尚啟君

未來20年，我國將處于城市化快速發(fā)展時期，城市化將成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的主要推動力。在此背景下，明確城市化發(fā)展模式有著更加現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的意義。在我國工業(yè)化進(jìn)程中，關(guān)于選擇什么樣的城市化模式，學(xué)術(shù)界一直爭論不休。城市因非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而發(fā)展，因此有必要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度探討城市化發(fā)展模式。本文認(rèn)為，以大城市為主導(dǎo)的城市化模式是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一致要求，沒有大城市化，就不可能有三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，大城市化模式是最優(yōu)的城市化模式。

一、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是集中經(jīng)濟(jì)，集中經(jīng)濟(jì)必然要求大城市化模式

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是由工業(yè)和服務(wù)業(yè)組成的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占絕對主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)。在發(fā)達(dá)國家，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的95%以上。集中性是工業(yè)和服務(wù)業(yè)的共同屬性。

(一)集中布局是工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

現(xiàn)代工業(yè)特點其主要組成部分制造業(yè)是屬于內(nèi)部分工越來越細(xì)化的產(chǎn)業(yè)。分工越細(xì)，企業(yè)間依賴性越強，從而使工業(yè)內(nèi)部、部門和部門之間、企業(yè)和企業(yè)之間的物質(zhì)交流，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)與原料產(chǎn)地之間以及企業(yè)與最終消費市場之間的物質(zhì)交流。對絕大部分企業(yè)來說，生產(chǎn)所需的半成品和材料，往往來自于另一家企業(yè)，同時，它自己的產(chǎn)品也不是立即供直接消費，而常常要送到另家企業(yè)繼續(xù)加工。這使工業(yè)企業(yè)之間互為市場，工廠即市場。根據(jù)美國1963年的全國經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出表，全美的經(jīng)濟(jì)活動分成85個部門，在其中的52個制造業(yè)部門中，幾乎每個部門都需要至少50個其他部門的投入，食品行業(yè)需要投入的部門最少，也達(dá)到44個；化學(xué)制品工業(yè)需要74個部門的投入，其中只有8個屬于原材料行業(yè)；汽車工業(yè)需要69個部門的投入，其中只有2個是原材料部門。制造業(yè)作為一個整體，原材料的投入占其投入的百分比，按價值計只有8.9%。從產(chǎn)出方面看，絕大部分的制造業(yè)部門，其產(chǎn)品除了供最終直接消費外，還要投入到至少40個經(jīng)濟(jì)部門中去，有81個部門需要橡膠和塑料制品，有80個部門需要化學(xué)產(chǎn)品。

總之，工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中最大量的物質(zhì)流動發(fā)生在生產(chǎn)過程中的部門與部門之間、企業(yè)與企業(yè)之間。例如，1976年日本五大工業(yè)區(qū)京濱、中京、阪神、山陽、北九州的區(qū)內(nèi)貿(mào)易額占它們各自的國內(nèi)貿(mào)易額的比重高達(dá)62%-83%。工業(yè)是大量生產(chǎn)要素在一個經(jīng)營單位內(nèi)集中的產(chǎn)業(yè)形式，企業(yè)和企業(yè)之間以加工對象為紐帶的密切聯(lián)系，必然產(chǎn)生大量運費，運費的多少成了決定企業(yè)盈利能力強弱的重要因素。這決定了企業(yè)在選擇布局地點時必須把運費最小化作為主要考慮因素。為了節(jié)約企業(yè)與企業(yè)之間的運費，降低成本，實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)在選址時就會選擇相互鄰近，而不是分散?？梢?，工業(yè)發(fā)展在客觀上存在布局方式選擇的問題，集中布局是工業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求，工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯要求布局高度集中。

此外，工業(yè)的集中布局還使企業(yè)以最小成本、最低交易費用獲取其他外部經(jīng)濟(jì)性：(1)節(jié)省運往消費市場的費用。由于工業(yè)勞動力有著天然高于農(nóng)業(yè)勞動力的收入水平（如果工業(yè)勞動力收入低于農(nóng)業(yè)勞動力，工業(yè)企業(yè)就不能獲得所需的勞動力），這使工業(yè)勞動力及其撫養(yǎng)人口成為消費工業(yè)品的主要群體。工業(yè)集中布局的過程就是工業(yè)勞動力及其撫養(yǎng)人口集中的過程，這使消費工業(yè)品的生產(chǎn)企業(yè)和消費人群在地域上集中在一起，從而節(jié)約了消費工業(yè)品運往市場的費用。(2)減少基礎(chǔ)設(shè)施投資。工業(yè)企業(yè)發(fā)展要求有水、電、路、通信等大量基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套和支持。工業(yè)企業(yè)集中布局，可以共建共享基礎(chǔ)設(shè)施，從而使所投資的費用遠(yuǎn)低于單個企業(yè)自己建設(shè)的費用。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展內(nèi)在地要求服務(wù)對象高度集中

