姚小劍

“民工荒”作為一種新現(xiàn)象，不但影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)，而且也波及到農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移和“三農(nóng)”問題的解決。本文從企業(yè)需求和農(nóng)民工供給等角度出發(fā)，認為一方面宏觀經(jīng)濟的波動擴大了企業(yè)的用工需求，另一方面，市場競爭的激烈、傳統(tǒng)思維的存在、用工制度的歧視導致企業(yè)支付給農(nóng)民工工資水平過低，是該現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因；另外農(nóng)民工替代選擇的增加，自身素質(zhì)的變化也影響到其供給。提高農(nóng)民工工資雖然可暫時緩解該問題，但它的最終圓滿解決依賴于企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，用工環(huán)境的改善等諸多因素的調(diào)整。

近期，在福建、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)的勞動力市場出現(xiàn)了一種反?，F(xiàn)象，即勞動力的需求大于供給，致使部分企業(yè)招不到足夠的農(nóng)民工而停產(chǎn)或開工不足，呈現(xiàn)出“民工荒”。這時人們可能會產(chǎn)生疑問，每年春節(jié)過后，該地區(qū)不是有大量的全國其它地區(qū)的民工涌入嗎？怎么又會出現(xiàn)勞動力需求大于供給呢？事實上，情況確實如此。據(jù)《南方周末》報道，“民工荒”是改革開放２０多年來，我國首次遭遇的新現(xiàn)象。另據(jù)福建省勞動和社會保障廳發(fā)布的福建省勞動力市場供求分析報告顯示：福州、泉州，蒲田等地均出現(xiàn)過勞動力供求不平衡的現(xiàn)象，并已影響到企業(yè)的正常運行。其中，僅泉州最嚴重時“缺工”就在２０萬人以上。

我國是一個典型的二元經(jīng)濟國家，“三農(nóng)”問題十分嚴重，制約著經(jīng)濟發(fā)展，它的解決核心又在于大量農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。但是如今我國農(nóng)村剩余勞動力約有１?郾５億，同時每年農(nóng)村又新增６００多萬勞動力，而１９９７－２００３年全國平均每年只轉(zhuǎn)移了５００萬人左右，可見轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨。因此盡管“民工荒”目前僅局限于東南沿海地區(qū)，還未波及到全國，但若不引起重視，及時解決，它最終會影響到全國農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移，所以對它的研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。

東南沿海地區(qū)整體市場化程度高，勞動力市場也不例外，就業(yè)在很大程度上依靠市場來調(diào)節(jié)，“民工荒”現(xiàn)象就是一種市場行為，它是農(nóng)民工通過自己對市場的把握，適時改變自己的就業(yè)觀念，工資標準，健康意識以及自己的市場位置，從而使自己在市場競爭中大范圍地贏得了主動。

需求和供給是市場的兩個重要方面，因此我們可分別從企業(yè)對農(nóng)民工需求和農(nóng)民工自身供給的角度來分析民工荒現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。

一、企業(yè)需求因素

ｌ、宏觀經(jīng)濟的影響。近幾年來，我國宏觀經(jīng)濟運行良好，ＧＤＰ快速增長，在整個世界經(jīng)濟中一枝獨秀。于是許多企業(yè)對未來生產(chǎn)抱有很好的預(yù)期，希望通過擴大再生產(chǎn)獲取更多利潤，這樣就興起一股投資熱潮。但是，投入了的資本要素要求吸納相應(yīng)的勞動力要素以維持正常生產(chǎn)。然而近期農(nóng)民工供給的正常增長卻不能滿足短期內(nèi)資本快速增長所需求的大量新增勞動力。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究所的統(tǒng)計，２００３年１１月底全國外來務(wù)工農(nóng)民達到９８００萬人，并且以５％的增幅穩(wěn)步增長，可是２００４年企業(yè)需雇傭的農(nóng)民工人數(shù)比２００３年增加了１３％，存在近８００萬的農(nóng)民工需求缺口，這樣就導致了農(nóng)民工的供給小于需求。

