李　帆　梁偉國

2004年12月27日，教育部在北京召開中小學(xué)人事制度改革工作座談會(huì)。

座談會(huì)上，有8個(gè)單位進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹。其中，山東省濰坊市重點(diǎn)介紹了該市實(shí)行的校長職級(jí)制。

“新課改進(jìn)行到今天，迫切需要制度上的突破。其中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，就是構(gòu)建新型的政校關(guān)系。這個(gè)問題解決不好，新課改很可能無法深入下去?！睘H坊市教育局局長李希貴說，實(shí)行校長職級(jí)制，正是構(gòu)建新型政校關(guān)系的切入點(diǎn)之一。

聽取經(jīng)驗(yàn)介紹后，教育部黨組成員、人事司司長李衛(wèi)紅指出：“應(yīng)該認(rèn)真、全面地分析一下，關(guān)于中小學(xué)人事制度改革的哪些規(guī)章制度已不適應(yīng)現(xiàn)在的形勢(shì)發(fā)展，需要修訂或完善;哪些規(guī)章制度根本就沒有，但在實(shí)踐當(dāng)中又迫切需要，應(yīng)當(dāng)盡快建立;還有哪些制度雖然是近兩年新建立的，但也跟不上形勢(shì)的發(fā)展，需要進(jìn)一步完善。”

更早的時(shí)候，2002年9月8日，江澤民同志在慶祝北京師范大學(xué)建校100周年時(shí)，也曾提出：“要掃除制約教育發(fā)展的體制性障礙，努力提高教育資源的利用效益……進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理教育的職能和模式，增強(qiáng)學(xué)校依法自主辦學(xué)的能力?！?/p>

教育制度的改革，從未像今天這樣急迫。

但這種制度上的改革，不僅意味著教育公共權(quán)力的解構(gòu)與重建，更重要的是，和已經(jīng)進(jìn)行的其他領(lǐng)域的改革相比，教育制度的改革影響面更廣、影響度更深。因此，進(jìn)行教育制度的改革，需要魄力，更需要改革的整體意識(shí)和對(duì)教育系統(tǒng)的洞察，才能夠有所作為。開始了“破冰之旅”的濰坊，是一往直前，還是阻力重重？2005年春，記者兩次到濰坊，走訪了局長、校長、教師，試圖勾勒出濰坊教育改革的全景。

“改革是一次旅程，而不是一張藍(lán)圖?！崩钕ＹF說，中國教育的未來，只能取決于我們現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)和今天的努力。

改到深處是制度

板子，打在教育行政部門的身上

2003年春，規(guī)范化學(xué)校驗(yàn)收在濰坊遇到挑戰(zhàn)。

當(dāng)時(shí)，驗(yàn)收組來到一所小學(xué)，有些“混亂”的實(shí)驗(yàn)課給驗(yàn)收組留下了很不好的印象。孩子們?cè)趦x器室和實(shí)驗(yàn)室之間跑來跑去，取儀器，拿藥品，拿錯(cuò)了的儀器擺上實(shí)驗(yàn)臺(tái)引起了同學(xué)的哄堂大笑。實(shí)驗(yàn)員倒是清閑不少。

還有藝術(shù)器材的管理。器材倒是不少，可器材庫里的樂器所剩無幾，全都發(fā)到學(xué)生手里去了，有的甚至放到學(xué)生家里已經(jīng)半年多，從沒收回過，是不是損壞了也不知道，這樣的管理當(dāng)然算不上規(guī)范！看來，這所學(xué)校難以通過規(guī)范化的驗(yàn)收，可恰恰這所學(xué)校又是濰坊新課程實(shí)驗(yàn)的示范校。

是為了達(dá)標(biāo)把學(xué)校“規(guī)范”起來，還是首先考慮到學(xué)生的發(fā)展，采取有利于新課程實(shí)施的做法？?jī)呻y之中，校長給李希貴寫了一封長信，把學(xué)校的苦惱說給他聽。

“新課程的理念被大家接受后，卻面臨著固有制度的制約?！崩钕ＹF舉例說，新課程強(qiáng)調(diào)把學(xué)習(xí)的過程還給學(xué)生。

像選擇儀器、配置藥品等，都屬于學(xué)習(xí)過程，但在過去的制度下，卻被老師“合理”地代替了。

2004年5月，濰坊教育局開展了一次學(xué)校制度評(píng)估活動(dòng)，進(jìn)行學(xué)校管理制度大梳理，查一查影響學(xué)校發(fā)展的制度到底有哪些。

高密第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)毫不客氣，舉出了好些束縛師生個(gè)性張揚(yáng)與發(fā)展的傳統(tǒng)制度：傳統(tǒng)的教師備課制度、傳統(tǒng)的教師評(píng)價(jià)制度;傳統(tǒng)的學(xué)生課堂常規(guī)管理制度、傳統(tǒng)的學(xué)生評(píng)價(jià)制度;傳統(tǒng)的學(xué)校評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先制度、傳統(tǒng)的學(xué)校年度評(píng)估制度……

“這些制度，都是在教育行政部門大一統(tǒng)的管理方式下形成的。”高密一實(shí)小校長姚靈光說，像規(guī)范化小學(xué)驗(yàn)收，一般要求儀器室里儀器存放整齊，還要有總賬、分戶賬，賬卡、卡物要相符。于是，學(xué)校就不得不指派一名實(shí)驗(yàn)員，專門為學(xué)生準(zhǔn)備儀器和藥品，免得儀器室里出現(xiàn)混亂的情況。這樣，規(guī)范化學(xué)校的模子套下來，學(xué)?？瓷先ナ且?guī)范了，但學(xué)校失去了自主發(fā)展的權(quán)利，學(xué)生失去了個(gè)性發(fā)展的空間，千人一面難以避免。

