羅澤中

隨著我國(guó)加入ＷＴＯ和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，中國(guó)企業(yè)更多地走出國(guó)門(mén)，在更大范圍、更高層次、更廣泛領(lǐng)域參與了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，隨之而來(lái)的是不可避免地遭受到國(guó)際反傾銷(xiāo)的訴訟，并且連續(xù)多年成為世界反傾銷(xiāo)頭號(hào)目標(biāo)。近年來(lái)，包括攀鋼在內(nèi)的國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)連續(xù)遭遇美國(guó)提起的熱軋板卷、焊管、冷軋板卷、釩鐵等４起反傾銷(xiāo)起訴。攀鋼通過(guò)積極應(yīng)訴和據(jù)理抗辯，在直接參與應(yīng)訴的后３起案件中全部取得了勝訴，不僅在國(guó)際反傾銷(xiāo)博弈中奪回了主動(dòng)權(quán)，也為中國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上爭(zhēng)取到了公平貿(mào)易的“競(jìng)技舞臺(tái)”。

一、攀鋼反傾銷(xiāo)的基本做法和經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

攀鋼為了確保來(lái)之不易的市場(chǎng)份額，積極應(yīng)訴，全力抗辯，并取得勝利，不僅擴(kuò)大了攀鋼的國(guó)際影響力，也積累了反傾銷(xiāo)應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)。

１．選好律師，制定積極應(yīng)對(duì)措施，為取得勝訴提供前提條件。選好律師是爭(zhēng)取勝訴的關(guān)鍵。在攀鋼獨(dú)家應(yīng)訴的冷扎板、釩鐵反傾銷(xiāo)案中，經(jīng)過(guò)多方咨詢(xún)、論證、比較，選定了實(shí)力強(qiáng)、反傾銷(xiāo)應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)豐富的美國(guó)德匯律師事務(wù)所作為代理律師。同時(shí)，還與我國(guó)原外經(jīng)貿(mào)部公平貿(mào)易局、五礦化工進(jìn)出口商會(huì)法律部、鋼鐵協(xié)會(huì)市場(chǎng)調(diào)研部等應(yīng)訴主管單位及行業(yè)協(xié)會(huì)積極溝通情況，征詢(xún)良策，尋求支持，并向有經(jīng)驗(yàn)的兄弟企業(yè)學(xué)習(xí)取經(jīng)，制定正確的應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)訴方案，為取得反傾銷(xiāo)應(yīng)訴勝利提供了前提條件。

２．成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)應(yīng)訴人員，為應(yīng)訴成功提供組織保證。由于反傾銷(xiāo)工作涉及面廣、工作量大，攀鋼領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了由主管經(jīng)理為組長(zhǎng)、各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的應(yīng)訴工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)負(fù)責(zé)具體工作的反傾銷(xiāo)應(yīng)訴辦公室，對(duì)各階段應(yīng)訴工作做出了周密部署，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，與代理律師積極協(xié)作制定了縝密的應(yīng)訴方案。各涉案單位對(duì)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴工作全力配合，抽出骨干人員充實(shí)應(yīng)訴隊(duì)伍，由律師對(duì)應(yīng)訴人員進(jìn)行反傾銷(xiāo)理論及實(shí)踐的全面培訓(xùn)，確保了應(yīng)訴的勝利。

３．與律師密切合作，認(rèn)真研究磋商，答好調(diào)查問(wèn)卷。冷軋板及釩鐵反傾銷(xiāo)案是攀鋼代表中國(guó)獨(dú)家應(yīng)訴，美國(guó)商務(wù)部發(fā)來(lái)的Ａ、Ｃ、Ｄ卷不光內(nèi)容繁多，而且有大量補(bǔ)充問(wèn)卷，必須全部回答。為此，應(yīng)訴人員和律師密切合作，認(rèn)真研究、反復(fù)磋商，確保了問(wèn)卷回答準(zhǔn)確完整、前后一致，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部回答完畢。

