李曉林　陳鼎波

吉林，是滿語(yǔ)“吉林烏拉”的譯音。根據(jù)《吉林通志》記載：“吉林謂沿，烏拉謂江，吉林烏拉，意即沿江?！敝谐瘍蓢?guó)的界江鴨綠江和圖們江，就發(fā)源于吉林的長(zhǎng)白山。

辭別遼寧，從通化市進(jìn)入吉林大地。我們繞過了正在成為旅游熱點(diǎn)的一個(gè)地方，也是吉林省最南部邊境的門戶——集安市。那里的好太王碑和高勾麗古墓等遺址，在7月1日被納入世界文化遺產(chǎn)名錄。我們期待有機(jī)會(huì)去專門拜謁它。吉林省的邊境地區(qū)有一州兩市，即延邊朝鮮族自治州和通化市、白山市。全省邊境線總長(zhǎng)為1438.7公里，包括中朝邊境線1206公里、中俄邊境線232.7公里。其中的絕大部分在民族地區(qū)，僅延邊州和長(zhǎng)白自治縣的邊境線長(zhǎng)之和就達(dá)1015.7公里。全省有邊境縣（市、區(qū)）10個(gè)，自南向北分別是集安、臨江、八道江、長(zhǎng)白、撫松、安圖、和龍、龍井、圖們、琿春等，其中3個(gè)是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。邊境地區(qū)的人口為220萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?.4%；有貧困人口10萬(wàn)，其中少數(shù)民族占47%。全省有48個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括一個(gè)朝鮮族鄉(xiāng)和兩個(gè)滿族鄉(xiāng)；少數(shù)民族人口為57.7萬(wàn)，占全省少數(shù)民族人口的23%。2000年國(guó)家民委確定長(zhǎng)白朝鮮族自治縣和琿春市為興邊富民行動(dòng)試點(diǎn)縣，今年調(diào)整時(shí)將圖們、龍井、安圖、和龍等4個(gè)縣市確定為重點(diǎn)縣市。這一次，我們著重采訪了長(zhǎng)白、安圖、龍井、圖們和琿春。

透過人和事，一個(gè)鮮活、生機(jī)勃勃的邊境展示在眼前。地圖上那曲曲折折的邊境線，竟然是這等的風(fēng)光與燦爛。從遼寧到吉林，我們大都沿著邊防公路，沿著界江在前行。從鴨綠江入?？谒萁系倪叿拦?，將在幾年之內(nèi)全面改擴(kuò)建。到那時(shí)，這條邊防公路不僅會(huì)變成欣賞邊境景觀的觀光帶，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。

在吉林邊疆行走時(shí)，我們不禁想起葡萄牙航海家哥倫布每天在航海筆記末尾寫的一句話——“明天繼續(xù)前進(jìn)！”與哥倫布相比，我們的遠(yuǎn)行并非是獵奇。吸引我們的，依然是邊境地區(qū)日新月異的火熱現(xiàn)實(shí)，以及豐富多彩的自然和人文生態(tài)。在與邊境各民族特別是朝鮮族廣泛的接觸過程中，我們似乎體味到：在他們心中，由長(zhǎng)白山及其發(fā)源于此的鴨綠江和圖們江北岸及西岸所構(gòu)成的邊境地帶就是他們永恒的家園；而對(duì)于我們這些過客來(lái)說(shuō)，邊境也并不遙遠(yuǎn)……

我國(guó)唯一的朝鮮族自治縣——長(zhǎng)白朝鮮族自治縣位于吉林省東南部，北靠長(zhǎng)白山主峰，鴨綠江發(fā)源于該縣境內(nèi)，并且以鴨綠江為界江與朝鮮的兩江道一市五郡隔江相望。邊境線長(zhǎng)260.5公里，是全省邊境線最長(zhǎng)的縣。在吉林人的視角和傳統(tǒng)思維中，長(zhǎng)白縣非常偏遠(yuǎn)，距白山市300余公里，距長(zhǎng)春市500余公里，并且途中要翻越滿是盤山道的長(zhǎng)白山，一般的本省人也不易到達(dá)。

從白山市通往長(zhǎng)白的雨夜山路顯得格外的漫長(zhǎng)，由于我們不熟悉路線和路況，加之時(shí)常出現(xiàn)的水毀路段，我們比原計(jì)劃足足遲到了兩個(gè)多小時(shí)。路上的行程，已7個(gè)小時(shí)有余。

而在長(zhǎng)白縣采訪的第一天卻是個(gè)陽(yáng)光明媚的日子，鴨綠江畔的沿江村興邊富民行動(dòng)資金扶持的中草藥項(xiàng)目——37畝珍珠草種植基地，綠油油的珍珠草長(zhǎng)勢(shì)喜人，在陽(yáng)光下閃現(xiàn)出一層層耀眼的光芒。縣民委南京浩主任如數(shù)家珍，原產(chǎn)于南非的珍珠草是一種很暢銷的中藥材，其市場(chǎng)前景極為廣闊。該項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由縣里承擔(dān)（一棟永久性的暖棚要投資13萬(wàn)元），再承包給農(nóng)戶具體經(jīng)營(yíng)，村民也可以入股分紅。現(xiàn)在，第一茬珍珠草已經(jīng)賣出，預(yù)計(jì)到第二、三茬就可以收回成本。每年，沿江村靠這個(gè)基地可以利用500個(gè)勞動(dòng)力，人均增收1000元。眼前，投入40萬(wàn)元修建的3個(gè)新暖棚正在抓緊興建，下個(gè)月就能投入使用。這個(gè)基地總投入135萬(wàn)元，興邊富民行動(dòng)撥款60萬(wàn)元，其余部分是財(cái)政上的農(nóng)發(fā)資金和扶貧資金。為了加工增值，縣里已經(jīng)辦了兩個(gè)藥廠。

