畢力格　石　琳

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。就全國而言，2003年末全國縣域國土面積900多萬平方公里，占全國94%，縣域人口9.4億人，占全國71%。全國縣域GDP6.45萬億元，占全國55.2%。從我區(qū)來看，縣域面積占全區(qū)的98.9%，人口占82.2%，GDP占64%，地方財政收入占36%。與全國比較，我區(qū)縣域平均人口為21.9萬人，是全國平均水平的48.1%，居第28位。平均GDP11.3億元，是全國的43.1%。是進(jìn)入百強縣平均水平的6.9%，居第22位。平均地方財政收入0.54億元，是全國的52.9%，居第24位，由中國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評價中心組織的前四屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價結(jié)果表明，我區(qū)無一個縣域進(jìn)入百強之列。以2003年為例，我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的準(zhǔn)格爾旗的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，GDP為全國百強縣平均水平的34.6%，地方財政收入為46.3%。而這二項指標(biāo)又分別比全區(qū)縣域平均指標(biāo)高4倍和5.4倍，進(jìn)一步印證了我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和存在的差距。

一、旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀評析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平參差不齊

2002年82個旗縣域中，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在1萬元以上的有19個，其中最高的鄂托克旗達(dá)到1.91萬元，不低于6000元的有23個，低于6000元的有40個，最低的只有人均2400元；人均財政收入450元以上的有19個，其中最高的滿洲里市達(dá)到1325.42元；不低于260元的有23個，低于260元的有40個，最低的人均財政收入只有80.7元；其中有4個旗縣不足100元。

農(nóng)牧民人均純收入在2580元以上的有21人，最高的東烏旗達(dá)到4879元，不低于2000元的有20個，低于2000元的有41個，最低的只有845元。

通過上述比較，可以清楚地看到目前內(nèi)蒙古旗縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀?？陀^評價，旗縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值不僅同其生產(chǎn)力發(fā)展水平有關(guān)，也同域內(nèi)區(qū)位、資源、土地、交通、投資及其它社會因素有關(guān)，不足以完全反映旗縣域經(jīng)濟(jì)的整體實力和發(fā)展水平。但人均經(jīng)濟(jì)總量是能夠基本反映旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際水平。

（二）農(nóng)村居民收入差距明顯

旗縣居民大多數(shù)生活在農(nóng)村牧區(qū)，這部分居民的收入從一個側(cè)面反映旗縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?，F(xiàn)實的情況是，內(nèi)蒙古旗縣域農(nóng)村居民的收入水平差距明顯，實現(xiàn)農(nóng)村全面小康目標(biāo)的基礎(chǔ)條件薄弱。2002年全區(qū)82個旗縣域農(nóng)村居民人均純收入呈現(xiàn)出明顯的差距。從總體來看，人均收入超過3000元的有8個，占全部旗縣的9.75%；達(dá)到全國平均水平的有15個（全國平均水平為2476元），占全部旗縣的18.29%；高于全區(qū)平均水平的有11個（全區(qū)平均水平為2086元），占全部旗縣的13.41%；其余48個旗縣農(nóng)村居民人均純收入全部低于全區(qū)平均水平，占全部旗縣的58.55%，其中有21個旗縣農(nóng)村居民人均純收入不足1500元。

全面小康社會是一個城鄉(xiāng)交融、謀求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并共享建設(shè)成果的社會，而不是城鄉(xiāng)分割發(fā)展的社會。內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)狀況尤其突出，這正是全面建設(shè)小康社會的重點與難點。

（三）整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有差距

內(nèi)蒙古旗縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得長足發(fā)展，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要基石。但從現(xiàn)實和發(fā)展來看，整體經(jīng)濟(jì)實力和競爭力仍然不足。由中國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價中心、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會等部門連續(xù)四年進(jìn)行的“全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價”中，內(nèi)蒙古列全國第20位之后。全國縣域經(jīng)濟(jì)100強中，始終沒有內(nèi)蒙古旗縣入選。衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平重要的是其整體經(jīng)濟(jì)實力，即經(jīng)濟(jì)規(guī)模。只有擁有足夠的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，才能全面提升地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力，進(jìn)而取得經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、有序的發(fā)展。

（四）部分旗縣“西部特征”明顯

內(nèi)蒙古旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個突出特點是區(qū)域發(fā)展的不均衡性。從目前情況看，全區(qū)有49個旗縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低于全國平均水平，有38個旗縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低于全區(qū)平均水平，有38個旗縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低于全區(qū)旗縣域平均水平。全區(qū)只有3個旗縣人均財政收入達(dá)到或超過全區(qū)平均水平，有38個旗縣低于全區(qū)旗縣域平均水平。與全國及發(fā)達(dá)地區(qū)相對差距十分明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，欠發(fā)達(dá)特征突出。

錫林郭勒盟有9個旗縣工業(yè)增加值沒有超過億元，占其全部旗的75%。從全區(qū)82個旗縣工業(yè)化程度來看，旗縣整體工業(yè)化進(jìn)程較為緩慢，仍處于工業(yè)化初級階段。突出表現(xiàn)為大多數(shù)旗縣工業(yè)化水平還相當(dāng)?shù)汀?2個旗縣中，只有18個旗縣進(jìn)入工業(yè)化階段，占全部旗縣的21.95%，其余64個旗縣尚未進(jìn)入工業(yè)化階段，仍處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時期，占全部旗縣的78.05%。在進(jìn)入工業(yè)化階段的18個旗縣中，縣級市有7個，占總數(shù)的38.9%。在地區(qū)分布中，鄂爾多斯市有6個旗縣進(jìn)入工業(yè)化階段，占33.3%。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一個重要階段，也是全面建設(shè)小康社會不可逾越的門檻。從現(xiàn)階段看，內(nèi)蒙古旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，邁入工業(yè)化道路門檻仍需加倍努力，任務(wù)十分艱巨。

