想觀念的制約

長期以來，由于受自然環(huán)境、歷史文化、社會傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)條件等眾多因素的影響，西部縣域小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識嚴(yán)重，思想封閉、觀念保守，與國內(nèi)外的各種經(jīng)濟(jì)文化交流不充分，干部群眾普遍缺乏接受新事物的愿望和能力，創(chuàng)新意識和競爭意識不足，缺乏對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的全面認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，因而缺少發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的新思路和新舉措，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）環(huán)境設(shè)施的制約

西部地區(qū)因其獨(dú)特的地理及氣候條件，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，生存發(fā)展條件相對惡劣。由于長期以來對土地資源的不合理開發(fā)、利用以及工業(yè)發(fā)展過程中對污染控制力度不夠，目前西部縣域的環(huán)境問題極為嚴(yán)重，植被破壞、水土流失、礦區(qū)污染、水資源短缺、沙漠化、自然災(zāi)害頻繁等對社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成很大威脅。同時，由于地處高原山區(qū)，地形復(fù)雜，縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，尤其廣大農(nóng)村地區(qū)，交通運(yùn)輸、郵電通訊、水利電力、廣播電視等設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，功能不全，城鎮(zhèn)化率低，缺乏產(chǎn)業(yè)、人口聚集的吸引力和凝聚力，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重制約。

（三）市場發(fā)育的制約

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，縣域市場的發(fā)育是縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵，然而長期以來，由于西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，政府重視不夠等影響，市場化改革進(jìn)程較慢，市場發(fā)育水平較低，市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動中的調(diào)節(jié)作用遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。一方面是市場主體發(fā)育遲緩，縣域各類企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，技術(shù)水平低，經(jīng)營管理不善，缺乏市場競爭力，難以將縣域的資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。另一方面是各種專業(yè)市場數(shù)量少、規(guī)模小，缺乏活力，對經(jīng)濟(jì)活動的輻射、帶動作用較弱，難以培育縣域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)。同時，由于市場化水平低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也很難有效推行，農(nóng)民增收難度較大，也影響到縣域經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行質(zhì)量。

（四）資金短缺的制約

眾所周知，資金投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在密切關(guān)系，資金投入水平在很大程度上決定了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。然而從總體上看，西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都普遍受到資金短缺的困擾。一方面西部縣域因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，財源有限，財政收入較少，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和縣鄉(xiāng)行政冗員給財政背上了沉重包袱。另一方面，金融體制改革對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也較為嚴(yán)重。

（五）科教水平的制約

受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理條件及教育投入不足的影響，西部縣域教育事業(yè)發(fā)展普遍落后，基礎(chǔ)教育及職業(yè)教育水平較低，導(dǎo)致縣域人口素質(zhì)整體偏低，制約了各項事業(yè)的發(fā)展，因而也很難吸引和留住人才。由于各種專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才奇缺，很難將先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)方式在縣域推廣應(yīng)用，難以通過提高科技含量及加快制度創(chuàng)新來提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)民收入，縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量難以提升。文化素質(zhì)的低下也影響了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

（六）管理體制的制約

改革開放以來，由于國家實施了優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)和大城市的戰(zhàn)略，制度供給長期向以上地區(qū)傾斜，西部許多縣不僅沒有很好地享受過國家政策及資金的支持，相反還為上述地區(qū)的發(fā)展提供了大量資金積累（稅利上繳和存款上劃）和廉價資源，自身的發(fā)展基礎(chǔ)受到削弱。另外，由于受管理體制不健全及其他相關(guān)因素的長期影響，縣域干部隊伍素質(zhì)偏低，許多縣域政府沒有從提供公共物品和公共服務(wù)的角度去思考轉(zhuǎn)變自己的職能，往往用行政手段代替經(jīng)濟(jì)和法律手段直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，導(dǎo)致縣域人治色彩濃厚，法制程度低，政府機(jī)構(gòu)膨脹、職能重疊，冗員過多、官僚作風(fēng)盛行，辦事效率低下，經(jīng)濟(jì)資源不能得到優(yōu)化配置，加大了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成本。

三、加快發(fā)展西部縣域經(jīng)濟(jì)的對策建議

（一）積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鞏固農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位

其根本措施是首先要轉(zhuǎn)變思想，強(qiáng)化改革發(fā)展和市場競爭的觀念，積極按照市場需求調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)適用新科技，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收。其次要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須把農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，立足于本地資源優(yōu)勢，優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素，形成區(qū)域性的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)通過各種利益機(jī)制和組織形式聯(lián)結(jié)為一個完整的系統(tǒng)，把增加農(nóng)民收入和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來，延長產(chǎn)業(yè)鏈，從而實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（二）立足各地資源優(yōu)勢，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)