“新課程強(qiáng)調(diào)的是‘創(chuàng)造適合于學(xué)生的教育，學(xué)校在教育教學(xué)方面彰顯特色的意愿也更加強(qiáng)烈、迫切。

因此，必須理順教育行政部門和學(xué)校之間的管理關(guān)系，改變過去教育局對(duì)學(xué)校行政式、大一統(tǒng)的管理方式?！北本┙逃茖W(xué)研究院原副院長文喆認(rèn)為。

這一板子，結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)打在了教育行政部門的身上。

讓權(quán)力”歸隊(duì)“

“理順教育行政部門和學(xué)校之間的關(guān)系，核心是放權(quán)與分權(quán)?！苯?jīng)過調(diào)研，濰坊市教育工作者發(fā)現(xiàn)，校長是實(shí)施新課程的第一責(zé)任人，但是，校長們卻沒有與“責(zé)任”相配套的“權(quán)力”。

濰坊教育局開始逐步放權(quán)。

2001年，濰坊教育局把學(xué)校部門的設(shè)置權(quán)、中層十部的任免權(quán)放給了校長;2004年，又把副校長的提名權(quán)放給了校長。在一些地方還把學(xué)校財(cái)務(wù)集中起來，統(tǒng)一由教育行政部門管理的時(shí)候，濰坊教育局把財(cái)務(wù)權(quán)也還給了學(xué)校。

李希貴把這項(xiàng)工作形容為“讓權(quán)力歸隊(duì)”

“權(quán)力歸隊(duì)后，它才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。不然的話，事與權(quán)分離，勢(shì)必造成效率低下”。

2005年3月，濰坊市出臺(tái)文件，將招生權(quán)也下放到各高中學(xué)校。

“很多教育行政部門是不愿意下放高中招生權(quán)的。但我們認(rèn)為，這個(gè)權(quán)力不能再由教育局‘越位行使了。”濰坊市教育科學(xué)研究院副院長趙桂霞，曾參與“綜合評(píng)價(jià)、下放權(quán)力”高中錄取方案的研究。

如今，根據(jù)教育局制定的《高中招生錄取指導(dǎo)綱要》，濰坊的高中可以自行確定錄取標(biāo)準(zhǔn)和條件。

趙桂霞介紹，在新出臺(tái)的文件中，除學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)外，學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)定也將成為高中招生錄取的主要依據(jù)。這樣，權(quán)力下放后，“高中校長就能夠根據(jù)自己的辦學(xué)目標(biāo)，來自主招收符合條件的學(xué)生。比如說，我這所學(xué)校的辦學(xué)特色是文體，那么就可以招收一些有文體特長的學(xué)生;如果你那所學(xué)校更偏重于理科，那么在招生時(shí)，就特別注意那些有理科特長的學(xué)生”。

這不僅改變了過去唯分?jǐn)?shù)論的招生方式，更重要的是，高中招生權(quán)的下放，以多元化的錄取方式，拉動(dòng)了初中學(xué)校和學(xué)生的個(gè)性化成長。

高密向陽中學(xué)校長趙升明，說到錄取制度改變后，向陽中學(xué)發(fā)生的變化：“原來，學(xué)校想組織些活動(dòng)，沒門！學(xué)生想考個(gè)好高中，趴在課桌上埋頭苦學(xué)，不愿意參加活動(dòng)，家長就更不支持了，教師也沒十勁。現(xiàn)在不一樣了，家長非常支持，學(xué)生愿意參加”

2005年，向陽中學(xué)制定了全新的工作計(jì)劃。向陽中學(xué)實(shí)行導(dǎo)師制，工作計(jì)劃規(guī)定，導(dǎo)師除了組織學(xué)生進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)外，還要負(fù)責(zé)組織學(xué)生的課外活動(dòng);學(xué)校的?？不謴?fù)了，而以前，這份刊物因?yàn)闆]有人愿意辦而被迫停刊。

“這樣的工作計(jì)劃，真止體現(xiàn)了引導(dǎo)學(xué)生生動(dòng)活潑發(fā)展的教育理念”趙桂霞說，“高中的錄取標(biāo)準(zhǔn)是初中的指揮棒，只有下放招生權(quán)，才能真止實(shí)現(xiàn)多元化錄取，初中新課改才不會(huì)‘穿新鞋、走老路?！?/p>

摘掉校長的“官帽子”

但是，在放權(quán)的同時(shí)，濰坊教育局發(fā)現(xiàn)，有的校長對(duì)“放權(quán)”并不熱心。

有的學(xué)校明確表示，不要權(quán)力，既不要中層十部的任免權(quán)，更不要副校長的提名權(quán)。校長們很聰明，要了多大的權(quán)力，就有多大的責(zé)任，還是按部就班風(fēng)險(xiǎn)小

有一所學(xué)校竟拿出了兩套人事改革方案：一個(gè)用來應(yīng)付教育局的檢查，而學(xué)校實(shí)際操作的是另外一套。

原來有的校長并不需要改革！

“過去，一些校長是有行政級(jí)別的、一旦成為‘處級(jí)校長、‘科級(jí)校長后，十多十少一個(gè)樣，十弄十好一個(gè)樣，你有什么理由讓他冒險(xiǎn)改革？”李希貴把這個(gè)煩惱向?yàn)H坊市委組織部長作了匯報(bào)。

這位對(duì)十部管理有養(yǎng)獨(dú)到見解的組織部長，對(duì)李希貴說：“大膽地想，怎么有利于調(diào)動(dòng)校長的積極性、創(chuàng)造性，就怎么做，不要有任何框子！”

