黃建寧

位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，鄂爾多斯高原東部，蒙、晉、陜交界處的準(zhǔn)格爾旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市的一個(gè)縣，全旗國(guó)土面積7692平方公里，總?cè)丝?7.6萬(wàn)。近年來(lái)，該旗抓住西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，高唱發(fā)展的主旋律，依托優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展特色工業(yè)，使這個(gè)80年代初有名的貧困縣一躍變成內(nèi)蒙古乃至我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、最具活力的縣之一，闖出了一條獨(dú)具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。如今，走進(jìn)準(zhǔn)格爾，無(wú)不被其充滿生機(jī)、熱火朝天的經(jīng)濟(jì)建設(shè)氛圍所震撼。

神奇的“準(zhǔn)格爾現(xiàn)象”

和許多地處省際交界的縣份一樣，由于交通落后，遠(yuǎn)離中心城市的幅射，準(zhǔn)格爾在80年代末90年代初期仍是內(nèi)蒙古乃至全國(guó)有名的貧困縣，1989年全旗的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅有1.5億元，財(cái)政收入1000多萬(wàn)元，三次產(chǎn)業(yè)的比重為54.8：30.59：14.61，傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)?？墒牵?993年以來(lái)，全旗經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入以年均20%以上的速度迅猛增長(zhǎng)。2003年，全旗生產(chǎn)總值（GDP）為57億元，財(cái)政收入7.2億元，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均排在內(nèi)蒙古101個(gè)縣的兩強(qiáng)。城鎮(zhèn)化水平由1990年的15%提高到49%，工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上，三次產(chǎn)業(yè)的比重為6.8：63.1：30.1，工業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)成為經(jīng)濟(jì)支柱。在2003年揭曉的第三屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，準(zhǔn)格爾旗由上年的第31位飚升到第19位，跨入全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力提升速度百?gòu)?qiáng)縣。今年以來(lái)，準(zhǔn)旗又迎來(lái)了新一輪的發(fā)展高潮，一批重大項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)。截止上半年，先后有華能集團(tuán)、華電集團(tuán)、大唐集團(tuán)、香港華潤(rùn)集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、珠江集團(tuán)和魯能集團(tuán)等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)與內(nèi)蒙古自治區(qū)、準(zhǔn)格爾旗簽訂在該旗建設(shè)火電項(xiàng)目的協(xié)議，一大批高載能企業(yè)和煤化企業(yè)紛紛落戶五個(gè)工業(yè)集中區(qū)。預(yù)計(jì)今年全旗的生產(chǎn)總值將超過(guò)80億元，財(cái)政收入突破11億元。

僅僅10年，準(zhǔn)格爾旗猶如一匹矯健的黑馬，從鄂爾多斯高原深處兀然躍出，嘯嘯嘶鳴，引起了國(guó)內(nèi)外的關(guān)注。不少專(zhuān)家和媒體把該旗縣域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)象稱為“神奇的準(zhǔn)格爾現(xiàn)象”。

