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農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)拓的戰(zhàn)略路徑:市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化

2005-04-29 00:44:03
北方經(jīng)濟(jì) 2005年5期
關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)分工產(chǎn)業(yè)化

于 奎

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),農(nóng)民收入的快速提高,從根本上講,依賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和資源配置的優(yōu)化。即依賴于勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和土地、技術(shù)等資源的集約使用。農(nóng)村的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立可以使市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村資源的配置中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化則直接促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

一、市場(chǎng)化與開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)

要開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng),必須加速農(nóng)村的市場(chǎng)化。市場(chǎng)化的基本方向應(yīng)是發(fā)展分工和完善市場(chǎng)體系,這是由發(fā)展農(nóng)村商品貨幣關(guān)系和優(yōu)化農(nóng)村資源配置的客觀要求所決定的。

(一)深化農(nóng)村分工

市場(chǎng)的基礎(chǔ)是商品生產(chǎn),商品生產(chǎn)的擴(kuò)大又取決于分工精細(xì)的程度。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的分工和專業(yè)化應(yīng)是市場(chǎng)深化的應(yīng)有之義,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)村市場(chǎng)的順利開(kāi)拓。農(nóng)村分工深化體現(xiàn)在三個(gè)層次:(1)區(qū)域間分工,即具有不同稟賦特征的農(nóng)村地區(qū)間的分工。分工的目的是發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)。由于農(nóng)村各地在工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件以及開(kāi)放程度等方面互不相同,所以應(yīng)選擇最適宜于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)。只有這樣,才能在與其他地區(qū)的交易中獲得利益。(2)產(chǎn)業(yè)間分工,即同一區(qū)域內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作。農(nóng)村最近幾年興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,是產(chǎn)業(yè)間分工協(xié)作的集中體現(xiàn)。(3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的分工。不僅包括大農(nóng)業(yè)中農(nóng)、林、牧、漁的分工,還包括種植業(yè)內(nèi)和養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)的分工。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工,就是要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠從農(nóng)副產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的多樣性出發(fā),結(jié)合本地區(qū)的資源條件,向市場(chǎng)提供可以滿足不同消費(fèi)者需要的優(yōu)質(zhì)、特色產(chǎn)品。

當(dāng)然,要深化農(nóng)村的分工,還必須適應(yīng)中國(guó)加入WTO后貿(mào)易自由化的需要。一方面要加快發(fā)展在國(guó)際市場(chǎng)上具有比較優(yōu)勢(shì)的水果、蔬菜等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的生產(chǎn),另一方面通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加一條龍、農(nóng)工商一體化,才能降低農(nóng)業(yè)成本,提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)培育和完善農(nóng)村的市場(chǎng)體系

1.健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)。第一,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其內(nèi)容包括有形的市場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸能力的提高和儲(chǔ)存條件的改善;第二,建立統(tǒng)一、透明、公平的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易規(guī)則。第三,培育多元化的市場(chǎng)主體。種種跡象表明,目前農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)的壟斷并未使國(guó)有糧食企業(yè)真正受益,反而助長(zhǎng)了工商等部門的尋租行為。因此,盡快消除農(nóng)產(chǎn)品的壟斷性經(jīng)營(yíng),培育多元化的交易主體,鼓勵(lì)和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的重要任務(wù)之一。第四,發(fā)展多樣化的交易方式。目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品交易還以零星的現(xiàn)貨交易為主,嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)、國(guó)際間的順利流通。因此,應(yīng)在擴(kuò)大和完善農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)的同時(shí),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),建立批零相互銜接、相互依托的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系;在保證現(xiàn)貨交易規(guī)模和數(shù)量的同時(shí),積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易;利用現(xiàn)代通訊技術(shù)和通訊設(shè)施,積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上交易。

