周雪松

一、西部民族地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢的分析

（一）發(fā)展意識的后發(fā)優(yōu)勢

民眾的發(fā)展意識是實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展必不可少的要素之一。當人們沒有發(fā)展意識時，再好的機會也沒用處，他們只會安于現(xiàn)狀而不會去謀求發(fā)展。只有當人們普遍感到生存的危機和生存條件的差異后，才會表現(xiàn)出強烈的發(fā)展意識。依據(jù)后發(fā)優(yōu)勢理論的解釋，發(fā)展意識主要是由經(jīng)濟發(fā)展差距決定的，國家或地區(qū)間的差距越大，欠發(fā)達地區(qū)人民的發(fā)展意識越強烈。特別是隨著我國對內(nèi)對外開放程度的不斷提高，以人員頻繁流動和媒體信息快速傳播為主要途徑，落后地區(qū)的民眾對區(qū)域經(jīng)濟差距將有更多的感知與認識，這必將激發(fā)西部民族地區(qū)更加強烈的發(fā)展意識。

（二）發(fā)展理念的后發(fā)優(yōu)勢

國際上先進國家和地區(qū)以及國內(nèi)東部地區(qū)的發(fā)展歷程，為民族地區(qū)提供了大量可供學(xué)習(xí)、借鑒的理論成果和經(jīng)驗教訓(xùn)。這種發(fā)展理念方面的后發(fā)優(yōu)勢，集中表現(xiàn)為西部民族地區(qū)各級政府、企業(yè)可以充分利用這些既有的理論成果，認真吸取先行者的經(jīng)驗、教訓(xùn)，制定更加合理的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，從而盡最大可能避免先進國家和地區(qū)曾經(jīng)犯過的戰(zhàn)略錯誤，在一定程度上降低發(fā)展過程中的風(fēng)險成本，尤其是可以在總結(jié)東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定更加有效的針對民族地區(qū)的經(jīng)濟政策。

（三）制度方面的后發(fā)優(yōu)勢

先進的高效率的制度會為社會發(fā)展創(chuàng)造活力，而落后的低效率的制度只會成為社會發(fā)展的阻力。在西部開發(fā)中，有大量的國內(nèi)外的先進制度可以供西部地區(qū)借鑒，相對于早期東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢。首先，建立社會主義市場經(jīng)濟體制成為我國經(jīng)濟體制改革無可置疑的目標，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型過程已成不可逆轉(zhuǎn)之勢，并為社會各層面普遍認同。宏觀經(jīng)濟制度環(huán)境發(fā)生的這種根本性變化，為民族地區(qū)學(xué)習(xí)和利用先進國家和東部地區(qū)的先進制度，創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。特別是我國改革開放現(xiàn)在已經(jīng)進入攻堅階段，即系統(tǒng)創(chuàng)新階段，這更為民族地區(qū)的各項制度創(chuàng)新提供了契機。從上述制度環(huán)境的變化和制度創(chuàng)新的契機來看，較之東部地區(qū)早期發(fā)展，民族地區(qū)在制度學(xué)習(xí)和創(chuàng)新過程中遇到的阻力要小得多，自由度要大的多。其次，我國已將企業(yè)改革的目標定位為建立以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)”為主要特征的現(xiàn)代企業(yè)制度。這就有可能使民族地區(qū)在企業(yè)制度的改革上節(jié)省部分“學(xué)費”，以較低的社會成本取得企業(yè)改革特別是國企改革的成功。再次，在總結(jié)我國二十幾年改革開放經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，國家還可以為西部民族地區(qū)的更快發(fā)展制定一些特殊的優(yōu)惠政策。

（四）技術(shù)方面的后發(fā)優(yōu)勢

隨著知識經(jīng)濟時代的到來和高新科技的迅猛發(fā)展，世界范圍內(nèi)的技術(shù)變革不斷發(fā)生，現(xiàn)代科技已成為經(jīng)濟發(fā)展的直接動力。隨著西部開發(fā)的深入，大量的資金和先進技術(shù)也會不斷滲入西部地區(qū)。由于西部整體技術(shù)水平較差，甚至在許多方面還存在著空白，技術(shù)改造的歷史成本相對較低，因此可以直接引進、學(xué)習(xí)國內(nèi)外適用技術(shù)、先進技術(shù)，從而迅速提高自己的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，進而在較高的技術(shù)起點上進行技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的跨越。

（五）資金方面的后發(fā)優(yōu)勢

改革開放之初，東部地區(qū)發(fā)展資金的主要來源是政府的投入和外資的引入。當時，我國政府財力有限，不可能有很大的資金投入；國外投資人對我國對外開放政策心存疑慮，特別是國外大資本對是否在我國投資還持觀望的態(tài)度，因此引進外資的規(guī)模和數(shù)量也是有限的。經(jīng)過20多年的改革開放，我國的經(jīng)濟實力顯著提升，吸引外資能力日益增強。在此背景下，西部民族地區(qū)在資金來源方面明顯優(yōu)越于早期的東部地區(qū)。