“準(zhǔn)格爾現(xiàn)象”是如何誘發(fā)的

準(zhǔn)格爾既非沿海地區(qū)，又非對(duì)外開(kāi)放城市，經(jīng)濟(jì)如此快速發(fā)展的主要原因是什么呢？

有人說(shuō)，準(zhǔn)格爾的發(fā)展全靠豐富的資源稟賦，但此話只說(shuō)對(duì)了表象的方面。的確，準(zhǔn)格爾旗自然資源極為豐富，軟質(zhì)高嶺土遍布全旗，探明儲(chǔ)量60多億噸，近期發(fā)現(xiàn)的煤層氣儲(chǔ)量也十分可觀，屬國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)資源。石灰?guī)r、白云巖、石英砂、硫鐵礦、大理石的儲(chǔ)量也相當(dāng)大，而且具有品位高、易開(kāi)采的特點(diǎn)。在豐富的礦產(chǎn)資源中煤炭資源更是得天獨(dú)厚，現(xiàn)已探明儲(chǔ)量544億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量在1000億噸以上，年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)4000萬(wàn)噸，無(wú)論是儲(chǔ)量還是產(chǎn)量，均位居全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之前列。煤炭，可以說(shuō)遍布準(zhǔn)格爾旗，東部是蜚聲中外的特大露天礦準(zhǔn)格爾煤田，西部是神華／東勝煤田的一部分為出口精煤，2003年準(zhǔn)旗原煤銷(xiāo)售突破3806萬(wàn)噸。可是天還是那片天，地還是那片地，十年前后的準(zhǔn)旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻為兩重天地。仔細(xì)探究，除了得天獨(dú)厚的資源稟賦和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的帶動(dòng)外，誘發(fā)“準(zhǔn)格爾現(xiàn)象”的主要因素有以下幾個(gè)方面：依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色工業(yè)，實(shí)施“工業(yè)立旗”戰(zhàn)略，是誘發(fā)“準(zhǔn)格爾現(xiàn)象”的首要因素。如何改變準(zhǔn)格爾旗資源大縣、經(jīng)濟(jì)小縣的貧困狀況，是90年代以來(lái)歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子苦苦追求和探索的核心問(wèn)題。準(zhǔn)旗國(guó)土面積7000多平方公里，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)牧業(yè)是這塊土地土各族人民賴以生存和發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。可是，過(guò)度的農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化，土地荒蕪、草原沙化日益嚴(yán)重，不斷危及人民群眾的生存。準(zhǔn)格爾旗的出路何在？該旗解放思想，更新觀念，形成共識(shí)，提出依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展“大煤炭、大煤電、大煤化、大能耗”的特色工業(yè)發(fā)展思路，把工作重點(diǎn)從農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展工業(yè)上來(lái)，實(shí)施工業(yè)旗的發(fā)展戰(zhàn)略。

走工業(yè)立旗之路確立下來(lái)后，旗領(lǐng)導(dǎo)班子一屆接一屆地抓，經(jīng)過(guò)不懈的努力，現(xiàn)在已形成了國(guó)家主要項(xiàng)目、地方重點(diǎn)企業(yè)、招商引資企業(yè)三路奮進(jìn)，采煤、煤炭深加工、電力、高載能、化工、建材、畜牧產(chǎn)品加工多業(yè)并舉的工業(yè)格局。工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐起全旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山。準(zhǔn)格爾旗的跨越性崛起，靠的是工業(yè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、仍然要靠工業(yè)，靠走特色工業(yè)發(fā)展的路子。

充分依靠國(guó)家重點(diǎn)工程的帶動(dòng)和拉動(dòng)，是誘發(fā)“準(zhǔn)格爾現(xiàn)象”的關(guān)鍵因素。準(zhǔn)格爾之所以能有今天的發(fā)展，并形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，歸根到底是準(zhǔn)格爾人牢牢認(rèn)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)硬道理，緊緊抓住歷史賦予的發(fā)展機(jī)遇，將引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目作為工作重點(diǎn)之一。經(jīng)過(guò)艱辛努力，準(zhǔn)格爾能源公司、黃河萬(wàn)家寨水利樞紐工程和國(guó)華準(zhǔn)電項(xiàng)目三個(gè)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已落戶準(zhǔn)格爾。這三大企業(yè)的建設(shè)和投產(chǎn)猶如三條巨龍，有力地拉動(dòng)和帶動(dòng)了特色經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

國(guó)家重點(diǎn)工程的建設(shè)和投產(chǎn)，使準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性的變化。就三個(gè)國(guó)家重點(diǎn)工程而言，進(jìn)入準(zhǔn)格爾最早，對(duì)準(zhǔn)格爾縣域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)最大的首推擔(dān)負(fù)國(guó)家重點(diǎn)工程準(zhǔn)格爾煤田建設(shè)的準(zhǔn)格爾能源公司。準(zhǔn)格爾煤田是國(guó)家能源戰(zhàn)略西移之后，在西部地區(qū)投資建設(shè)的規(guī)模最大的露天煤礦之一。自準(zhǔn)煤開(kāi)展建設(shè)后，上百億的資金注入，不僅掀起了全旗大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的高潮，使全旗經(jīng)濟(jì)總量成倍增長(zhǎng)，而且有力地帶動(dòng)了地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，全旗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。國(guó)家重點(diǎn)工程的建設(shè)促使該旗由國(guó)貧縣向財(cái)政富縣轉(zhuǎn)變。1989年全旗財(cái)政收入僅為1992萬(wàn)元。而且稅源主要以零散稅和農(nóng)牧業(yè)稅為主。自準(zhǔn)煤等國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)以來(lái)，準(zhǔn)旗的財(cái)政收入一路攀升，1996年突破億元大關(guān)，2003年達(dá)到7億多元，位居內(nèi)蒙古101個(gè)縣旗的第二位。