2.發(fā)育農(nóng)村的要素市場(chǎng)。農(nóng)村要素市場(chǎng)的發(fā)育遲緩,現(xiàn)已成為阻礙農(nóng)民收入的重要因素?,F(xiàn)階段要著重發(fā)育的要素市場(chǎng)包括:第一,勞動(dòng)力市場(chǎng)。要解除對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的各種人為限制,增加市場(chǎng)的硬件設(shè)施投資,加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),為勞動(dòng)力的出入提供平等、全面、系統(tǒng)的服務(wù);第二,金融市場(chǎng)。要處理好農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社三者之間的分工協(xié)作關(guān)系,通過(guò)一系列制度安排,使農(nóng)村信用社在調(diào)劑地區(qū)間的資金余缺,對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資方面發(fā)揮主渠道作用。同時(shí)在嚴(yán)肅監(jiān)管制度的前提下,還應(yīng)適度發(fā)展農(nóng)村的民間合作金融,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。只有這樣,才能改變農(nóng)村目前金融市場(chǎng)缺位的狀況。第三,技術(shù)市場(chǎng)。一方面要把農(nóng)技推廣站、農(nóng)資公司、種子公司、莊稼醫(yī)院等培育成農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)主體,另一方面鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)村“聯(lián)姻”,通過(guò)市場(chǎng)的有償交易來(lái)銜接農(nóng)村的技術(shù)供求。第四,產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。目前要盡快發(fā)育的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主要有兩個(gè),即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和鄉(xiāng)村集體財(cái)產(chǎn)中農(nóng)戶按份共有的那部分財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。因?yàn)闆](méi)有這兩個(gè)市場(chǎng),農(nóng)村中資本和人口的轉(zhuǎn)移會(huì)受到抑制,這已成為目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

3.規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)。這一市場(chǎng)的發(fā)育和規(guī)范程度如何,直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否及時(shí)順利地獲得各種高品質(zhì)的生產(chǎn)資料。而當(dāng)前,農(nóng)村的生產(chǎn)資料市場(chǎng)問(wèn)題相當(dāng)突出。一方面假種子、假農(nóng)藥和假化肥屢禁不止;另一方面供應(yīng)渠道狹窄,存在著價(jià)格壟斷和品種壟斷。因此,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)一要規(guī)范,即整頓市場(chǎng)秩序,加大對(duì)商業(yè)欺詐行為的打擊力度;二要發(fā)展,即拓展渠道,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

二、產(chǎn)業(yè)化與開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)

為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和中國(guó)加入WTO的需要,必須在全國(guó)廣大農(nóng)村尤其在中、西部落后地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。為此,一方面應(yīng)借鑒西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn),另一方面要因地制宜,選準(zhǔn)方向,大膽探索,積極推進(jìn)。

(一)加大政策的支持力度,培育龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的啟動(dòng)離不開(kāi)政策的支持。一要鼓勵(lì)和引導(dǎo),各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)第二次起飛的突破口,制定相關(guān)政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè),實(shí)施“富民工程”;二是資金支持,就是要進(jìn)一步優(yōu)化支農(nóng)資金的分配結(jié)構(gòu),把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資作為重點(diǎn),同時(shí)健全農(nóng)業(yè)信貸機(jī)制,讓更多的貸款投入農(nóng)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)化的選項(xiàng)上,要立足本地的資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展有市場(chǎng)潛力、科技含量高、富于特色的項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)模式上,根據(jù)已有的實(shí)踐,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)宜先建龍頭企業(yè),解決農(nóng)戶的后顧之憂,帶動(dòng)并培育出專業(yè)農(nóng)戶;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部農(nóng)村應(yīng)先培育出專業(yè)農(nóng)戶,然后在專業(yè)農(nóng)戶產(chǎn)生出對(duì)社會(huì)化服務(wù)及龍頭企業(yè)迫切需求的情況下,再創(chuàng)造條件,發(fā)展龍頭企業(yè)。

(二)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)系,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

沒(méi)有各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系和種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教的相互銜接,也就不成其為產(chǎn)業(yè)化。所以產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)、信息的傳遞,產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)推廣和生產(chǎn)管理,產(chǎn)后的收購(gòu)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售必須環(huán)環(huán)相扣,分工協(xié)作。這樣,產(chǎn)業(yè)鏈才能延長(zhǎng),一體化經(jīng)營(yíng)才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然,產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)中各環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)必須依靠農(nóng)戶、企業(yè)和其他組織的積極參與。

