秦　義

在扭轉(zhuǎn)了“九五”期間經(jīng)濟(jì)低速運(yùn)行狀態(tài)之后，“十五”期間赤峰市進(jìn)入了持續(xù)快速發(fā)展期。“十五”前四年全市生產(chǎn)總值年均增長17.5%，2004年達(dá)到308億元(2000年價(jià)),提前一年超額完成規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主線的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，明顯緩解了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”約束。改革開放不斷推進(jìn)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力?？萍?、教育長足發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得全面進(jìn)步。

承接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好的來勢，面對本世紀(jì)初的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，爭取在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，使赤峰市同全國、全區(qū)一道進(jìn)入全面的小康社會(huì)。

——從赤峰市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的發(fā)展階段和存在的問題看，”十一五”期間我們面臨的發(fā)展任務(wù)依然繁重。盡管經(jīng)過多年的建設(shè)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)有長足的發(fā)展，但整體經(jīng)濟(jì)仍然處在工業(yè)化的前期階段。2004年工業(yè)增加值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的26.6%。由于人口相對多、基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)狀態(tài)偏重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，經(jīng)濟(jì)自我積累和自我發(fā)展能力薄弱；市內(nèi)現(xiàn)有各類資源總量和利用水平對經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展支撐力不足；城鄉(xiāng)居民收入水平增長緩慢，特別是農(nóng)牧民增收困難；社會(huì)保障體系不完善，就業(yè)壓力大，農(nóng)村牧區(qū)扶貧工作任務(wù)重；基本醫(yī)療、預(yù)防保健、公益性文化等公共服務(wù)發(fā)展滯后；生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)體系還沒有完全確立。

——從我們所面臨的宏觀形勢看，“十一五”期間，將是我市加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的恢復(fù)性增長和以高新技術(shù)、高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)大調(diào)整，對我市間接拉動(dòng)效應(yīng)日趨明顯；我國經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長周期的上升期，重化工業(yè)化的推進(jìn)步伐加快，客觀上使資源相對富集的我市處于比較有利的發(fā)展地位；國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，將為我市加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)提供更為直接而有力的帶動(dòng)力；經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，我市正處在工業(yè)化初興階段的加速發(fā)展期，隨著自治區(qū)“三大通道”及我市一批重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展累積效應(yīng)的顯現(xiàn)，赤峰市區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日趨凸顯,實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展正具備著多種有利條件。

當(dāng)然，我們也十分清醒地認(rèn)識(shí)到，這些機(jī)遇，對其它地區(qū)特別是周邊地區(qū)都是均等的。在發(fā)展的過程中，我們面臨著先進(jìn)地區(qū)更強(qiáng)、更快的發(fā)展壓力，面臨周邊地區(qū)對資源、資本、人才和市場的競爭不斷加劇的挑戰(zhàn)。

因此，必須加大工作力度,及早搶占先機(jī)和制高點(diǎn)，最大限度地爭得競爭中的主動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

——在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的思路上，“十一五”期間，我市要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市“三大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌把握資源轉(zhuǎn)換、投資拉動(dòng)、項(xiàng)目建設(shè)三個(gè)著力點(diǎn)，加速推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”進(jìn)程，加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，轉(zhuǎn)變增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

——在發(fā)展的具體基本方略上，考慮我市仍然處于工業(yè)化前期和加速資源轉(zhuǎn)換的階段，而自身的資源又難以支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，“十一五”期間，我市應(yīng)著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，面向東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津冀地區(qū)，突出重點(diǎn)，積極向北拓展聯(lián)資源（包括俄蒙資源，重點(diǎn)是煤炭、有色、黑色金屬資源），向東（東北地區(qū)，重點(diǎn)是遼寧）向南（京、津、唐）發(fā)展接產(chǎn)業(yè)，自身集中力量加快技術(shù)、產(chǎn)業(yè)孵化搞加工，構(gòu)建“北聯(lián)、東進(jìn)、南下”的開發(fā)、開放和發(fā)展戰(zhàn)略格局。

——在發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，我們初步設(shè)想，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，用五年或略長一點(diǎn)的時(shí)間，把赤峰建設(shè)成面向國際國內(nèi)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，東北地區(qū)能源、重化工業(yè)重要基地，國內(nèi)金屬原材料重要基地，草原生態(tài)和地質(zhì)旅游勝地，蒙東區(qū)域性的中心城市和物流中心。