2004年9月，濰坊市《關(guān)于推行中小學(xué)校長職級(jí)制度的實(shí)施意見》止式形成?！兑庖姟芬?guī)定，取消中小學(xué)校的行政級(jí)別，全部由教育行政部門歸口管理;實(shí)行校長職級(jí)管理，按照校長的工作業(yè)績(jī)，每?jī)赡暝u(píng)定一次;將校長級(jí)別評(píng)定為六級(jí)，并以此確定校長的工資待遇。校長4年一個(gè)任期，一個(gè)校長在同一所學(xué)校不得超過兩個(gè)任期。

2004年10月，校長職級(jí)管理的試點(diǎn)在68所高中學(xué)校進(jìn)行，濰坊下屬的諸城、壽光兩市的初中、小學(xué)校長職級(jí)管理試點(diǎn)也同步進(jìn)行。2005年，這項(xiàng)工作在濰坊市全而鋪開

校長的“官帽子”被摘下來了！

“過去，校長有行政級(jí)別，學(xué)校也有行政級(jí)別。因此，學(xué)校不是教學(xué)機(jī)構(gòu)，而是行政機(jī)構(gòu)。行政機(jī)構(gòu)的科層制，成為束縛學(xué)校發(fā)展的重要根源”濰坊市教育局副局長張國華，分管基礎(chǔ)教育，他說：“實(shí)行校長職級(jí)制后，學(xué)校與教育行政部門脫離了行政依附關(guān)系，學(xué)校才能真止建成學(xué)習(xí)型組織”

“改革會(huì)不會(huì)遇到阻力呢？”我們問張國華。

張國華：“實(shí)行校長職級(jí)制，農(nóng)村校長非常擁護(hù)，因?yàn)樗麄兡緵]有行政級(jí)別，實(shí)行職級(jí)制后反而提高了他們的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位但在城市學(xué)校，尤其是高中，因?yàn)檫@些學(xué)校的校長大都有級(jí)別，工作的阻力稍大一些?！?/p>

“如何解決這個(gè)問題？”

“關(guān)鍵是要做到‘三公開，即政策規(guī)定、程序方法、聘任結(jié)果都主動(dòng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。另一方而，教育界也開始提倡校長職業(yè)化，校長思想上先有了準(zhǔn)備。因此，我們一旦用透明、民主的方式進(jìn)行職級(jí)的評(píng)定，校長們還是接受的?！?/p>

在濰坊，各個(gè)縣（市、區(qū)）根據(jù)濰坊市教育局的相關(guān)規(guī)定，再結(jié)合木地實(shí)際，制定相應(yīng)的評(píng)定辦法在制定過程中，辦法的具體細(xì)則會(huì)先征求校長們的意見。這個(gè)征求意見的過程，既統(tǒng)一了校長們的思想，又充分體現(xiàn)了民主

“用自己制定的方法來評(píng)定自己的工作，異議最少?！崩钕ＹF向記者介紹，市、縣（市、區(qū)）教育行政部門分別成立中小學(xué)職級(jí)評(píng)審委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)由專家、知名校長和教育部門的領(lǐng)導(dǎo)干部組成，負(fù)責(zé)對(duì)校長職級(jí)進(jìn)行評(píng)定。

也就是說，不論是評(píng)定的方法，還是評(píng)定的結(jié)果，都不再是由教育行政部門說了算。

同時(shí)，在評(píng)定校長職級(jí)時(shí)，強(qiáng)調(diào)校長的能力、水平、貢獻(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，弱化甚至不再受學(xué)校級(jí)別、規(guī)模、類型和性質(zhì)的限制。這樣，不僅使級(jí)別評(píng)定更加科學(xué)合理，而且對(duì)老校長形成了一種鞭策，對(duì)青年校長形成了一種激勵(lì)。

“如果評(píng)定時(shí)成績(jī)不好，我這張老臉往哪兒擱！”壽光一實(shí)小52歲的校長李大友，原以為自己快退休了，就做個(gè)“好好先生”吧。但“實(shí)行職級(jí)制后，心里就琢磨著我也得做點(diǎn)事啊”。2005年剛開學(xué)，李大友把師德教育確定為今年工作的重點(diǎn)。

諸城龍?jiān)磳W(xué)校，是一所創(chuàng)辦于2000年的新學(xué)校，按慣例，是沒有行政級(jí)別的。在剛剛結(jié)束的評(píng)定中，校長孫立平被評(píng)為一級(jí)校長。在諸城的46位校長中，這個(gè)級(jí)別的校長只有5人。

“有動(dòng)力，更有壓力?！睂O立平說，4年任期滿后，如果沒被評(píng)上職級(jí)，就要下崗。校長們普遍有了危機(jī)感。在孫立平2005年的工作計(jì)劃中，制度建設(shè)被放在了首位：教師專業(yè)發(fā)展制度、學(xué)生評(píng)價(jià)制度、教學(xué)常規(guī)的制度重建與創(chuàng)新……“校長職級(jí)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)校長的動(dòng)態(tài)管理。”濰坊市教育局總督學(xué)王成洪說，校長職級(jí)制實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即中小學(xué)校長管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用人的轉(zhuǎn)變。

“職級(jí)制讓校長真正成為‘校長，成為做事的校長，而不是做官的校長。”諸城教育局長曲振河說，通過當(dāng)校長來撈取政治資本的做法行不通了，職級(jí)制留下的是真正想做教育的校長。