(三)培育和逐漸健全社會(huì)化服務(wù)體系

社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“靈魂”,它解決了專業(yè)農(nóng)戶與市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題。如果沒(méi)有社會(huì)化服務(wù),專業(yè)農(nóng)戶只能是游離在市場(chǎng)之外的一個(gè)個(gè)孤島,它所需要的技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料無(wú)法從市場(chǎng)中獲得,它所生產(chǎn)的產(chǎn)品無(wú)法得到社會(huì)的承認(rèn),更談不上加工增值。因此在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中,一定要強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)。當(dāng)然,社會(huì)化服務(wù)體系也是根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的階段的需要逐步健全的,不可能一蹴而就。根據(jù)河南漯河地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn),在專業(yè)農(nóng)戶創(chuàng)建時(shí)期,應(yīng)發(fā)展各種技術(shù)協(xié)會(huì)以提供信息、技術(shù)服務(wù),保證專業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。在專業(yè)農(nóng)戶的生產(chǎn)進(jìn)入正規(guī)以后,為了確保生產(chǎn)資料的供應(yīng)和產(chǎn)品的順利銷售,各種各種供銷服務(wù)公司發(fā)展就非常重要。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展,應(yīng)在供銷服務(wù)公司的基礎(chǔ)上形成龍頭企業(yè),幫助農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工。

(四)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)質(zhì)量,形成自我積累、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的良性循環(huán)和發(fā)展機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)質(zhì)量的進(jìn)一步提高集中在三個(gè)方面:一是技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)不斷提高生產(chǎn)項(xiàng)目的科技內(nèi)涵,廣泛運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)及現(xiàn)代化的作業(yè)方式和管理方式;二是提高集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。要通過(guò)資源的充分利用和組織化程度的提高,不斷的降低成本;三是逐漸改善利益結(jié)構(gòu)。通過(guò)促使環(huán)節(jié)間由簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系向共謀共利關(guān)系的過(guò)渡,把整個(gè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)變成一個(gè)利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

三、城鎮(zhèn)化與開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化事關(guān)農(nóng)村的市場(chǎng)發(fā)育、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)拓甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)都具有極其重要的意義。為了保證小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展,避免傳統(tǒng)城市化道路的種種弊端,在發(fā)展小城鎮(zhèn)時(shí),必須在城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、管理體制、運(yùn)行方式等方面進(jìn)行突破。

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局

小城鎮(zhèn)能否持續(xù)發(fā)展主要取決于三個(gè)因素:1.是否同當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng);2.能否吸引城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的適當(dāng)集中;3.能否帶動(dòng)周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這三個(gè)因素決定了對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況統(tǒng)籌安排。從宏觀上講,小城鎮(zhèn)的布局必須科學(xué)合理,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,諸如人口、資源、交通、通信、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和市場(chǎng)發(fā)展前景等來(lái)布局。不能僅從現(xiàn)在的行政區(qū)劃出發(fā),鄉(xiāng)鄉(xiāng)建鎮(zhèn),一哄而起,不切實(shí)際的貪多求快,造成資源浪費(fèi)和效率損失。從微觀上講,要做好新建小城鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃和功能設(shè)置,在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)模、管理模式和發(fā)展思路等方面都應(yīng)因地制宜,突出特色。對(duì)小城鎮(zhèn)的住宅、廠房、市場(chǎng)設(shè)置以及各種公用設(shè)施也應(yīng)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā),注意節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境,并適當(dāng)留出余地,滿足未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民增加對(duì)城鎮(zhèn)功能的各種需求。