——在發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)上，“十一五”期間，全市生產(chǎn)總值年平均增長21%以上，到2010年按2000年價(jià)格計(jì)算達(dá)到1000億元，經(jīng)濟(jì)總量力求保持在蒙東地區(qū)的領(lǐng)先地位；人均生產(chǎn)總值達(dá)到21050元；財(cái)政收入年均增長21.5%，到2010年達(dá)到80億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)超過2000億元，比“十五”期間擴(kuò)大2.3倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年平均增長16 %，達(dá)到 292.8億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長12.5 %，農(nóng)牧民人均純收入年平均增長10%，到2010年分別達(dá)到12500元和4500元。同時(shí)對環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等其它方面的目標(biāo)也作出了相應(yīng)的規(guī)劃。

為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，“十一五”期間，我們必須始終把握住五個(gè)直接關(guān)系加快發(fā)展的基本點(diǎn)：一是把擴(kuò)大開放作為加快發(fā)展的主要著眼點(diǎn)，特別是搞好與東北地區(qū)和京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合；二是把投資拉動(dòng)和項(xiàng)目建設(shè)擺在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的突出位置，充分發(fā)揮投資和項(xiàng)目建設(shè)的拉動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；三是積極主動(dòng)地從更大范圍配置優(yōu)勢資源，為培育形成區(qū)域性的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地提供保障；四是強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模和資源配置效率；五是切實(shí)發(fā)揮好科技和人才的重要支撐作用。

——在發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要任務(wù)及重點(diǎn)建設(shè)上，“十一五”期間，要切實(shí)抓好以下九個(gè)方面工作：

一、加大扶持“三農(nóng)”力度，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

在采取必要措施，保護(hù)農(nóng)牧業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要加速農(nóng)牧業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是突出抓好為養(yǎng)而種，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型的根本性轉(zhuǎn)變，力爭畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到60%以上，農(nóng)牧戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的程度有顯著提高。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目上主要包括:1.設(shè)施農(nóng)業(yè)工程。到2010年溫室大棚蔬菜達(dá)到60萬畝,新增50萬畝。2.肉羊產(chǎn)業(yè)化工程。在全市范圍內(nèi)建設(shè)肉羊種源基地、養(yǎng)殖小區(qū)和防疫改良體系，2010年肉羊飼養(yǎng)規(guī)模達(dá)3000萬只，出欄1600萬只。3.奶牛產(chǎn)業(yè)化工程。圍繞赤峰伊利液態(tài)奶生產(chǎn)線等龍頭企業(yè)，建設(shè)專業(yè)化奶牛飼養(yǎng)小區(qū)，2010年全市奶牛存欄達(dá)到26萬頭。4.肉牛產(chǎn)業(yè)化工程。到2010年全市肉牛牧業(yè)年度存欄達(dá)到210萬頭，出欄 80萬頭。5.肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化工程。圍繞草原興發(fā)集團(tuán)等龍頭，到2010年，肉雞出欄1億只。6.肉鴨養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化工程。圍繞塞飛亞集團(tuán)肉鴨生產(chǎn)線的擴(kuò)產(chǎn)改造，到2010年肉鴨出欄4000萬只。

二、擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

充分利用“兩種資源”和“兩個(gè)市場”，實(shí)行大中小項(xiàng)目并舉、自我發(fā)展與引聯(lián)合作相結(jié)合，積極建設(shè)能源、冶金、制藥、重化工業(yè)四個(gè)基地和農(nóng)畜產(chǎn)品加工中心

能源工業(yè)。在組織實(shí)施元寶山電廠三期4號機(jī)組、赤峰熱電廠四期工程、大板電廠、克旗經(jīng)棚熱電廠，以及赤峰煤矸石電廠、平莊熱電二期、元寶山熱電三期工程等一批市內(nèi)用電電源項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)元寶山電廠四期2×60萬千瓦機(jī)組、林東電廠2×60萬千瓦機(jī)組、阿旗紹根煤田坑口電廠（一期2×50萬千瓦機(jī)組）等電源項(xiàng)目前期工作，爭取適時(shí)開工建設(shè)。以達(dá)里諾爾、賽罕壩、燈籠河、翁根山等風(fēng)電場為重點(diǎn)，建設(shè)一批裝機(jī)容量10萬千瓦以上的大中型風(fēng)電場。促進(jìn)500千伏外送東北電網(wǎng)通道和與華北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)通道建設(shè)。到2010年電力裝機(jī)及在建規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦，其中火電裝機(jī)750萬千瓦、風(fēng)電裝機(jī)150萬千瓦。