２、競爭因素的影響。目前，我國正逐漸成為新的世界制造業(yè)中心，根據(jù)國際貿(mào)易的比較優(yōu)勢理論可知，低廉的生產(chǎn)成本，正是我國的優(yōu)勢所在。其中，又以制造業(yè)聚集程度最高的東南沿海地區(qū)最具成本優(yōu)勢，相應(yīng)其產(chǎn)品在國際市場上也具有競爭力。但是這些企業(yè)主要從事的是初級產(chǎn)品加工業(yè)以及勞動力密集型生產(chǎn)，產(chǎn)品的附加值低，獲利少。由于一方面如今市場競爭日趨激烈，另一方面利潤最大化又是企業(yè)生產(chǎn)追求的目標，因此為了在市場上生存下去，這些企業(yè)就盡一切可能降低成本，提高產(chǎn)品競爭力，從而確保利潤。生產(chǎn)成本是企業(yè)成本的重要方面。當企業(yè)面對近年來不可控的外部生產(chǎn)要素價格上漲時，那它只有選擇降低勞動力成本這個可控因素了。目前，在沿海一些民營企業(yè)，勞動力成本已降到只占生產(chǎn)成本的１５％，可見勞動力的工資水平多么低。正因為這些企業(yè)長期形成了對廉價勞動力的過度依賴和榨取，當面對“民工荒”現(xiàn)象所帶來的工資成本上升時，部分企業(yè)在市場競爭中已失去了昔日的優(yōu)勢，生產(chǎn)處于進退兩難的尷尬局面。

３、傳統(tǒng)思維的影響。發(fā)展經(jīng)濟學家劉易斯認為，勞動力無限供給是發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。這樣現(xiàn)代工業(yè)部門可以在現(xiàn)行的一個固定工資水平下，得到它們所需要的任何勞動力，也即現(xiàn)代工資水平下，工業(yè)部門的勞動供給具有無限彈性。多年來，我國農(nóng)村勞動力近似無限供給，遠遠大于用工需求，使得企業(yè)處于買方市場，因而不愿提高農(nóng)民工的工資水平。它們認為，只要招工，即使工資再低也有應(yīng)聘者。沿海發(fā)達地區(qū)，正是長期在這種思維影響下，以最低廉的成本買走了我國農(nóng)村中最優(yōu)質(zhì)的勞動力，支撐起了它們的快速發(fā)展。但是經(jīng)濟在發(fā)展，生活在改善，農(nóng)民工的要求也在提高，若當前企業(yè)仍堅持這種思維慣勢，不調(diào)整工資，就會出現(xiàn)無工可招，事實正是如此。

４、用工制度的歧視。在我國，由于戶籍制度的存在，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民被分割開來。所 謂“農(nóng)民工”即滯留在城市（鎮(zhèn)）從事工業(yè)的農(nóng)民而已。由于沒有城市戶籍，他們在就業(yè)方面就受到歧視，不能從事一些較好的工作，即使所從事的工作，也不可能享有與城市居民同樣的待遇。所以，在城市居民眼里，他們是城市的邊緣人，大多都從事臟、苦、累的工作。因此在這樣的用工制度下，許多企業(yè)對農(nóng)民工就采取了雙重標準，于是惡意拖欠和克扣工資，加班時間長，勞動強度大，勞動保護設(shè)施差，不簽定勞動合約，不辦理任何社會保險等違反勞動法的現(xiàn)象在這些企業(yè)隨處可見。同時，由于農(nóng)民工的特殊身份，當?shù)貏趧訄?zhí)法部門對其工作環(huán)境也關(guān)注不夠，因此作為弱勢群體的他們只好選擇離開那些用工環(huán)境惡劣的企業(yè)。所以從整體上看，這次受民工荒現(xiàn)象影響最嚴重的正是那些不尊重農(nóng)民工權(quán)益的私人作坊、比較小的廠礦及勞資關(guān)系比較緊張的企業(yè)。

因此，“民工荒”與農(nóng)民勞動環(huán)境惡劣，工資過低且得不到及時發(fā)放，農(nóng)民工權(quán)益得不到保障有密切關(guān)系。農(nóng)民工也是理性的經(jīng)濟人，在進行是否流向城市的決策時，會考慮到流動的成本，收益及預(yù)期收益，當農(nóng)民工感到打工艱難，風險大，回報低時，必然放棄外出打工。

二、農(nóng)民工供給因素

用工企業(yè)和農(nóng)民都是民工市場具有最終決定權(quán)的市場主體，但今年農(nóng)民工因為其自身的主動變化而在市場中贏得了主動，使得過去民工的“無限”供給變的有限，其主要表現(xiàn)在以下兩方面。