國(guó)家重點(diǎn)工程的建設(shè)拉動(dòng)了該旗相關(guān)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展，極大地改善了交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況，為形成大煤炭、大煤電、大煤化、大能耗的鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)格局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著國(guó)家重點(diǎn)工程的建設(shè)，該旗電話不能直撥、油路沒(méi)有一截的封閉落后狀況得到了根本改善，全旗三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，旗政府所在地薛家灣與太原、呼和浩特、包頭、東勝等城市間的公路均實(shí)現(xiàn)了等級(jí)化。內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)第一條電氣化鐵路大準(zhǔn)鐵路與神華準(zhǔn)東鐵路呈丁字型交叉，構(gòu)成了該旗的鐵路網(wǎng)。全旗通信設(shè)施均已實(shí)現(xiàn)光纜傳輸和程控化，達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。

國(guó)家重點(diǎn)工程的建設(shè)促進(jìn)了準(zhǔn)格爾人思想解放和觀念更新，消化了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)牧產(chǎn)品的銷(xiāo)售拓寬了市場(chǎng)，農(nóng)牧民收入不斷提高。國(guó)家重點(diǎn)工程的大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)，全國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)建設(shè)大軍的涌入，引來(lái)了無(wú)數(shù)商機(jī)，交通通訊的改善，眾多流動(dòng)人口的出出進(jìn)進(jìn)，各種信息在此交匯，各種思想在此碰撞。在這種潛移默化的融匯中，先進(jìn)的思想觀念沖擊著準(zhǔn)格爾人，使準(zhǔn)格爾人的思想不斷解放、觀念不斷更新，主動(dòng)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮之中。

強(qiáng)化服務(wù)筑巢引鳳、優(yōu)化環(huán)境招商引資是誘發(fā)準(zhǔn)格爾現(xiàn)象的根本因素。準(zhǔn)格爾用不到10年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越性式發(fā)展，是準(zhǔn)旗人緊緊圍繞“工業(yè)立旗”之戰(zhàn)略，筑巢引鳳的結(jié)果。在這一過(guò)程中，他們以超人的智慧和膽識(shí)，勇于創(chuàng)新，敢于突破，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的神話。

為主動(dòng)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，準(zhǔn)格爾搬遷重建了一座縣城。90年代初，國(guó)家實(shí)施能源西移戰(zhàn)略，成立準(zhǔn)煤公司，投資開(kāi)發(fā)準(zhǔn)格爾露天煤礦，公司地址設(shè)在距離原準(zhǔn)格爾旗縣城70多公里，只有30戶農(nóng)戶的薛家灣。重點(diǎn)工程需要政府協(xié)調(diào)和辦理的各種手續(xù)非常多。準(zhǔn)格爾人清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)家在準(zhǔn)格爾投資開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程，是準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次歷史機(jī)遇，準(zhǔn)格爾煤田的開(kāi)發(fā)將使?jié)撛谫Y源優(yōu)勢(shì)，變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有國(guó)家重點(diǎn)工程的快速建設(shè)，就沒(méi)有準(zhǔn)格爾的跨越式發(fā)展，應(yīng)以最好的方式為準(zhǔn)格爾煤田的建設(shè)做好服務(wù)。于是把縣城搬遷到薛家灣這一大膽的想法，開(kāi)始列入該旗黨政班子的議事日程。1999年，旗黨委政府頂住來(lái)自各方的壓力，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，從沙訖堵鎮(zhèn)搬遷到薛家灣。縣城的搬遷，為國(guó)家重點(diǎn)工程的實(shí)施創(chuàng)造了良好的環(huán)境，使準(zhǔn)能公司不斷發(fā)展壯大，成為該旗最大的創(chuàng)稅大戶?？h城的搬遷反過(guò)來(lái)又推動(dòng)了全旗城鎮(zhèn)化的發(fā)展，過(guò)去偏僻荒蕪的薛家灣如今已成為擁有10萬(wàn)人口、城區(qū)面積達(dá)10.8平方公里的依托大企業(yè)、服務(wù)大企業(yè)的現(xiàn)代化煤城。

—為筑巢引鳳，準(zhǔn)格爾規(guī)劃建設(shè)了五個(gè)工業(yè)集中區(qū)，并圍繞工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，集中規(guī)劃，整體推進(jìn)，完善了水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)進(jìn)園創(chuàng)造了良好的條件，連續(xù)幾年準(zhǔn)旗招商引資均排在內(nèi)蒙古101個(gè)縣區(qū)的前列。

