焦建國

摘要：在新的國有資產(chǎn)管理體制框架的搭建過程中，如何擺布中央與地方的關(guān)系是一個非常關(guān)鍵的問題。從計劃經(jīng)濟體制建立直到十六大之前，國有資產(chǎn)管理體制中中央與地方關(guān)系基本上是“國家統(tǒng)一所有，分級管理或分級監(jiān)管”，這種體制低效率的關(guān)鍵在于控制權(quán)與剩余索取權(quán)在中央和地方兩端都不匹配。十六大確定的新的國有資產(chǎn)管理體制框架，一方面堅持了“國家統(tǒng)一所有”，一方面從原來的“分級管理”深化到“分級履行出資人職責”，向最終解決出資人到位邁進一步。但是中央保留的對地方的指導、監(jiān)督權(quán)力如何行使是值得探討的重要問題。從發(fā)展的角度看，最終應該是建立起“一級政府、一級財權(quán)、一級產(chǎn)權(quán)、一級信用”的“分級所有”的國有資產(chǎn)管理體制。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理體制；中央與地方關(guān)系；出資人職責；剩余索取權(quán)；控制權(quán)；分級所有