１、經(jīng)濟發(fā)展，替代選擇的增多。經(jīng)濟學里，機會成本是每個人做出選擇所必須考慮的。今年，中央在農(nóng)村實行了一系列有助于提高農(nóng)民收入的政策，農(nóng)產(chǎn)品價格得到回升，農(nóng)業(yè)的收益有所提高。這樣，內(nèi)地農(nóng)民到沿海地區(qū)打工，不僅要忍受長距離旅途的顛簸，付出高額的路費，而且還要承擔增加了的機會成本，即種地的收益。于是在“打工不掙錢”的思想下，許多內(nèi)地農(nóng)民不愿外出打工，而是留在當?shù)貏?wù)農(nóng)。即使打工也在附近地區(qū)，這樣，一來可以照應(yīng)家庭農(nóng)活，二來節(jié)省路費。畢竟伴隨著國家西部大開發(fā)，振興東北等戰(zhàn)略的實施，以及內(nèi)地區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展都為內(nèi)地農(nóng)民外出打工提供了更多選擇機會。因此，東南沿海地區(qū)不是農(nóng)民外出的唯一選擇。

２、農(nóng)民工自身素質(zhì)的影響。長期以來，部分沿海地區(qū)主要依靠技術(shù)含量低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長。但是加入ＷＴＯ后，由于競爭的增加，產(chǎn)業(yè)升級的步伐加快，使得對技能型民工的需求量增加，相應(yīng)企業(yè)對農(nóng)民工的文化素質(zhì)也提出了更高要求。譬如現(xiàn)在許多企業(yè)招聘的工種多為初級技工，要求具備一定的專業(yè)技能和工作經(jīng)驗，但由于農(nóng)民工大多文化程度較低，普遍都是初中水平，這樣就滿足不了用人單位的要求。于是盡管目前存在招工難，但仍有大量的農(nóng)民工找不到工作。所以，從某種意義上來說，這次企業(yè)用工出現(xiàn)短缺是結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性短缺，也即一方面是民工荒，另一方面是部分民工失業(yè)。另外，當前新一代青年農(nóng)民工，其觀念已不同于其父輩。盡管他們的文化素質(zhì)不高，但不愿從事簡單的體力勞動，認為這些工作既累又苦，不利于自己的長遠發(fā)展。于是他們中的一些人要么就長期奔波，尋找自己滿意的工作，而另一些人則短期離開勞動力市場，希望通過學習“充電”的形式來提高自己，以求將來找到較好的工作。這樣，農(nóng)民工的供給就會減少。

三、解決農(nóng)民工問題是系統(tǒng)工程

由上述分析可得，沿海地區(qū)一方面經(jīng)濟發(fā)展，對農(nóng)民工需求的增加；另一方面，由于一些企業(yè)長期壓低農(nóng)民工工資，漠視農(nóng)民工的基本權(quán)益甚至生命，農(nóng)民工在默默地忍耐多年之后，在有多種可選擇途徑，在觀念轉(zhuǎn)變的情況下，終于向企業(yè)說出“不”。而此現(xiàn)象發(fā)生的最直接原因就是低工資以及惡劣的用工環(huán)境。其實“民工荒”現(xiàn)象也是市場按照其內(nèi)在規(guī)律調(diào)整農(nóng)民工過低的工資，以使勞動力市場供求平衡的一種方式。它也給我們透露出一個信號，即那種超低廉勞動力成本的發(fā)展模式下，我國的勞動力是否是無限供給的？

由于未來我國仍有大量農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移到全國各地，因此“民工荒“問題的解決不僅對沿海地區(qū)而且在全國范圍內(nèi)都具有重要的意義。當然，將農(nóng)民工的工資提高到合適的水平可以暫時解決該問題，但該現(xiàn)象暴露出的深層次問題值得我們?nèi)ニ伎?。譬如，一方面沿海從事勞動密集型生產(chǎn)的眾多企業(yè)如何實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型及結(jié)構(gòu)的升級，從而以高附加值的產(chǎn)品在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢，而不是通過壓低工資成本；另一方面，民工短缺反映了外來務(wù)工者對本身的權(quán)益要求已有所提高。因此，在國內(nèi)勞動力資源流動日趨理性的大背景下，政府部門不僅應(yīng)把如何吸引勞動者，留住勞動者，穩(wěn)定勞動者放置在一個應(yīng)有的高度，而且還要把外來務(wù)工人員視為經(jīng)濟發(fā)展的一支基本力量。所以如何改變對農(nóng)民工而言不合理的就業(yè)制度、社會保障制度、教育培訓制度、城鄉(xiāng)戶籍制度等就業(yè)環(huán)境因素，就顯得特別重要?！懊窆せ摹笔寝r(nóng)民工問題日積月累的結(jié)果，因此它的全面解決是個系統(tǒng)的工程，需要我們更進一步研究。

（作者單位：西安石油大學經(jīng)濟管理學院）