教育的新定位

李希貴很欣賞東芝公司總裁士光敏夫的一句話：權(quán)力是把傳家寶刀，最好不要拔刀出鞘。

如今，經(jīng)過一系列的放權(quán)，在濰坊教育系統(tǒng)，教師由學(xué)校中層干部聘任，中層干部由校長聘任，副校長由校長提名;校長實(shí)行職級(jí)制后，誰做校長也不是教育局說了算。除了重要的人事權(quán)外，財(cái)務(wù)權(quán)、招生權(quán)也都先后從教育局轉(zhuǎn)到了學(xué)校。

可是，權(quán)力這把“刀”到了學(xué)校，確切地說，大部分權(quán)力到了校長手里后，又怎么能夠保證它不“出鞘傷人”呢？

我們向李希貴提出了這個(gè)問題。

李希貴不假思索：“權(quán)力必須有相應(yīng)的制度進(jìn)行制約和監(jiān)督?！?/p>

“教育系統(tǒng)的權(quán)力，大致有三個(gè)部分：決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，教育行政部門把三種權(quán)力都緊緊抓在手里，連學(xué)校上幾節(jié)課都要規(guī)定下來?，F(xiàn)在，濰坊教育局的放權(quán)，其實(shí)就是把執(zhí)行的權(quán)力下放給學(xué)校和校長。教育局只抓決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！?/p>

“像高中的招生改革，教育局會(huì)對(duì)錄取標(biāo)準(zhǔn)擬定一個(gè)指導(dǎo)綱要，這就是作決策。至于具體怎么執(zhí)行，就由各所高中根據(jù)實(shí)際來操作。監(jiān)督權(quán)教育局更不能放，‘沒有監(jiān)督的權(quán)力比洪水猛獸更可怕，這道理誰都明白。但如何監(jiān)督呢？濰坊教育局主要采用了事。

“現(xiàn)在，大家都呼吁教育行政部門不要‘越位，這沒錯(cuò)。但是，教育行政部門也不要‘缺位，該管的要管起來，尤其是關(guān)系到教育價(jià)值導(dǎo)向的事，一定不能放松。”

在濰坊，副校長由校長提名后，提名人選首先要報(bào)教育局進(jìn)行資格審查。然后，教育局到學(xué)校，讓全體教職工對(duì)提名人選進(jìn)行民主評(píng)議。提名人選要獲得80%以上的同意票，校長才能聘任，否則，校長就要重新提名人選。

另外，像校長的財(cái)務(wù)權(quán)，雖然花錢不再需要教育局的審批，但是，教育局審計(jì)科每年兩次到學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，雷打不動(dòng)。此外，濰坊市還在一些學(xué)校進(jìn)行了“辦學(xué)效益評(píng)估”試點(diǎn)工作———這個(gè)評(píng)估方案，不僅能看出學(xué)校資金的流向，而且可以看出資金的使用效益，從而衡量校長的管理水平。

“如果校長的管理水平高，就可以使相同的學(xué)校教育資源發(fā)揮更大的作用，可以用相同的資金購買更多、更適合學(xué)生個(gè)性發(fā)展的教學(xué)設(shè)施，充分發(fā)揮資金和資源的效能?！备呙芏綄?dǎo)室主任賈玉德說，這種評(píng)估方式，不僅能監(jiān)管學(xué)校財(cái)務(wù)，而且能更公正、合理地評(píng)價(jià)校長工作，為評(píng)定校長職級(jí)提供借鑒和依據(jù)。

給學(xué)校自由呼吸的空間

在理順了學(xué)校與教育行政部門的關(guān)系后，新的問題產(chǎn)生了：掌握了決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的教育行政部門，該用什么樣的方式評(píng)價(jià)學(xué)校？因?yàn)?，有什么樣的評(píng)價(jià)方式，有了權(quán)的校長就會(huì)有什么樣的作為。對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)，正是教育行政部門引導(dǎo)教育價(jià)值方向的重要途徑之一。

“過去，我們對(duì)所有學(xué)校的評(píng)估都是‘一刀切，從辦學(xué)思想到辦學(xué)條件，從教師隊(duì)伍建設(shè)到教育質(zhì)量，全都是一個(gè)模子。我們總希望用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，排一個(gè)名次，分出個(gè)一、二、三來?！睘H坊市教育科學(xué)研究院副院長潘永慶說，學(xué)校千差萬別，只用一把尺子來衡量，怎么能作出科學(xué)而又準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)？

2003年，是濰坊一中歷史上最叫好的一年：學(xué)校的各項(xiàng)工作都受到社會(huì)各界的普遍好評(píng)，一大批優(yōu)秀學(xué)生脫穎而出，不僅高考成績(jī)位居全市68所高中學(xué)校前茅，而且德智體美全面發(fā)展，一大批富有個(gè)性的學(xué)生紛紛被高校選走。

但讓人尷尬的是，當(dāng)年，濰坊一中以2分之差沒能進(jìn)入優(yōu)秀學(xué)校行列。

這件事成為濰坊改革學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的“導(dǎo)火線”。

2004年春天，濰坊開始探討協(xié)商式評(píng)估的途徑、方法，得到了市直學(xué)校的贊成。

協(xié)商式評(píng)估的第一步，就是學(xué)校自己確定自己的年度目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，然后由領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的評(píng)估組進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，一旦得到認(rèn)可，學(xué)校便可以據(jù)此制定工作措施，分解責(zé)任。

在整個(gè)過程中，不僅目標(biāo)可以協(xié)商，評(píng)估的方法也可以協(xié)商，即使包括評(píng)估時(shí)間這樣一些問題，也是可以協(xié)商的。

這樣一來，每一所學(xué)校的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)都是不同的，都是個(gè)性化的。