(二)多元投資,協(xié)同參與

在新興小城鎮(zhèn)的建設(shè)中,必須改變過(guò)去主要依靠政府財(cái)政投資的局面。政府有限的財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)集中在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施如供水、供電、交通、通信等具有基礎(chǔ)性和公益性特征的項(xiàng)目的建設(shè)上。解決其他大批建設(shè)資金的根本途徑在于逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多元投資體制,吸引各種投資主體的積極參與。其中這些主體包括金融機(jī)構(gòu)、各類開(kāi)發(fā)公司和其他工商企業(yè),也包括廣大城鄉(xiāng)居民。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中尤其要注意吸引農(nóng)民參與進(jìn)來(lái),應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民自帶資金到城鎮(zhèn)來(lái)興業(yè)安家。對(duì)于無(wú)力投資的農(nóng)民,在可能的條件下,也應(yīng)通過(guò)融資體制創(chuàng)新或以工代賑等方式,使其有機(jī)會(huì)成為小城鎮(zhèn)的建設(shè)者和受益者。

(三)要同農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)進(jìn)行

農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化相互協(xié)調(diào),同步進(jìn)行。首先,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化過(guò)程中產(chǎn)生的新興二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)所需技術(shù)、信息的處理和傳遞中心。其次,在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中,要鼓勵(lì)分散在各個(gè)村里的企業(yè),凡適宜于搬遷的,都逐步搬遷到城鎮(zhèn)上來(lái)。同城鎮(zhèn)也應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)入在企業(yè)布局、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)和政策環(huán)境營(yíng)造等方面提前作出相應(yīng)的安排。只有這樣,才能夠進(jìn)一步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集約化和組織化水平,為農(nóng)村服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展創(chuàng)造條件。

(四)制度變遷先行,管理體制創(chuàng)新

農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)從一開(kāi)始就應(yīng)注意使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的方方面面都按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)運(yùn)作,避免出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、舊體制”的現(xiàn)象。從管理體制來(lái)講,政府應(yīng)把主要精力放在城鎮(zhèn)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、投資環(huán)境的建設(shè)和公共物品的提供上,建立相應(yīng)的居民社區(qū)管理組織和制定相應(yīng)的管理制度,對(duì)企業(yè)行為和市場(chǎng)運(yùn)作不進(jìn)行過(guò)多的干預(yù);應(yīng)當(dāng)向小城鎮(zhèn)適當(dāng)放權(quán),以增強(qiáng)鎮(zhèn)一級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力;同時(shí)應(yīng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,提高辦事效率。從運(yùn)行機(jī)制來(lái)講,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用,使城鎮(zhèn)內(nèi)所有的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者都能以市場(chǎng)為導(dǎo)向,合法經(jīng)營(yíng),平等競(jìng)爭(zhēng),成為真正的市場(chǎng)主體。與此同時(shí)還要從本地資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)出發(fā),加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè),不斷培育和健全市場(chǎng)體系。當(dāng)前,為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè),相關(guān)的制度改革也必須及時(shí)跟進(jìn)。首先是土地制度的改革。一方面要從保護(hù)耕地出發(fā),制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃,以利于在小城鎮(zhèn)發(fā)展中土地的集約使用,另一方面還要確立土地的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)制度,以放松對(duì)離土農(nóng)民的約束。其次是戶籍制度和社會(huì)保障制度改革,這些方面在此不再贅述。

制約農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)拓的最根本因素是農(nóng)民收入水平較低且增速趨緩,農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)拓必須緊緊抓住增加農(nóng)民收入這個(gè)重點(diǎn)。市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化既然是新形勢(shì)下支持農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的主要因素,大力推進(jìn)農(nóng)村的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化就理應(yīng)作為開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的戰(zhàn)略路徑。其中市場(chǎng)化是核心,是靈魂,通過(guò)市場(chǎng)化進(jìn)一步演化分工,培育和完善市場(chǎng)體系,為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供體制環(huán)境和市場(chǎng)條件;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要舉措,一方面依賴于農(nóng)村的進(jìn)一步市場(chǎng)化,另一方面又可以通過(guò)發(fā)展專業(yè)化分工和加速市場(chǎng)分化,深化農(nóng)村的商品傾向關(guān)系,從而推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。農(nóng)村的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”并進(jìn),可以在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi),迅速提高農(nóng)村居民的傾向收入和現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力,緩解有效需求不足的局面,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長(zhǎng)。

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