包思勤

中央電視臺有一則非常精彩的公益廣告：“如果人類無視于水，那么人類看到的最后一滴水，將是自己的眼淚”。此話絕非危言聳聽，實(shí)乃節(jié)水之警世名言，振聾發(fā)聵，發(fā)人深省。水資源是不可替代的自然資源，對人類生存和發(fā)展而言，其重要性僅次于空氣。據(jù)權(quán)威專家判斷，我國許多地區(qū)水資源短缺已成為影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中最短的“木板條”。我國總體上屬于貧水國家，人均水資源量僅為世界平均值的四分之一，被列為世界13個貧水國之一。但是，我國同時又是用水最奢侈、最浪費(fèi)的國度之一，萬元GDP用水量分別是美、日、英等國的5、17、30倍，城市居民及其他各業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象也是驚人的。因此，建立節(jié)水型社會已是刻不容緩的必然選擇，節(jié)約用水應(yīng)該成為我們的基本國策，也應(yīng)該成為每一個公民自覺遵守的行為規(guī)范。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、人口的不斷增長和城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大，水資源開發(fā)利用量逐年增加。水資源開發(fā)利用由地表水為主發(fā)展為地表水、地下水以及雨水集蓄綜合利用，服務(wù)對象由主要為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于整個經(jīng)濟(jì)社會。因此，節(jié)約用水也要采取綜合手段，農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水多管齊下。

節(jié)約用水，農(nóng)業(yè)節(jié)水是重中之重。用水結(jié)構(gòu)不合理，用水效益不高，是最大的水資源浪費(fèi)。由于歷史原因，長期以來水利主要是為"三農(nóng)"服務(wù)。以內(nèi)蒙古為例，農(nóng)業(yè)用水占全社會用水量的89%，其中沿黃灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水比重高達(dá)95%左右，而農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用率僅為35%左右。因而農(nóng)業(yè)節(jié)水尤為重要，其中大型灌區(qū)的節(jié)水改造又是農(nóng)業(yè)節(jié)水的主戰(zhàn)場。農(nóng)業(yè)節(jié)水的目標(biāo)是通過節(jié)水保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，只有實(shí)施節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)，才能提高灌溉用水效率，從而為工業(yè)用水和城市用水?dāng)D出新的水源。

節(jié)約用水，工業(yè)節(jié)水不容忽視。工業(yè)節(jié)水不僅可以緩解水資源的供需矛盾，還可以減少廢水排放，保護(hù)水環(huán)境。仍以內(nèi)蒙古為例，萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量是京津遼的3一4倍，是發(fā)達(dá)國家的5一10倍，浪費(fèi)嚴(yán)重，但也說明工業(yè)節(jié)水有著巨大潛力。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，應(yīng)以發(fā)展節(jié)水型工業(yè)為目標(biāo)，依據(jù)水資源條件和行業(yè)特點(diǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，改造落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，特別是對高耗水的工業(yè)企業(yè)，增加節(jié)水技改資金投入，促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用，實(shí)現(xiàn)廢水資源化。

節(jié)約用水，城市節(jié)水意義重大。應(yīng)以確保城市供水安全為目標(biāo)，努力創(chuàng)建節(jié)水型城市。城市節(jié)水要堅(jiān)持用水管理、節(jié)水措施、科學(xué)研究與推廣、宣傳教育、監(jiān)督管理、獎勵與處罰多管齊下。關(guān)鍵是要形成居民的節(jié)水意識和節(jié)水習(xí)慣，減少輸配水管網(wǎng)漏失率。主要城市要制定和實(shí)施節(jié)約用水辦法，嚴(yán)格規(guī)定用水單位、居民家庭使用節(jié)水型用水器具；在用的非節(jié)水型用水器具，應(yīng)逐步更換；醫(yī)院、飯店、商店、公園、影劇院、體育場館等公共場所的衛(wèi)生間，應(yīng)當(dāng)使用非觸摸式?jīng)_洗裝置。機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校以及其他企事業(yè)單位的集中浴室應(yīng)當(dāng)安裝使用節(jié)水型淋浴器。同時要實(shí)行“節(jié)水設(shè)施三同時”制度，凡新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目必須采用節(jié)水型工藝、設(shè)備和器具，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。

節(jié)約用水，還須建立合理的水價形成機(jī)制。水價形成機(jī)制不合理，供水價格偏低，是造成水資源浪費(fèi)的重要原因。因此我們應(yīng)充分體現(xiàn)水商品的價值規(guī)律，發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)和合理利用水資源。按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)原則，合理制定供水價格并逐步實(shí)行價格聽證會，接受民主監(jiān)督。加大水資源費(fèi)征收力度和提高水價是節(jié)約用水的最有效措施。國外專家作過案例分析，水價每提高10%，用水總量就可以減少5%。國際通用慣例，自來水水費(fèi)支出占人均收入的3%左右。要加快水價改革步伐，盡快理順供水價格，逐步建立起激勵節(jié)約用水的水價機(jī)制。通過建立合理的水價形成機(jī)制，促進(jìn)水價管理規(guī)范化、法制化，使供水管理單位具有自我積累、自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。