—為了強(qiáng)化服務(wù)，準(zhǔn)格爾率先制定了一系列優(yōu)惠政策和招商引資責(zé)任制。在內(nèi)蒙古較早地組建投資者服務(wù)中心、外面投訴服務(wù)中心和信息中心，為投資商提供便捷的“一條龍”、“全過(guò)程”、“一站式服務(wù)”和“一廳式”受理，還率先推行招商引資責(zé)任制，把對(duì)外開(kāi)放招商引資作為準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗策，確定為一把手工程。徹底打開(kāi)大門(mén)，大引大聯(lián)，人不分南北，物不分東西，只要有機(jī)會(huì)就不能放手和松手。

—為擴(kuò)大開(kāi)放，2000年，該旗較早地實(shí)施了以“產(chǎn)權(quán)換資金”的民營(yíng)化戰(zhàn)略。1998年以前，旗內(nèi)的96家國(guó)有集體企業(yè)資產(chǎn)總額僅有3.5億元，負(fù)債率達(dá)84%和89.6%，絕大多數(shù)虧損，政府每年要拿出虧補(bǔ)資金2000多萬(wàn)元。準(zhǔn)旗按照“產(chǎn)權(quán)一次明晰、身份一次置換、債務(wù)一次結(jié)清、改革一步到位”的思路，除4戶國(guó)家要求保留的糧儲(chǔ)供應(yīng)企業(yè)外，其它全部退出國(guó)有行列，引進(jìn)投資者將國(guó)有企業(yè)改組成48家民營(yíng)企業(yè)。

—為改變交通落后狀況，改善招商引資的硬環(huán)境，該旗大膽進(jìn)行交通體制改革，率先在內(nèi)蒙古自治區(qū)建立“政府投資，地方籌資、社會(huì)集資”和“貸款修路，收費(fèi)還貸”的投資體制。

“準(zhǔn)格爾現(xiàn)象”的啟示

準(zhǔn)格爾旗依托優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施工業(yè)立旗戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，使一個(gè)全國(guó)有名的貧困縣變?yōu)槲鞑拷?jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，它的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒和學(xué)習(xí)的。

解放思想、更新觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)是發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)必須長(zhǎng)抓不懈的基礎(chǔ)工程。在準(zhǔn)格爾有一句名言，那就是“跳起來(lái)構(gòu)想，跑起來(lái)實(shí)踐”。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，只有解放思想，更新觀念，才能樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，才能創(chuàng)新發(fā)展思路；才能統(tǒng)一思想，眾志成誠(chéng)；才能突破陳規(guī)，敢于改革，形成良好的發(fā)展氛圍。

聯(lián)系實(shí)際，制定科學(xué)的發(fā)展路子是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。常言道，思路決定出路，科學(xué)的發(fā)展思路是縣域經(jīng)濟(jì)是否獨(dú)具特色，是否具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。準(zhǔn)格爾既非沿海，又非沿邊，遠(yuǎn)離中心城市，之所以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，是因?yàn)槠湟劳忻弘姷膬?yōu)勢(shì)，做長(zhǎng)煤電的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展高載能和煤化工業(yè)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。各地的資源狀況不同，區(qū)位條件不同，應(yīng)放眼市場(chǎng)，走符合本地實(shí)際的獨(dú)具特色之路。

走特色工業(yè)化道路，是縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必由之路。工業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動(dòng)器，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。準(zhǔn)格爾旗的領(lǐng)導(dǎo)在回顧十年來(lái)的發(fā)展歷程時(shí)深有感觸地說(shuō)：準(zhǔn)格爾跨越式地崛起，靠的是工業(yè)；實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，仍然要靠工業(yè)，走特色工業(yè)發(fā)展路子。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須創(chuàng)造條件，加大招商引資力度，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。只有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，才有縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升。

創(chuàng)造優(yōu)良的軟硬環(huán)境仍是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要孵化器。軟硬環(huán)境的建設(shè)在招商引資競(jìng)賽中顯得尤為重要，準(zhǔn)格爾人們常把地方和企業(yè)比作夫妻，說(shuō)準(zhǔn)格爾獨(dú)具特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)就是雙方十多年的愛(ài)情結(jié)晶。這是多么人性化的比喻啊！有了良好的軟硬環(huán)境，招商引資才能情投意合；有了企業(yè)落戶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)希望之子才能誕生。