４．積極組織應(yīng)對(duì)，仔細(xì)核對(duì)原始憑據(jù)，做好核查、抗辯準(zhǔn)備。２００２年４月２６日和６月２３日，美國(guó)商務(wù)部分別公布了攀鋼冷軋板和釩鐵反傾銷(xiāo)案的初裁結(jié)果，給予了１２９.８５％和７３.２９％的高稅率。由于中國(guó)被美國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，美國(guó)商務(wù)部計(jì)算傾銷(xiāo)幅度時(shí)不考慮攀鋼的實(shí)際生產(chǎn)成本，而采用“替代國(guó)”產(chǎn)品價(jià)格作為標(biāo)準(zhǔn)，并且在替代國(guó)價(jià)格選取上存在明顯的常識(shí)性錯(cuò)誤。對(duì)此，攀鋼積極應(yīng)對(duì)，認(rèn)真做好核查、抗辯的準(zhǔn)備，對(duì)涉案產(chǎn)品調(diào)查期內(nèi)的每一單合同、每一張發(fā)票、每一筆原始憑證與會(huì)計(jì)賬冊(cè)都進(jìn)行了仔細(xì)核對(duì)。對(duì)單位生產(chǎn)要素投入量的總賬、分賬及原始憑證也反復(fù)核實(shí)，確保準(zhǔn)確無(wú)誤，為核查和抗辯提供了強(qiáng)有力的材料依據(jù)。

５．全力配合核查官員，保證實(shí)地核查順利通過(guò)。美國(guó)商務(wù)部多次派員到攀鋼分別對(duì)冷軋板及釩鐵反傾銷(xiāo)案進(jìn)行實(shí)地核查。在這過(guò)程中，先后對(duì)攀鋼的組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)獨(dú)立于政府運(yùn)作、分別稅率問(wèn)題和攀鋼國(guó)貿(mào)公司的涉案產(chǎn)品銷(xiāo)售及會(huì)計(jì)賬冊(cè)進(jìn)行了全面核查。美方要求攀鋼將調(diào)查期內(nèi)每一單銷(xiāo)美合同、出庫(kù)單、入庫(kù)單、庫(kù)存財(cái)、銷(xiāo)售賬、總賬全部列出，并要求一一對(duì)應(yīng)，對(duì)每一筆數(shù)據(jù)的出處及對(duì)應(yīng)關(guān)系，都要求有佐證材料。對(duì)調(diào)查期內(nèi)攀鋼冷軋板、釩鐵生產(chǎn)過(guò)程中所有生產(chǎn)要素投入量的原始憑證、分賬、總賬、生產(chǎn)廠與國(guó)貿(mào)公司往來(lái)賬，都與攀鋼上報(bào)的數(shù)據(jù)一一進(jìn)行核對(duì)，并到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中的原始記錄、生產(chǎn)工藝進(jìn)行了詳細(xì)檢查。攀鋼應(yīng)訴人員密切配合，給予了核查官員最大限度的合作，向美方提供的全套數(shù)據(jù)報(bào)表及佐證材料數(shù)據(jù)真實(shí)、來(lái)源可靠。美方核查官對(duì)攀鋼給予的全力合作非常滿(mǎn)意，對(duì)攀鋼提出的要求澄清的問(wèn)題都給予了合作，對(duì)攀鋼提供的數(shù)據(jù)表示認(rèn)可，保證了實(shí)地核查的順利過(guò)關(guān)。

６．據(jù)理抗辯，確保終裁聽(tīng)證會(huì)的無(wú)損害終裁裁決。為爭(zhēng)取美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的無(wú)損害終裁裁決，攀鋼派出代表參加了冷軋板、釩鐵終裁聽(tīng)證會(huì)。在釩鐵終裁聽(tīng)證會(huì)上，攀鋼是唯一全程參與美國(guó)商務(wù)部及國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)訴的公司。為確保釩鐵聽(tīng)證會(huì)成功，攀鋼領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)赴美，并和律師一起反復(fù)修改聽(tīng)證會(huì)證詞，為出席聽(tīng)證會(huì)做好了充分的準(zhǔn)備。在聽(tīng)證會(huì)上，攀鋼代表審時(shí)度勢(shì)，依托嚴(yán)格的企業(yè)基礎(chǔ)管理工作、完善的成本控制手段以及核查前的精心準(zhǔn)備據(jù)理抗辯，以翔實(shí)的材料充分闡述了中國(guó)釩鐵出口不會(huì)對(duì)美國(guó)釩鐵產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅。由于理由充分、數(shù)據(jù)翔實(shí)，來(lái)源可靠，回答問(wèn)題簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，獲得了滿(mǎn)意的效果，使美方確信攀鋼提供的數(shù)據(jù)真實(shí)，聽(tīng)證會(huì)取得了圓滿(mǎn)成功。