二、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

(一)民營經(jīng)濟(jì)方向

廣東、浙江等地的發(fā)展經(jīng)驗表明，是民營經(jīng)濟(jì)造就了一批富縣強縣。民營經(jīng)濟(jì)是百姓經(jīng)濟(jì)，是富民經(jīng)濟(jì)，是強縣強市經(jīng)濟(jì)。

(二)特色經(jīng)濟(jì)方向

我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步呈現(xiàn)出各具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)特征，如和林縣的養(yǎng)殖業(yè)和五原縣的油葵產(chǎn)業(yè)化。

(三)園區(qū)經(jīng)濟(jì)方向

經(jīng)濟(jì)增長點在園區(qū)、發(fā)展競爭力在園區(qū)。去年我區(qū)各旗縣園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施迅速發(fā)展，建成了各具特色的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的支撐作用，且增勢強勁。

(四)配角經(jīng)濟(jì)方向

縣域經(jīng)濟(jì)所擁有的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素較少，它不可能在很大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與對手展開競爭，也很難形成以自己為中心、外部為之配套的大型終端產(chǎn)品和龍頭企業(yè)。因此，它應(yīng)更多地尋找和發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。

三、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策措施

（一）加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域內(nèi)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的重大問題，明確定位分工和發(fā)展方向

不僅是放在本區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行空間生產(chǎn)力、重大產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)項目、重點城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的規(guī)劃和布局，而且應(yīng)當(dāng)跳出地區(qū)謀劃，置身于全區(qū)、全國發(fā)展的大背景下來考慮和統(tǒng)籌。

（二）加大對縣域經(jīng)濟(jì)要素的供給和投放，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重大支撐

一是政策要素的投放。市縣兩級應(yīng)對現(xiàn)行的各級各類優(yōu)惠政策進(jìn)行全面梳理，不能兌現(xiàn)的予以取消，能兌現(xiàn)的明確操作部門、操作路徑、確保到位，以維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。此外，政府各工作部門還應(yīng)創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行上級的政策規(guī)定，一切以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，沖破種種不合時宜的思想阻礙，放開手腳、放低門檻、放寬政策、放活機制，促進(jìn)各類要素向縣域集聚迸發(fā)活力，促進(jìn)一切能為縣域創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。二是各級政府應(yīng)加強與各金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，探索建立信用體系和擔(dān)保體系，創(chuàng)新信貸方式，如存貸掛鉤放款、授信放款等，解決銀行懼貸、惜貸的問題。同時，建立各類扶持引導(dǎo)資金，把更多的社會資金導(dǎo)向縣域經(jīng)濟(jì)，積極向上爭取“星火”、“火炬”、“兩高一優(yōu)”等專項貸款和貼息資金，努力緩解縣域資金投入不足的矛盾。三是人才要素的投放。這是縣域經(jīng)濟(jì)的治本之策。目前，縣域人才狀況是數(shù)量極少且在加快流失，“孔雀東南飛，麻雀也在東南飛”。由于人才瓶頸，許多有一定技術(shù)含量的項目無法在縣域落戶。政府應(yīng)高度重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)問題，制定和采取更靈活的人才政策和措施，把急需的人才引來、留住、用好，加快本地適用型人才培養(yǎng)，為縣域經(jīng)濟(jì)乃至全市經(jīng)濟(jì)提供更有效的人才服務(wù)。同時，進(jìn)一步重視對教育的投入和新生勞動力培訓(xùn)，有條件的地區(qū)提前實現(xiàn)普及十二年教育，沒有條件的地區(qū)通過掛鉤幫扶、智力扶貧、教育扶貧等形式，把幫扶的重點放在貧困生的助學(xué)上，通過勞動力素質(zhì)的有效提升，推動群眾致富和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加快市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高集聚力、輻射力和帶動力

重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決不意味著可以忽視市區(qū)經(jīng)濟(jì)。雖然市區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好于縣城，發(fā)展快于縣域，但市區(qū)仍要做大做優(yōu)做強。只有這樣，市區(qū)經(jīng)濟(jì)才能對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更強帶動力和輻射力。在市區(qū)與縣域發(fā)展的關(guān)系上，應(yīng)特別重視錯位發(fā)展、互補發(fā)展，總體上市區(qū)側(cè)重做人居、做服務(wù)，縣域側(cè)重做制造、做生產(chǎn)。加快市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先應(yīng)加快發(fā)展城市制造業(yè)和城市服務(wù)業(yè)。在城市制造業(yè)方面，主要是做好增量和存量兩塊文章，在增量上進(jìn)一步加大招商引資力度，加快各地區(qū)園區(qū)建設(shè)，形成新的增長面；在存量上進(jìn)一步加快城市企業(yè)的改革改制改組，重新注入發(fā)展活力。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施及城市功能性建設(shè)，提升城市要素吸納力和項目承載力；提高城市管理水平，著力改善人居環(huán)境；做強區(qū)級經(jīng)濟(jì)，培植區(qū)級經(jīng)濟(jì)支柱。通過上述措施，打造中心城市競爭力之核，形成聚變和裂變效應(yīng)，實現(xiàn)中心城市與縣域之間的互促共進(jìn)。