冶金工業(yè)。按照“內(nèi)外聯(lián)合建基地、域內(nèi)重點(diǎn)搞冶加、集聚發(fā)展擴(kuò)規(guī)模”的思路，重點(diǎn)抓好黃崗鐵錫礦區(qū)、白音諾爾鉛鋅礦區(qū)、拜仁達(dá)壩多金屬礦區(qū)、大井子銀銅礦區(qū)、敖爾蓋銅礦區(qū)等一批重點(diǎn)礦區(qū)的開發(fā)和擴(kuò)建改造。大力實(shí)施“走出去戰(zhàn)略”，鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)積極主動(dòng)參與市外以及俄羅斯、蒙古國的金屬礦山資源開發(fā)，建設(shè)大基地。推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)與國際、國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)合重組，實(shí)施遠(yuǎn)聯(lián)年產(chǎn)300萬噸鋼鐵擴(kuò)建、紅燁三期年產(chǎn)5萬噸——15萬噸鋅錠擴(kuò)建、白音諾爾年產(chǎn)3萬噸——10萬噸電解鉛擴(kuò)建、林西錫冶煉擴(kuò)建、金峰年產(chǎn)6萬噸陽極板銅和金劍銅公司年產(chǎn)3萬噸——6萬噸電解銅擴(kuò)建等冶煉項(xiàng)目。同時(shí)，抓好一批后續(xù)加工項(xiàng)目。到2010年全市金屬礦山日采選能力達(dá)到10萬噸，年冶煉能力：鋅20萬噸、鉛20萬噸、銅20萬噸、錫1萬噸、鋼鐵300萬噸。

制藥工業(yè)。圍繞建設(shè)自治區(qū)重要的醫(yī)藥生產(chǎn)基地，重點(diǎn)抓好赤峰制藥集團(tuán)、伊泰丹龍公司、大吉生化藥業(yè)集團(tuán)等骨干制藥企業(yè)的擴(kuò)張發(fā)展，加快赤峰制藥集團(tuán)巴柳氮鈉和地紅霉素等原料藥年產(chǎn)150萬噸、翁旗眾鑫生物工程公司3000噸L——苯丙氨等項(xiàng)目的實(shí)施。

重化工業(yè)。圍繞打造自治區(qū)重要的重化工基地，重點(diǎn)抓好阿旗紹根煤田年產(chǎn)1000萬噸開發(fā)、平煤集團(tuán)老公營子煤礦年產(chǎn)120萬噸和紅廟礦年產(chǎn)180萬噸等煤礦的擴(kuò)建改造，推進(jìn)紹根、太平地等油田的開發(fā)，在集通鐵路、赤大白鐵路沿線的重點(diǎn)旗縣區(qū)建設(shè)一批以煤轉(zhuǎn)化及其它高載能為主的大型重化工項(xiàng)目。到2010年，全市煤炭產(chǎn)量達(dá)到3000 萬噸，石油產(chǎn)量100萬噸，煤化工、天然氣化工產(chǎn)品的生產(chǎn)能力達(dá)到300至500萬噸。

食品工業(yè)。圍繞建成輻射周邊區(qū)域的食品加工中心，重點(diǎn)抓好草原興發(fā)、塞飛亞、東方萬旗、錦繡大地、遠(yuǎn)大等肉類加工企業(yè)建設(shè)；加快寧城塞飛亞集團(tuán)5萬噸熟食制品加工、赤峰伊利乳業(yè)公司新增700萬噸液態(tài)奶擴(kuò)建等飲品加工企業(yè)的改擴(kuò)建；積極培育以玉米、優(yōu)質(zhì)綠色雜糧雜豆為原料的糧食精深加工龍頭企業(yè)，建設(shè)敖漢30萬噸玉米深加工、阿旗綠豆深加工等農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。到2010年全市肉羊屠宰加工能力達(dá)到1000萬只、肉牛屠宰加工能力達(dá)到50萬頭、禽類屠宰加工能力達(dá)到1.5億只，液態(tài)奶日處理能力達(dá)到1500噸，啤酒生產(chǎn)能力達(dá)到50萬噸、白酒生產(chǎn)能力達(dá)到5萬噸。

三、堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，全面推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