服務(wù)業(yè)是一種完全市場化的產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)特點決定了服務(wù)產(chǎn)品供給方客觀上要求服務(wù)產(chǎn)品需求方在地域上能夠高度集中，只有集中才能使服務(wù)業(yè)有發(fā)展的機會，形成市場空間。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密指出：“市場要是過小，那就不能鼓勵人們終生專務(wù)一業(yè)?！薄坝行I(yè)務(wù)，哪怕是最普通的業(yè)務(wù)，也只能在大都市經(jīng)營。”總之，服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模取決于服務(wù)對象在地域范圍內(nèi)的集中度。

服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的演進(jìn)對服務(wù)對象的集中度提出了更高的要求。一方面，隨著工業(yè)化的啟動和發(fā)展，要求出現(xiàn)以企業(yè)為服務(wù)對象的金融、保險、信息咨詢等行業(yè)，這些行業(yè)的投資規(guī)模明顯擴大。為了擴大盈利規(guī)模，盡快收回投資，必然對服務(wù)對象的地域集中度提出很高的要求。一些世界級大城市如紐約、東京、巴黎是工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心，同時也是金融中心就很能說明這一點。另一方面，隨著居民收入水平的提高，對生活服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。最初產(chǎn)生的傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)不滿足這種要求，必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級，并有賴于大規(guī)模投資。這時，工業(yè)領(lǐng)域的資本開始向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴張，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。例如，1975-1981年，日本零售業(yè)中資本在1000萬日元以上的企業(yè)，營業(yè)額增長了1倍以上，而個體企業(yè)的營業(yè)額僅增長0.4倍。生活服務(wù)業(yè)升級要求服務(wù)對象在區(qū)域上更加集中。大型超級市場首先出現(xiàn)在大城市就足以說明這一點。

工業(yè)的集中布局和服務(wù)業(yè)對服務(wù)對象要求的集中性使二者內(nèi)在地在同一地域內(nèi)結(jié)合在一起。這使勞動力在同一地域內(nèi)大量積聚，并帶動大量農(nóng)村人口在同一地域內(nèi)大量積聚，大城市的出現(xiàn)就成為自然而然的事情。可見，大城市化模式是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在美國工業(yè)化進(jìn)程中，工業(yè)企業(yè)在紐約云集，使之成為全美最大的工業(yè)基地，因此也成為全美最大的城市。自20世紀(jì)50年代末起，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)10余年保持兩位數(shù)的增長，人口和產(chǎn)業(yè)主要集中于少數(shù)大城市。印尼首都雅加達(dá)面積只占全國的7%，卻集中了全國絕大多數(shù)的制造業(yè)和60%的人口。

二、工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)客觀上要求大城市化模式

（一）農(nóng)業(yè)為了對工業(yè)化作出更多貢獻(xiàn)要求實施大城市化模式

農(nóng)業(yè)對發(fā)展工業(yè)化起著重要作用。工業(yè)化要求農(nóng)業(yè)為之提供廉價、充裕的農(nóng)產(chǎn)品。要保證農(nóng)產(chǎn)品低價，就必須要求農(nóng)地規(guī)模不因城市化而大量減少，從而使農(nóng)業(yè)發(fā)展對化肥、農(nóng)藥等工業(yè)投入品的依賴性弱，農(nóng)產(chǎn)品的成本低。只有大城市才能對土地集約利用，減少農(nóng)地占用。

（二）農(nóng)業(yè)自身發(fā)展要求大城市化模式

農(nóng)業(yè)發(fā)展的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)質(zhì)態(tài)發(fā)生改變的過程。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上，自給性是農(nóng)業(yè)的最初特性。在工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展的實質(zhì)首先表現(xiàn)為由自給性向商品化的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)商品化靠集約化和區(qū)域?qū)I(yè)化來推動，而只有大城市才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化和區(qū)域?qū)I(yè)化更快發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)集約化主要發(fā)生在近城農(nóng)業(yè)區(qū)。城市的發(fā)展將客觀上形成近城農(nóng)業(yè)區(qū)，其規(guī)模同城市規(guī)模成正比。受城市的影響，近城農(nóng)業(yè)區(qū)地租一般比較高，為了使利潤最大化，必須經(jīng)營收入彈性較大的高收益作物和畜產(chǎn)品，但這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動不一定完全適宜于近城區(qū)的自然條件。這樣，必須使近城農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)的集約化程度相對較高。城市規(guī)模越大，近城農(nóng)業(yè)區(qū)規(guī)模也越大，從而實施集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)區(qū)域越廣，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化程度就越高。美國東部有世界上最大的工業(yè)區(qū)，在其周圍同時也有大規(guī)模的近城農(nóng)業(yè)區(qū)，主要生產(chǎn)蔬菜、水果、花卉。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的質(zhì)在于對自然力的利用。“在農(nóng)業(yè)上，自然也和人一起勞動”，“農(nóng)業(yè)的最重要的任務(wù)，與其說是增加自然的產(chǎn)出力，勿寧說是指引自然的產(chǎn)出力，使生產(chǎn)最有利于人類的植物”。自然力表現(xiàn)為水、光照、土壤等自然因素在植物生長過程中的綜合作用。在長期的自然選擇過程中，特定區(qū)域的自然條件和某些農(nóng)作物形成了天然的適應(yīng)關(guān)系，即自然力作用最大的農(nóng)作物生長情況最好。為了使自然力作用最大化，就必須要求農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化。而農(nóng)業(yè)區(qū)域化只能依靠大城市來拉動。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，對農(nóng)產(chǎn)品的需求半徑會相應(yīng)延長，從而使實現(xiàn)專業(yè)化的區(qū)域相應(yīng)增加。在歷史上，倫敦與它的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地之間平均距離由1831-1835年的1820英里擴大到1909-1913年的5880英里。