很明顯，協(xié)商評(píng)估是為了促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，讓他們自己重新認(rèn)識(shí)自我，明確奮斗目標(biāo)，調(diào)整工作策略。協(xié)商評(píng)估是為了給學(xué)校的發(fā)展加油、添柴。

在高密南部，有一所地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的城南中學(xué)。在進(jìn)行協(xié)商式評(píng)估前，由于生源比較差，硬件條件又比不上城里的初中，教師和學(xué)生的流動(dòng)性都很大。校長換了一茬又一茬也沒解決這個(gè)問題。

現(xiàn)任校長綦敦田上任的時(shí)候，正趕上高密實(shí)行協(xié)商式評(píng)估。于是，他把“自信教育”確定為學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，大力營造以“自信”為主題的學(xué)校文化。城南中學(xué)把學(xué)生的?；論Q成了“文明學(xué)生”獎(jiǎng)?wù)?把學(xué)生的校服換成了“名生服”，上面印著“城南名生”4個(gè)字。

有人問綦敦田：“要是調(diào)皮的學(xué)生在校外違反了紀(jì)律，或者是做了壞事，大家一看他的衣服，哦，這下知道了———是城南中學(xué)的學(xué)生。這不是更敗壞城南中學(xué)的聲譽(yù)嗎？”綦敦田說：“給學(xué)生戴上這個(gè)獎(jiǎng)?wù)隆⒋┥线@樣的服裝，就是提醒他要為這個(gè)獎(jiǎng)?wù)仑?fù)責(zé)，為‘城南名生4個(gè)字負(fù)責(zé)?！?/p>

綦敦田的做法，巧妙地利用了心理學(xué)上的“期望效應(yīng)”，學(xué)生的自律意識(shí)隨之明顯增強(qiáng)。

對(duì)教師，綦敦田采用了個(gè)性化評(píng)價(jià)的方式。到了節(jié)假日，城南中學(xué)不是給教師發(fā)福利，而是找出每位教師的優(yōu)點(diǎn)，向他們頒發(fā)獎(jiǎng)品。有的老師以前從沒得過獎(jiǎng)，現(xiàn)在卻能得到學(xué)校的肯定，心里自然高興。

一系列活動(dòng)堅(jiān)持下來，城南中學(xué)的老師、學(xué)生變得自信了，學(xué)校也生機(jī)勃勃。過去，城南中學(xué)曾有過一年流失十多名教師的紀(jì)錄，但在2004年，只有3名教師進(jìn)行了工作調(diào)動(dòng)。同時(shí)，城南中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量也開始攀升。在2004年的辦學(xué)水平綜合評(píng)估中，城南中學(xué)進(jìn)入了高密市的前三名。

“如果不是協(xié)商式評(píng)估，如果還是舊的評(píng)估制度，我做的這些工作大部分不會(huì)被認(rèn)可?！濒攵靥锔锌卣f。

我們向李希貴講了城南中學(xué)的故事。他沉吟一會(huì)兒，說：“在協(xié)商式評(píng)估中，每一所學(xué)校都有可能是優(yōu)秀的?！?/p>

“你注意到了嗎？實(shí)際上，協(xié)商式評(píng)估、權(quán)力的下放和校長職級(jí)制，它們的落腳點(diǎn)都是一致的：把設(shè)計(jì)辦學(xué)目標(biāo)的權(quán)力歸還給校長，為他們提供實(shí)現(xiàn)自己教育理想的舞臺(tái)，讓他們真正成為辦學(xué)的主人?！薄捌鋵?shí)，濰坊教育局在制度上的所有創(chuàng)新，無非是要砸碎縛在校長身上的鎖鏈，培養(yǎng)出善于思考、勇于探索的校長。只有有了這樣的校長，教育才能釋放出更大的能量，學(xué)校才能夠個(gè)性成長，師生才能夠有自由呼吸的空間?！?/p>

制度，來源于教師

2003年11月，濰坊已經(jīng)很冷。坐在濰坊十中的會(huì)議室里，劉素雁手里緊緊攥著競(jìng)聘演說稿，額頭上布著一層細(xì)細(xì)的汗珠。

主席臺(tái)上，一位競(jìng)聘中層干部的老師正在演說。臺(tái)下，濰坊十中全部教職員工100多人，人人都聽得很仔細(xì)。這次，誰做中層干部，不是校領(lǐng)導(dǎo)說了算，他們每個(gè)人的一票，都有可能決定誰是最后的勝出者。

劉素雁心里打著“小鼓”。

這次，老師們推薦她競(jìng)聘課程部主任。和她一同競(jìng)聘這個(gè)職位的，還有原教導(dǎo)處主任和副主任。

“這兩位老師都是我的前輩，經(jīng)驗(yàn)比我豐富，資歷比我深。我一點(diǎn)兒把握都沒有?！眲⑺匮阏f，自己還年輕，此前，也就擔(dān)任過兩個(gè)月的教導(dǎo)處副主任?！熬桶堰@次競(jìng)聘看作一次鍛煉吧。”她安慰自己。

該劉素雁演說了。

開頭不錯(cuò)，她說得很有激情：“人生難得一次搏！在人生新的課題面前，我們不是退縮，而是要鼓起勇氣敢于向新的課題挑戰(zhàn)！”但是，面對(duì)臺(tái)下100多雙眼睛，突然，劉素雁卡殼了。