努力培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，是增強(qiáng)西部縣域自我發(fā)展、擴(kuò)大社會就業(yè)、改善群眾生活的根本出路。各縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身的自然條件、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、效益為中心、先進(jìn)適用技術(shù)為支撐、保護(hù)環(huán)境為前提，選擇具有特色的優(yōu)勢項目，重點(diǎn)扶持一批把潛在特色資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實增長點(diǎn)的項目、把傳統(tǒng)工藝發(fā)展為特色產(chǎn)業(yè)的項目、立足市場導(dǎo)向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的項目，切實防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，構(gòu)建具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，探索適合西部縣域的新型工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，提高縣域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和規(guī)模效益。

（三）創(chuàng)新體制，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

民營經(jīng)濟(jì)是西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和根本出路。首先，各地應(yīng)抓住縣域國有企業(yè)改革的機(jī)遇，支持和鼓勵私營、個體經(jīng)濟(jì)和外資參與國有經(jīng)濟(jì)重組，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)同國企改革結(jié)合起來，走低成本擴(kuò)張之路，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。其次，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，采取積極措施，大力支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)私營、個體企業(yè)，尤其是科技型民營企業(yè)快速發(fā)展，在工商登記、市場準(zhǔn)入、資金融通、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、人才培訓(xùn)、信息咨詢等方面為民營經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)，加速民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)化、投資社會化的進(jìn)程。

（四）加快市場培育步伐，努力完善基礎(chǔ)設(shè)施

市場發(fā)育和投資環(huán)境的完善是西部縣域發(fā)展的關(guān)鍵。首先要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場供需狀況培育發(fā)展和完善以縣城、建制鎮(zhèn)和基地區(qū)為依托的專業(yè)市場、特色市場和要素市場體系，并重視發(fā)展市場中介，搞好市場配套建設(shè)。其次要加速培育多元化的市場主體，要把廣大農(nóng)民組織引導(dǎo)成市場主體，把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大為市場主體，把各類公有制企業(yè)真正改造為市場主體，加強(qiáng)監(jiān)管，搞好服務(wù)，依靠市場的公平競爭實現(xiàn)共同繁榮，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)真正按照市場化的方向加快發(fā)展。同時，要加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度，重點(diǎn)要抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通建設(shè)、能源建設(shè)、信息化建設(shè)，探索創(chuàng)新投融資體制，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）制定實施科教興縣戰(zhàn)略，促進(jìn)人力資源的有效開發(fā)利用

首先要采取切實有效措施，加大教育投入，切實解決西部縣域尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)的教育資金缺乏和師資力量不足的問題，使九年義務(wù)教育得到真正實施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打牢智力資源基礎(chǔ)。其次要加強(qiáng)與有關(guān)院校的合作，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，大力提高青壯年勞動者的素質(zhì)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一大批留得住、用得上的本土化人才。再次要通過制度創(chuàng)新建立一個能有效吸引人才并留住人才的體制，充分發(fā)揮各類人才的潛力，尤其要注重培養(yǎng)一個優(yōu)秀的企業(yè)家群體，以此帶動地區(qū)的發(fā)展。同時，要加強(qiáng)科技的創(chuàng)新和推廣普及工作，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把新型適用科技成果積極運(yùn)用于縣域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)領(lǐng)域，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

（六）切實轉(zhuǎn)變政府職能，積極爭取國家支持

縣級政府既是上級政策、計劃的貫徹執(zhí)行者，又是縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、組織者，因此其職能作用發(fā)揮得如何，對縣域經(jīng)濟(jì)影響重大。首先應(yīng)通過改革完善干部的選聘評價制度來切實轉(zhuǎn)變干部隊伍的思想觀念和工作作風(fēng)，真正樹立開放、創(chuàng)新、競爭、效率的觀念，促進(jìn)干部隊伍整體素質(zhì)的優(yōu)化提升。其次要進(jìn)一步改革政府管理體制，轉(zhuǎn)變政府工作職能，精簡管理機(jī)構(gòu)和層次，將政府的工作重心轉(zhuǎn)移到貫徹執(zhí)行國家政策、制定落實縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，搞好縣域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，提供地方性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境等方面上來，把政府管不好也管不了的事交給社會和市場去管，從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。同時，要在立足自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，主動利用西部大開發(fā)這一歷史機(jī)遇積極爭取國家在財政稅收、金融、投資、轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)建設(shè)、文化教育、扶貧幫困、社會保障、公共衛(wèi)生等方面的政策及資金支持，促使縣域經(jīng)濟(jì)真正實現(xiàn)跨越式發(fā)展。