重點(diǎn)培育流通、旅游和房地產(chǎn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是加快發(fā)展交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)以赤峰、大板為主樞紐的客貨運(yùn)輸場站和物流園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化商貿(mào)流通布局，發(fā)展和壯大赤峰西城菜市場、赤峰同興市場、萬商大院、林西統(tǒng)布活畜市場等一批專業(yè)批發(fā)市場，積極構(gòu)建大流通格局。二是組織實(shí)施《赤峰市旅游總體規(guī)劃》，以鞏固中國優(yōu)秀旅游城市為載體，重點(diǎn)建設(shè)西部草原生態(tài)地質(zhì)奇觀旅游區(qū)、北部遼文化旅游區(qū)、中部沙湖濕地旅游區(qū)、南部歷史文化休閑度假綜合旅游區(qū)。采取市場化的運(yùn)作方式，吸引國內(nèi)外各類投資主體加快實(shí)施克什克騰世界地質(zhì)公園、烏蘭布統(tǒng)旅游區(qū)、喀旗清親王府旅游區(qū)、紅山國家森林公園、新城區(qū)公園等一批重點(diǎn)旅游工程，積極建設(shè)草原生態(tài)旅游勝地，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。三是適應(yīng)加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè)，引導(dǎo)支持各類投資主體投資興辦以便民利民為主的商業(yè)、衛(wèi)生保潔、托幼養(yǎng)老、餐飲娛樂、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、職業(yè)介紹等社區(qū)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，提高社會(huì)化服務(wù)功能。

四、完善城鎮(zhèn)體系，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)支持體系建設(shè)，主要構(gòu)建一個(gè)中心城市、大板和天義兩個(gè)次中心城市、七個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)和二十五個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的四級城鎮(zhèn)體系。到2010年或略長一點(diǎn)時(shí)間，中心城區(qū)要建設(shè)成為人居環(huán)境較好、吸引輻射力較強(qiáng)的百萬人口城市；次中心城市達(dá)到或超過國家縣級市標(biāo)準(zhǔn)；七個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)和二十五個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)成為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐和社會(huì)服務(wù)完善的中心城鎮(zhèn)。全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%以上。

五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)加快發(fā)展的基礎(chǔ)

生態(tài)方面，圍繞建設(shè)京津和遼西地區(qū)重要生態(tài)屏障，加快推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、天然草牧場植被恢復(fù)、國家重點(diǎn)公益林等工程建設(shè)。

水利方面，重點(diǎn)興建三座店、德日蘇寶冷、蓮花泡子水庫和黑哈爾河引水工程，完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固改造，繼續(xù)實(shí)施主要河流和城鎮(zhèn)的堤防加固與險(xiǎn)段治理，提高供水、灌溉、防洪能力。對海拉蘇、英金河、甸子、山灣子等大型灌區(qū)及28處中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造。

交通方面，要把公路、鐵路建設(shè)的重點(diǎn)由連接市內(nèi)行政區(qū)域轉(zhuǎn)向連接周邊城市、資源富集地和產(chǎn)業(yè)聚集地，為資源開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑高效快捷通道?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)加快建設(shè)赤大、赤通、赤朝高速公路，促進(jìn)赤承高速公路、經(jīng)棚至錫林浩特高速公路赤峰境內(nèi)段開工建設(shè)，推進(jìn)赤峰至天義、國道303線鳳凰嶺至天山和國道111線赤峰至老府一級公路項(xiàng)目前期工作，建成以“二橫一縱兩出口”高等級公路為主骨架；建成赤大白鐵路、巴彥烏拉至阜新鐵路，推進(jìn)林東至白音華鐵路建設(shè)，促進(jìn)實(shí)施葉赤線、錦承線、京通線擴(kuò)能改造工程及集通線擴(kuò)能改造；建設(shè)軍民合用機(jī)場，積極策劃克旗經(jīng)棚、右旗大板支線機(jī)場。

六、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步

繼續(xù)實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，增強(qiáng)科技、教育對經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力。加大對社會(huì)事業(yè)的投入，支持衛(wèi)生、體育、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力滿足人的全面發(fā)展和建立和諧社會(huì)的需求。

七、完善就業(yè)和社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)居民生活水平

拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。進(jìn)一步抓好“兩個(gè)確?！?，建立健全社會(huì)保障體系。在發(fā)展生產(chǎn)基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)水平。

八、提高對外開放水平，借助外力加快發(fā)展

加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境，努力擴(kuò)大招商引資規(guī)模。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、平等互利原則，加強(qiáng)與東北地區(qū)和京津冀等毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，特別是牢牢把握住國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與東北老工業(yè)基地在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和政策等三個(gè)方面的對接，制定符合本地區(qū)實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，在融入東北過程中實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。

九、深化改革，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境

重點(diǎn)包括：深化農(nóng)村牧區(qū)改革；加快推進(jìn)以調(diào)整、完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革；探索建立資本和產(chǎn)權(quán)交易市場，進(jìn)一步健全現(xiàn)代市場體系；貫徹落實(shí)以實(shí)行分級核準(zhǔn)制和備案制為主要內(nèi)容的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，積極推動(dòng)投資體制改革；轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。