“唉呀！我怎么忘詞了！”劉素雁一著急，在主席臺(tái)上沖口而出。

臺(tái)下的老師發(fā)出一陣善意的笑聲。

全部競(jìng)聘演說結(jié)束后，教職員工當(dāng)場(chǎng)投票，當(dāng)場(chǎng)唱票。劉素雁心里沒底。

票數(shù)出來了，劉素雁排在那兩位競(jìng)聘者的前面。

“連我自己都不敢相信?！眲⑺匮阏f。

“海選”中層

對(duì)中層干部進(jìn)行“海選”，是濰坊十中實(shí)行民主管理，建立新的學(xué)校內(nèi)部管理制度的一個(gè)創(chuàng)舉。

“新課程倡導(dǎo)自主、寬松、和諧、民主的理念。但在過去，學(xué)校很多事情是不民主的。”談到“海選”的原因，濰坊十中校長崔秀梅舉例說，過去在有些地方，組織部管到副校長，人事局管到中層干部。更有甚者，有的地方組織部直接管到了小學(xué)的中層干部?！爱?dāng)時(shí)有老師開玩笑說，不如人事局去管班主任吧！”

“那個(gè)時(shí)候，想民主也沒辦法。”因?yàn)閷W(xué)校沒有任何權(quán)力。

2001年，濰坊教育局把學(xué)校部門的設(shè)置權(quán)、中層干部的任免權(quán)下放給校長，為濰坊十中的“海選”創(chuàng)造了前提條件。

2003年，崔秀梅把“海選”中層干部的改革方案，提交到濰坊十中教代會(huì)，很快被通過并形成制度。

在這份改革方案中，對(duì)競(jìng)聘中層干部的教師沒有任何條件上的限制。參加競(jìng)聘的老師可以自薦，也可以由別人推薦。在競(jìng)聘時(shí)，對(duì)競(jìng)聘者的評(píng)議由兩部分組成：一是教職工評(píng)議，占最終結(jié)果的40%。二是評(píng)委委員會(huì)的評(píng)議，占最終結(jié)果的60%。

評(píng)委委員會(huì)由11人組成，包括5名校級(jí)干部、6名教職工代表。這6名教職工代表在競(jìng)聘現(xiàn)場(chǎng)，由全體教職員工當(dāng)場(chǎng)投票、當(dāng)場(chǎng)唱票、當(dāng)場(chǎng)產(chǎn)生。

“我只是11人評(píng)委會(huì)中的一人。作為校長，我只能投一票。在誰能當(dāng)選的問題上，我只有60%的1/11的權(quán)力，也就是5.5%的權(quán)力?！贝扌忝氛f。

有人提醒崔秀梅：“要是選出一個(gè)和你‘不對(duì)眼的人當(dāng)中層干部，你怎么辦？”

崔秀梅哈哈直笑：“我才不擔(dān)心呢！教師們成天在一起，他們之間最了解，該選誰他們心里有自己的一桿秤。再說，這樣選出來的干部，是他自己要干事的，他會(huì)非常珍惜自己的崗位，會(huì)千方百計(jì)把工作做好，與校長的好惡根本沒有關(guān)系。”

在濰坊十中，不僅干部的選舉權(quán)在教職工，就連干部的評(píng)價(jià)權(quán)也在教職工。

在年度的民主評(píng)議中，所有干部，包括校長在內(nèi)，都要接受教職工的滿意度測(cè)評(píng)。同時(shí)，教職工對(duì)干部的滿意度和干部的績(jī)效獎(jiǎng)掛上鉤。在十中，干部的績(jī)效獎(jiǎng)，要乘以滿意度，最后的數(shù)目才是實(shí)際發(fā)放的獎(jiǎng)金。

“因?yàn)楦刹看蠖嗍墙處熯x出來的，所以滿意度不可能低?！贝扌忝氛f，改選以前，教職員工對(duì)干部的滿意度平均達(dá)不到80%，最低的只有50%左右。改選之后第一個(gè)學(xué)期末，再進(jìn)行民主評(píng)議，教職員工滿意度平均達(dá)到94.85%，最低的也有87.6%。新?lián)握n程部主任的劉素雁，評(píng)估滿意度在98%以上。

我們問崔秀梅：“作為校長，為什么把自己也讓教職工評(píng)議呢？讓教職工評(píng)評(píng)中層干部不就行了？”

崔秀梅：“我和教師是平等的，他們?yōu)槭裁床荒茉u(píng)議我？教職工才是學(xué)校真正的主人。再說，我也想知道自己在教職工的心里到底是什么樣的，我的人格、我的決策在多大程度上得到大家的認(rèn)可?！?/p>

停了一會(huì)兒，崔秀梅笑著說：“其實(shí)啊，看到對(duì)我不滿意的票，我心里還是很難過的。真的！”

校園中的“陽光”

濰坊十中給自己的校園管理文化，起了一個(gè)光明的名字———“陽光管理”。

在校刊《陽光十中》的創(chuàng)刊號(hào)上，崔秀梅親筆寫下創(chuàng)刊詞：“陽光，燦爛的意境，光明的使者，溫暖的象征。陽光照到的地方，沒有陰影?！?/p>

崔秀梅向記者解釋，這句話想表達(dá)出濰坊十中的管理理念———“燦爛”是管理追求的目標(biāo)和境界;“光明”意味著管理的透明、民主;“溫暖”象征著管理的人性化。

實(shí)行“陽光管理”的濰坊十中，除了校務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、重大決策必須經(jīng)教代會(huì)通過外，在學(xué)校日常管理制度的制定中，教師也有著極大的發(fā)言權(quán)。

在長達(dá)130頁的《濰坊十中管理指南》中，規(guī)定了每一個(gè)崗位的職責(zé)和評(píng)價(jià)細(xì)則，規(guī)定了教師的評(píng)價(jià)制度、聽課制度、財(cái)務(wù)管理制度、向領(lǐng)導(dǎo)提意見或建議制度……

