段連敖

自2002年3月由內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、經(jīng)濟日報社聯(lián)合在北京召開“呼包銀——集通線經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略研討會”后，這一經(jīng)濟帶受到了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，國家發(fā)改委、國務(wù)院西開辦也充分認(rèn)識到了這一經(jīng)濟帶的重要地位和戰(zhàn)略意義，在近兩年有關(guān)西部開發(fā)的項目安排和資金投入方面，給予經(jīng)濟帶一定傾斜和重點支持，說明內(nèi)蒙古、寧夏和國務(wù)院發(fā)展研究中心做出開展這項研究的決策和一系列研究成果是非常正確的、及時的。

作為呼包銀——集通線經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略研究的深化，2003年國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟部又和內(nèi)蒙古合作，對“鄂爾多斯能源重化工基地建設(shè)”進行了研究；內(nèi)蒙古還于2004年組織力量對“呼包銀——集通線經(jīng)濟帶開發(fā)與內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”進行了研究，但這些研究都是局部的。最近兩年多關(guān)于呼包銀——集通線經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)的總體研究和操作性方案的制定一直沒有著手進行，致使這一經(jīng)濟帶一直處于概念階段。

基于國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、能源安全和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，以及環(huán)境、條件的日益成熟，我認(rèn)為加快呼(和浩特)包(頭)銀（川）榆(林)鄂(爾多斯)能源密集區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)建設(shè)研究已迫在眉睫。

一、深化呼包銀——集通線經(jīng)濟帶研究正當(dāng)其時，宜抓緊進行

當(dāng)前，國家“十一五”計劃正處在思路形成階段。在“思路”中提出類似“十五”期間“青藏鐵路”、“西氣東輸”的重大項目勢在必然。目前這些項目正處在篩選階段。呼包銀——集通線經(jīng)濟帶上的呼包銀榆鄂能源密集區(qū)，煤炭可采儲量占全國的1/3，天然氣探明儲量占全國的1/3，電力現(xiàn)有裝機和規(guī)劃裝機合計將超過全國的15%，戰(zhàn)略地位非常重要。該地區(qū)資源的匹配條件優(yōu)越，又具有靠近全國經(jīng)濟增長中心和市場中心的區(qū)位優(yōu)勢，完全具備作為國家“十一五”計劃重大項目和新亮點的條件。

二、構(gòu)建并盡快啟動國家最重要的呼包銀榆鄂戰(zhàn)略能源基地意義十分重大

近幾年我國能源短缺狀況日趨嚴(yán)重，成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。能源安全問題己引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。建設(shè)國家級能源基地，以盡快緩解我國當(dāng)前的能源緊張局面和現(xiàn)代化建設(shè)對能源的長期需要，已成為國家的重大戰(zhàn)略。從全國能源資源的分布情況、能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和開發(fā)條件來看，把呼包銀榆鄂能源密集區(qū)作為國家戰(zhàn)略能源基地來規(guī)劃建設(shè)無疑是最佳選擇。

三、開展呼包銀榆鄂能源密集區(qū)研究，統(tǒng)一規(guī)劃這一區(qū)域的交通運輸體系、水資源、生態(tài)環(huán)境、空間布局、開發(fā)時序等是這一國家戰(zhàn)略能源基地建設(shè)的關(guān)鍵步驟

呼包銀——集通線經(jīng)濟帶提出三年來，相關(guān)地區(qū)在國家的支持下，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快改革開放步伐，已成為西部乃至全國發(fā)展最快的區(qū)域之一。但三省(內(nèi)蒙古、寧夏、陜西)五市兩大集團(神華集團、長慶集團)如何協(xié)調(diào)一致，聯(lián)動發(fā)展以減少資源浪費和環(huán)境污染，保持整個區(qū)域有一個較長的快速增長期，卻始終沒有提到議事日程。這也是經(jīng)濟帶內(nèi)各地區(qū)、各集團的共同課題和一致愿望。從更大的范圍來看，呼包銀——集通線經(jīng)濟帶本身也迫切需要各地區(qū)通過協(xié)調(diào)聯(lián)動采取實質(zhì)性步驟來破題。把呼包銀榆鄂能源密集區(qū)作為呼包銀——集通線經(jīng)濟帶建設(shè)的突破口，統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，既是為全國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供強大動力的需要，也是盡快啟動整個經(jīng)濟帶建設(shè)的需要。

四、在黨的十六大關(guān)于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的方針指導(dǎo)下，我國的經(jīng)濟區(qū)域一體化趨勢日益明顯

各地都在依托優(yōu)勢尋找自己支撐點。泛珠三角經(jīng)濟區(qū)提出后，有關(guān)各省的積極反應(yīng)和行動出乎倡導(dǎo)者的意料，西部的川、黔、渝區(qū)域一體化正在成型。而呼包銀榆鄂同處一個能源經(jīng)濟板塊，又是呼包銀——集通線經(jīng)濟帶上的核心區(qū)域，在國家能源短缺的形勢下加快統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)建設(shè)步伐，對最終形成我國第四經(jīng)濟增長極，即京津——呼包銀經(jīng)濟帶有著不可估量的作用。

因此，無論是從國家有關(guān)部門對呼包銀集通線經(jīng)濟帶認(rèn)識和希望來看，還是從經(jīng)濟帶內(nèi)各地區(qū)的需要和發(fā)展條件來看，呼包銀——集通線經(jīng)濟帶己經(jīng)具備了啟動開發(fā)的條件。如不抓緊推動并積極爭取進入國家“十一五”計劃，就有可能錯失難得的機遇，面臨長期停留在概念階段的局面。所以建議:由國家發(fā)政委或國務(wù)院西開辦立項，由國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合內(nèi)蒙古、陜西(榆林)、寧夏(銀川)及神華集團、長慶集團，共同開展呼包銀榆鄂能源密集區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)建設(shè)研究，對這一區(qū)域的交通運輸體系、水資源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)空間布局、開發(fā)時序等進行統(tǒng)一規(guī)劃，并提出在該區(qū)域建設(shè)國家戰(zhàn)略能源基地和該地區(qū)能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，爭取把呼包銀榆鄂國家戰(zhàn)略能源基地建設(shè)作為西部大開發(fā)的重大項目列入國家“十一五”計劃。