基于上述分析，可以看出，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)對城市化模式的要求具有天然的一致性，即都要求發(fā)展大城市，大城市有利于促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。只有統(tǒng)一在大城市化模式上，集中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和分散的農(nóng)業(yè)才能相得益彰、協(xié)調(diào)發(fā)展。由于工業(yè)在現(xiàn)代生產(chǎn)力中居先導(dǎo)地位，工業(yè)集中布局對大城市化模式的形成起著決定性作用。

三、對我國城市化道路的幾點思考

(一)工業(yè)分散布局是大城市發(fā)展不足的根本原因

同發(fā)達(dá)國家相比，我國大城市發(fā)展明顯不足。2000年，我國人口只有11.3%集中于百萬人口的城市之中，而世界平均為16.5%，中等收入國家為22.6%。美國城鎮(zhèn)人口不到2.5億，卻產(chǎn)生了13個人口超300萬的大城市，而我國城鎮(zhèn)人口超過5億，卻只有13個人口超過200萬的大城市。出現(xiàn)這種情況的根本原因在于工業(yè)發(fā)展的分散布局。

改革開放以前，為了均衡區(qū)域間生產(chǎn)力布局，我國工業(yè)投資向中西部地區(qū)傾斜，致使東中地區(qū)工業(yè)在全國工業(yè)中的地位明顯下降。1952-1975年，全國基本建設(shè)投資中西部地區(qū)占55%，沿海地區(qū)占40%。工業(yè)分散布局使東部大城市的人口數(shù)量不增反降。例如，上海市人口由1958年的634.4萬人減至1977年的547.1萬人。

改革開放以后，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工格局被打破，農(nóng)村可以發(fā)展工業(yè)，但在二元戶籍制度下，農(nóng)村資本不能向大城市流動，工業(yè)發(fā)展和城市相脫節(jié)，農(nóng)村積聚起來的工業(yè)發(fā)展?jié)摿χ荒茉谵r(nóng)村地區(qū)釋放。1990-2002年，農(nóng)村工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重由27.1%上升到49.6%。中國新興工業(yè)力量沒有同城市發(fā)展聯(lián)系起來，游離在城市化之外，使工業(yè)化同城市化相脫離，嚴(yán)重削弱了中國城市化的發(fā)展動力，致使城市化明顯滯后于工業(yè)化。

(二)大城市發(fā)展不足導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換停滯，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大

大城市快速發(fā)展是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提。我國大城市發(fā)展不足必然使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，1997-2002年，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增速為8%，僅高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增速0.2個百分點。這使就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換出現(xiàn)停滯，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額1997年、1998年、1999年、2000年、2001年和2002年年分別為49.4%、49.8%、50.1%、50.0%、50.0%和50.0%，連續(xù)6年維持在50%左右。這導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢，1997年以來，農(nóng)民人均純收入連續(xù)6年增速在5%以下，1997-2002年農(nóng)民人均收入年均僅增長3.96%，這是改革開放以來首次出現(xiàn)農(nóng)民收入在如此長時間內(nèi)低速增長。城鄉(xiāng)居民收入差距由1997年突破3000元到2002年突破5000元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入之比由1997年的2.47擴大到2002年的3.11，城鄉(xiāng)居民收入之比首次超過3。

(三)深化改革，消除我國實施大城市化戰(zhàn)略的體制障礙

從本質(zhì)上講，大城市化模式的實施是市場機制充分發(fā)揮作用的結(jié)果。資本追尋利潤最大化和勞動力追求收入最大化的本性使得大城市發(fā)展有了天然的動力。而我國大城市發(fā)展受到抑制，根本原因是現(xiàn)行體制壓制了市場機制的作用力。為此，要促進(jìn)我國大城市化道路的順利推進(jìn)，就必須深化改革，消除一切不利于市場機制作用的因素。當(dāng)前，最為關(guān)鍵的是改革戶籍制度和區(qū)域行政管理體制。