“這些制度常常是先由發(fā)展部擬出來，然后到教師們中間征求意見;發(fā)展部根據(jù)這些意見進(jìn)行修改，直到大家都認(rèn)同為止?！贝扌忝氛J(rèn)為，這種制定方式，體現(xiàn)出了教師的自主性。

其實(shí)，在濰坊，這種由教師與校內(nèi)管理制度制定的方法，僅出現(xiàn)在濰坊十中，很多學(xué)校已經(jīng)開始實(shí)施。

在日向友好學(xué)校，“教師購書度”出臺(tái)一波三折。

最初出臺(tái)的“教師購書制度”定，教師在買書后，只要讀了，同事分享了，就可以報(bào)銷。

制度下發(fā)到教師中征求意見。想到老師十分敏感：“只要讀”，這怎么檢查得出來？最后一是檢查我們的讀書筆記，這不給我們?cè)黾尤蝿?wù)嗎？

教師們不同意。

有的老師說：“寧愿不報(bào)銷，己花錢買書都行?！?/p>

還有老師號(hào)召：“我們都不簽啊，我們不同意！”意見反饋到校長周英那里，教師購書制度”修改后規(guī)定：不查教師的筆記，而代之以“讀書龍”。讀書后，大家坐在一起說感受就行，哪怕是說一兩句精彩句子，或者是一些感觸都可以。

新的購書制度，得到了老師的認(rèn)同。

日向友好學(xué)校教導(dǎo)主任張素說：“過去，制度是領(lǐng)導(dǎo)們坐在屋子里，‘研究研究就通過了。制度制定出來后，老師們同意得聽，不同意也得聽。但現(xiàn)在，新課改帶來的民主理念滲透到教師們的心里后，校領(lǐng)導(dǎo)的‘一言堂根本行不通了?！?/p>

“現(xiàn)在，制度來源于教師。這樣的制度，在執(zhí)行過程中，教師也易于接受?！?/p>

好制度才是一所好學(xué)校

在濰坊采訪，記者聽得最多的是“制度創(chuàng)新”，感受最深的是“民主管理”。其實(shí)，兩者間有著密不可分的聯(lián)系。

因?yàn)椋诂F(xiàn)代社會(huì)中，合理的決策方式應(yīng)該是，重大的問題，任何一個(gè)人說了都不算，而要由某種程序化的討論與表決之后才能算。換言之，是“民主過程”說了算，是利益相關(guān)者的多數(shù)意志說了算。

而“程序化”的討論與表決，需要由制度來保障。也就是我們常說的，從“由人說了算”走向“由制度說了算”，并且，這種制度也是經(jīng)過民主程序產(chǎn)生的。

因此，當(dāng)民主理念開始逐漸滲透到校園后，濰坊的校長們開始對(duì)制度的重建與創(chuàng)新表現(xiàn)出極大的興趣。

諸城實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長徐志軍認(rèn)為：“一套好的制度才是一所好學(xué)校?！?/p>

高密第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長姚靈光說：“學(xué)校方方面面的規(guī)范來自于制度的保證?！?/p>

諸城教育局局長曲振河說：“用好的制度選人，比讓好人來選人更有用?！?/p>

更重要的是，新的學(xué)校內(nèi)部管理制度，能從根本上形成對(duì)校長個(gè)人權(quán)力的制衡與約束，并讓校園成為一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新和包容對(duì)立觀點(diǎn)的團(tuán)體，即“民主的校園”。只有這樣的校園，才會(huì)培養(yǎng)出合格的公民。事實(shí)上，我們不能想象，一個(gè)專制、保守的校園，能培養(yǎng)出具有民主、平等思想的現(xiàn)代公民。

在濰坊十中，教師評(píng)價(jià)中有一項(xiàng)“校長特別獎(jiǎng)”。

這項(xiàng)特別獎(jiǎng)可以由學(xué)校設(shè)立榮譽(yù)稱號(hào)，也可以由教師個(gè)人申請(qǐng)榮譽(yù)稱號(hào)。

校電視臺(tái)的一位職工，申請(qǐng)給自己評(píng)一個(gè)“給學(xué)生帶來快樂的人”。因?yàn)?，他制作的電視片很受學(xué)生的歡迎。

一位女老師為自己申報(bào)“有品位的人”榮譽(yù)稱號(hào)。

因?yàn)樗臍赓|(zhì)非常好，什么衣服穿到她身上就特別好看。

“我們現(xiàn)在多元評(píng)價(jià)學(xué)生，為什么不能多元評(píng)價(jià)教師？我們要讓每位教師看到自己的長處。

”崔秀梅說，民主的管理文化，營造了和諧校園，也給了教師自由發(fā)展的空間。

日向友好學(xué)校教導(dǎo)主任張素英說：“只有教師解放了，學(xué)生才能真正得到解放。教師放下包袱后，帶給學(xué)生的，將是無限的發(fā)展空間?！?/p>

李希貴：走在制度改革路上和思想者

“如果明天我將離開這個(gè)位，今天我仍然會(huì)在改革。”坐在單裝修的辦公室里，李希貴直著我們，說得很平靜。

李希貴的五官很淡，卻獨(dú)有雙漆黑锃亮的眼睛。

說這句話時(shí)，他的眼睛閃閃發(fā)，仿佛聚集了整個(gè)臉部的光芒。

熱情難醫(yī)百病，要真正激發(fā)干勁，還是要靠制度

30歲，李希貴當(dāng)上了高密四的校長。那是一所普通的農(nóng)村中，當(dāng)年高考失利。許多老師學(xué)校管理表示不滿，一些老師打算離開這里。