（六）企業(yè)管理方面的后發(fā)優(yōu)勢

企業(yè)管理是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，管理不當是導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的重要原因之一。隨著西部開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為西部地區(qū)提供了一個更好的向外學(xué)習(xí)的機遇，在企業(yè)管理方面也表現(xiàn)出了明顯的后發(fā)優(yōu)勢。從國際上看，當今世界先進國家的一些著名企業(yè)，經(jīng)過長期的艱苦探索和實踐，逐步形成了許多卓有成效的管理理論、管理技術(shù)和管理方法等理論成果和實踐經(jīng)驗。對于后起的民族地區(qū)的企業(yè)，可以直接學(xué)習(xí)和吸收國際上的先進管理理論、管理技術(shù)和管理方法，為己所用，從而省去了探索的時間，降低了自主管理創(chuàng)新的成本，提高了管理創(chuàng)新的起點。特別是在西部大開發(fā)中，中央政府出臺了鼓勵外商投資西部地區(qū)的傾斜政策，隨著外資企業(yè)在西部地區(qū)的增多，將使民族地區(qū)企業(yè)在管理方面學(xué)習(xí)和借鑒的機會增多，而且更加便利。從國內(nèi)看，經(jīng)過20年改革開放，東部地區(qū)產(chǎn)生了一批知名企業(yè)。這些企業(yè)創(chuàng)造了許多行之有效的管理方法。隨著我國國有企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，通過企業(yè)內(nèi)部的管理移植，民族地區(qū)學(xué)習(xí)這些管理經(jīng)驗的渠道更多，效率更高。

二、創(chuàng)造條件,發(fā)揮西部民族地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢

（一）強化發(fā)展意識

1.讓西部人有強烈的危機感。經(jīng)濟文化的危機感，是在比較中產(chǎn)生的。因此，跨文化、跨地區(qū)、跨國之間的經(jīng)濟差距比較，必然會激發(fā)出西部地區(qū)的差距感、危機感。（1）利用現(xiàn)代媒體，加強有關(guān)西部地區(qū)與先進地區(qū)發(fā)展差距的宣傳，而不是本著文化相對的觀點和保留傳統(tǒng)文化為名，過分地宣揚少數(shù)民族文化的神秘性與多樣性。（2）鼓勵西部人到發(fā)達地區(qū)交流。通過鼓勵他們到發(fā)達的國家、（地區(qū)）參觀、旅游、學(xué)習(xí)和從事經(jīng)貿(mào)活動，讓他們切身體會到與發(fā)達地區(qū)人們的生活差距。

2．樹立正確的脫貧致富觀念，制定正確的扶貧開發(fā)政策。西部地區(qū)在發(fā)展過程中，不能靠無償?shù)氐玫絿业馁Y助來解決一時的困難，一定要真正樹立依靠本地區(qū)的發(fā)展最終解決貧困問題的思想，培養(yǎng)自力更生、艱苦奮斗的精神。當然也需要各級政府制定正確的扶貧開發(fā)政策，在幫助西部民族地區(qū)發(fā)展的同時，更新人們的發(fā)展觀念。

（二）提高社會開放程度

封閉的社會環(huán)境阻隔了落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間人才、資金、技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素的交流。而沒有上述生產(chǎn)要素在兩地之間的充分流動，后發(fā)優(yōu)勢就不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢，甚至可能成為“后發(fā)劣勢”。因此，提高落后地區(qū)的社會開放程度是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的重要條件之一。自我國實行對外開放以來，西部民族地區(qū)在開放方面也取得了一定的成績。從目前情況來看，西部地區(qū)并沒有達到開放社會的要求。主要表現(xiàn)為：（1）開放意識不強。就政府層面而言，一些政府部門只將目光看到本地區(qū)、本部門，沒有形成全局意識和長遠考慮。就民眾層面而言，不少人仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的生計方式和思維方式，接受新鮮事物的主動性較差。西部開發(fā)中，推行退耕還林（草）、牲畜圈養(yǎng)等政策措施的部分阻力就來源于此。（2）限制各種生產(chǎn)要素流動的政策因素依然很多。例如在西部地區(qū)尤其是民族自治地方，由于懼怕人才的流失，依然通過檔案、戶籍等限制政策，來限制人才的正常流動，這樣不僅沒有防止人才流失，反而使外地人才不敢進入。（3）人們對開放仍有戒心。一些地區(qū)不能正確認識和處理開放、發(fā)展與穩(wěn)定三者的關(guān)系，在開放問題上心存疑慮，惟恐影響社會穩(wěn)定和民族團結(jié)。從上述分析不難看出，西部民族地區(qū)的開放程度與經(jīng)濟發(fā)展要求是不相適應(yīng)的。因此，西部民族地區(qū)必須要大力營造開放的社會環(huán)境，提高社會開放程度。首先，確立以開放促發(fā)展、以發(fā)展求穩(wěn)定的正確認識，強化開放意識。其次，積極制定有利于開放的各種制度和具體政策。再次，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為人們投資、商貿(mào)等經(jīng)濟文化的交流提供更多更好的便利條件。

（三）善于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新

利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的趕超，實質(zhì)是后進國家或地區(qū)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的過程。對于經(jīng)濟上后進的國家和地區(qū)，在技術(shù)和管理學(xué)習(xí)過程的前期——模仿（引進）階段，由于學(xué)習(xí)的門檻相對較低，對后進者的學(xué)習(xí)能力要求不高，簡單的模仿（引進）也會使后進者呈顯出經(jīng)濟快速增長的態(tài)勢；在學(xué)習(xí)過程的后期——創(chuàng)新階段，學(xué)習(xí)的門檻提高了，要求后進者具有自我創(chuàng)造的學(xué)習(xí)能力。因此，欠發(fā)達地區(qū)必須要作到善于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新，才能使后發(fā)優(yōu)勢真正得到利用。根據(jù)西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的主要方向是：善于學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達地區(qū)的發(fā)展理念、制度、技術(shù)、企業(yè)管理方法等，勇于進行發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)管理創(chuàng)新。