二、企業(yè)做好反傾銷(xiāo)工作應(yīng)加強(qiáng)的幾個(gè)方面

１．加強(qiáng)ＷＴＯ規(guī)則研究學(xué)習(xí)和人才培養(yǎng)。ＷＴＯ有一套完整的、對(duì)成員國(guó)有普遍約束力的規(guī)則，對(duì)規(guī)則的掌握和運(yùn)用是否得當(dāng)，是國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能否取勝的法寶。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)、普及ＷＴＯ有關(guān)的知識(shí)和規(guī)則，培養(yǎng)對(duì)國(guó)際糾紛的敏感性，并能運(yùn)用法律維護(hù)企業(yè)自身合法權(quán)益。二是大力培養(yǎng)自己的，熟悉ＷＴＯ規(guī)則和國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的，能進(jìn)行傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)的復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)。三是合理、靈活運(yùn)用ＷＴＯ規(guī)則中的保護(hù)條款，保護(hù)企業(yè)自身利益。

２．加強(qiáng)企業(yè)管理，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為符合ＷＴＯ規(guī)則要求。一是要增強(qiáng)法律意識(shí)，遵守ＷＴＯ規(guī)則并密切關(guān)注其發(fā)展變化，重視研究相關(guān)規(guī)則和協(xié)議，依法經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立本企業(yè)在市場(chǎng)上的良好形象。二是健全財(cái)務(wù)管理制度，細(xì)化會(huì)計(jì)核算方式，按法律規(guī)定和國(guó)際慣例規(guī)范財(cái)務(wù)管理，使成本核算真實(shí)，費(fèi)用分?jǐn)偤侠恚瑫?huì)計(jì)賬簿規(guī)范、完整、清楚，以便應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查。三是樹(shù)立營(yíng)銷(xiāo)新理念，從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，把獲利的著力點(diǎn)放在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提供良好的售后服務(wù)等上面，杜絕低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)和傾銷(xiāo)。

３．提高技術(shù)創(chuàng)新能力，消除國(guó)外制定的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。一是要堅(jiān)持工藝先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理的方針，加速推進(jìn)技術(shù)裝備、工藝技術(shù)的升級(jí)換代，開(kāi)發(fā)高檔次、高附加值產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力。二是加強(qiáng)專(zhuān)利開(kāi)發(fā)、申請(qǐng)工作，把企業(yè)擁有的發(fā)明創(chuàng)造、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)技術(shù)盡可能用專(zhuān)利的形式固定下來(lái)，取得法律的保護(hù)。

４．建立反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制。應(yīng)長(zhǎng)期聘請(qǐng)和引進(jìn)反傾銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)外合作伙伴的溝通聯(lián)系，多方面收集信息，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)、敏感產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)量、價(jià)格以及國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等重要參數(shù)變化的監(jiān)測(cè)，隨時(shí)分析其對(duì)本地產(chǎn)業(yè)的影響。當(dāng)有可能遭遇傾銷(xiāo)指控時(shí)，相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)企業(yè)可以聯(lián)合起來(lái)，積極準(zhǔn)備集體應(yīng)訴；當(dāng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有可能遭受進(jìn)口商品的實(shí)質(zhì)性損害時(shí)，可以組織相關(guān)企業(yè)按照國(guó)際慣例開(kāi)展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和進(jìn)行起訴。從而，有效預(yù)防被控訴傾銷(xiāo)和遭受傾銷(xiāo)損害。