“新官上任三把火”，李希貴的三把火”燒在了“五子登科”上，老師們的“房子、爐子、妻子、子、票子”等一系列切身利益做文章。

但是，僅靠獎(jiǎng)懲激發(fā)起來的老們的工作干勁，很難長時(shí)間維持。

李希貴盯住了“四制”改革，在1992年還是新生事物。

有人特地叮囑李希貴：當(dāng)校的，“四制改革”只能搞“三制”，這教職工聘任可不能太認(rèn)真，不說聘誰不聘誰，就是掂掂誰輕誰重，也不一定就你校長那桿秤準(zhǔn) ！

“讓校長作決定，去衡量所有的教職工，肯定有不準(zhǔn)確的地方我們需要做的.就是創(chuàng)建一桿公平秤，最大可能避開個(gè)人情感的影響?！?/p>

后來，高密四中形成“分層聘任，雙向選擇”的聘任機(jī)制。這個(gè)機(jī)制規(guī)定，在聘任過程中，校長只聘任學(xué)校的中層部門負(fù)責(zé)人，教職工由中層部門負(fù)責(zé)人選聘;尤其重要的是，中層部門與教職工的選擇是雙向的，任何一個(gè)教職工都可以而向全校所有中層部門的任何一個(gè)崗位填報(bào)志愿，而中層部門的負(fù)責(zé)人也有聘與不聘的自主權(quán)

在這樣的機(jī)制下，一個(gè)教職工被聘任到什么崗位，或者說是不被聘任，大都沒有在公平或不公平的問題上兜圈子

“熱情難醫(yī)百病，要真止激發(fā)十勁，還是要靠制度。制度才是真止的公平秤”后來，任高密一中校長，任高密教委主任，李希貴都把制度改革放在了首位。

在高密一中，李希貴先后改革了教職工聘任制度、工資分配制度、十部評(píng)價(jià)制度等。

到高密教委，李希貴給自己制定的目標(biāo)是：用制度把權(quán)力的使用規(guī)定起來，兩年把自己的“實(shí)權(quán)”用盡。

從1997年到1999年，李希貴把人事權(quán)、學(xué)校中層十部的任用權(quán)、副校長的提名權(quán)、財(cái)務(wù)支配權(quán)、決定會(huì)議簽批通知的權(quán)力等.都用制度確定了下來。

在任高密教委主任的4年里，李希貴從未利用自己的權(quán)力調(diào)過一名教師。

“在傳統(tǒng)的行政體制中，教委主任的權(quán)力確實(shí)不??！可是，權(quán)力越大，越容易被‘購買權(quán)力的人所包圍，最終叫你什么也十不了。”

認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)并不難，但真止要做到這一點(diǎn)，甚至比擁有權(quán)力還要艱難。

改革成功源自持之以恒

41歲，李希貴走馬上任濰坊市教育局長。

從2001年到2004年，短短4年間，濰坊教育局出臺(tái)了三十多條改革措施。

從改革教育局內(nèi)部的管理體制，到理順學(xué)校與教育行政部門間的關(guān)系，再到校園管理機(jī)制的重建與創(chuàng)新，哪一樣不牽扯到很多人的利益？但讓人驚嘆的是，這些改革并沒有引起人們想象中的軒然大波。即使像取消校長行政級(jí)別、實(shí)行職級(jí)制的改革，也沒有收到一封反映情況的上訪信。

“我們要讓教育工作者成為改革的力量，而不是被動(dòng)的參與者。改革的立足點(diǎn)不是要?jiǎng)儕Z什么，而是要讓參與者得到發(fā)展的利益?！崩钕ＹF常說，“改革只有為大家所認(rèn)可，才會(huì)有真正的生命力。”

在濰坊，改革方案出臺(tái)前，都會(huì)到校長、教師中間進(jìn)行調(diào)研、征求意見，并根據(jù)他們的意見修改方案。這種改革方式，保證了每項(xiàng)改革決策都有相對(duì)廣泛的群眾基礎(chǔ)，實(shí)施阻力最小，落實(shí)的可能性最大。

李希貴把這個(gè)過程比喻為“推銷”———推銷一種分權(quán)、分責(zé)的思想。目前，制度改革的焦點(diǎn)，正是分權(quán)和分責(zé)。

“我希望，我影響別人的，不是我的地位與權(quán)力，而是我的思想。”李希貴說。

這種思想的影響也許是不明顯的，但常常是巨大的。

濰坊市教育科學(xué)研究院的科研人員，接受采訪說的第一句就是“改到深處是制度”;諸城教育局的同志，說起“分權(quán)”也頭頭是道：“哪些權(quán)力分給校長，哪些權(quán)力分給教育局，是要講科學(xué)的！”校長們介紹經(jīng)驗(yàn)，有一條定是“學(xué)校內(nèi)部管理制度的創(chuàng)新”……

離開濰坊的時(shí)候，李希貴問了一個(gè)問題。

“假定有一位年輕人，從現(xiàn)在開始，每年都存下1.4萬元，這樣持續(xù)40年。如果他每年存下的錢都用來投資，并假設(shè)每年平均獲得20%的投資回報(bào)率。40年后，他能積累多少財(cái)富？”

“幾百萬吧?！?/p>

“上千萬？”

李希貴笑了笑：“正確的答案是：1億左右！這個(gè)故事說明：做任何事都貴在堅(jiān)持;成功，源自持之以恒?！?/p>

仔細(xì)算一算，從1985年任高密四中副教導(dǎo)主任開始，李希貴已經(jīng)走過20年的制度改革之路。正像他講的“1個(gè)億”的故事，他持之以恒、不斷探索的教育制度改革，終于在濰坊市形成了大氣象。