一些離崗的公務(wù)員被吸引到興邊富民行動(dòng)的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目上來(lái)了。這是我們?cè)陂L(zhǎng)白最為興奮的事情之一。

李春日在他家半山腰的五味子種植基地，將五味子的自然習(xí)性、以及種植基地的中遠(yuǎn)期發(fā)展介紹得很是詳盡。而他又絕非是普通農(nóng)民。作為朝鮮族同胞，作為離崗的公務(wù)員，李春日的興業(yè)項(xiàng)目可謂具有雙重意義。像這樣的例子還有，在十二道溝鄉(xiāng)外南岔村，另一位離崗的公務(wù)員姜云曉，承包林地養(yǎng)殖林蛙，去年秋天就有7—8萬(wàn)元的收益，并且?guī)?dòng)6家農(nóng)戶參與到這個(gè)項(xiàng)目上來(lái)。

在長(zhǎng)白縣，野生五味子的保護(hù)種植面積足有5000余畝。光今年，在寶泉山鎮(zhèn)就栽培了3000余畝，其中利用興邊富民行動(dòng)資金60多萬(wàn)元。到2006年，這些五味子就可以掛果，長(zhǎng)期受益?？h里強(qiáng)調(diào)要用足用活退耕還林政策，組織引導(dǎo)群眾利用還林地套栽五味子，一坡一坡地開發(fā)，一溝一溝地見效。在大面積栽培及豐收的前提下，長(zhǎng)白縣欲興建一個(gè)大型深加工企業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方法和營(yíng)銷手段向市場(chǎng)要效益。五味子，將被培育成繼人參之后的第二個(gè)品牌特產(chǎn)。去年，長(zhǎng)白縣被命名為“中國(guó)北五味子之鄉(xiāng)”。品牌產(chǎn)品帶基地，基地帶農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，正在形成。

素有“長(zhǎng)白林?！?、“人參之鄉(xiāng)”美譽(yù)的長(zhǎng)白縣，森林覆蓋率達(dá)到85.2%，可能是整個(gè)東北邊境地區(qū)最高的縣。中外馳名的長(zhǎng)白人參，素以支頭大、殘毒低和藥用成分高而著稱。全縣現(xiàn)有人參年留存面積400萬(wàn)平方米，作貨面積80萬(wàn)平方米，年產(chǎn)水參249萬(wàn)公斤。種植林下參是一種典型的生態(tài)型農(nóng)業(yè)，是在不毀林開荒前提下的養(yǎng)參方式，林下參在各個(gè)鄉(xiāng)都有種植。人參業(yè)是長(zhǎng)白縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一，今后將在精深加工、提高附加值上做文章。長(zhǎng)春參隆集團(tuán)將成為龍頭企業(yè)，為爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)白參世界級(jí)品牌作出貢獻(xiàn)。

在基礎(chǔ)配套建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷上下工夫，幫助農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民走保護(hù)資源、利用資源的致富道路——這是長(zhǎng)白縣全力以赴的大事。長(zhǎng)白縣的生態(tài)型農(nóng)業(yè)，最突出的特點(diǎn)是利用現(xiàn)有的山地和林地資源，并且在保護(hù)的基礎(chǔ)上加以利用。保護(hù)野生五味子資源、廣泛種植林下參就是例證。也只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)把醫(yī)藥保健品建成又一支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

在縣城西北部海拔894米的塔山臺(tái)地，鴨綠江對(duì)岸的朝鮮兩江道首府惠山市盡收眼底，南岸的銅鑄巨型旗塔紀(jì)念碑清晰可見。惠山市人口50余萬(wàn)，是朝鮮的特別市，有鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)通達(dá)朝鮮各地。礦藏、森林和中藥材資源豐富，其中銅礦儲(chǔ)藏量居亞洲第一，由于技術(shù)條件落后，開采能力和出口受到制約。惠山還是朝鮮最大的藥材集散地，長(zhǎng)白口岸每年從那里進(jìn)口多達(dá)5000至8000噸。這都是我國(guó)與其互補(bǔ)合作的潛力所在。長(zhǎng)白有一個(gè)國(guó)家二類口岸（目前正在向國(guó)務(wù)院申報(bào)一類口岸）、三個(gè)臨時(shí)口岸，邊境貿(mào)易由來(lái)已久。貿(mào)易方式逐步從邊境小額易貨貿(mào)易為主，朝補(bǔ)償貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易等轉(zhuǎn)變。早在1985年，中朝雙方就共同修建了鴨綠江國(guó)際公路大橋。今年8月剛完工的口岸監(jiān)管貨場(chǎng)，使客貨吞吐能力大大增強(qiáng)。自1998年以來(lái)，經(jīng)由這里出入境的客貨以年均30%的速度增長(zhǎng)。去年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額1329萬(wàn)美元，民間貿(mào)易額3088萬(wàn)美元。國(guó)內(nèi)幾家實(shí)力較強(qiáng)的公司，還過境與朝鮮合資開辦加工木材和銅礦的企業(yè)。長(zhǎng)白口岸已成為中朝邊境貿(mào)易最大的陸路口岸，長(zhǎng)白縣成了全省乃至全國(guó)對(duì)朝貿(mào)易的主要窗口和最活躍的地區(qū)之一。但是，雖然自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，長(zhǎng)白縣一直把建立中朝（長(zhǎng)白—惠山—清津）互市自由貿(mào)易區(qū)作為搞活雙邊經(jīng)濟(jì)的重要措施，并做了大量工作，卻由于種種原因進(jìn)展不大。對(duì)此，有關(guān)方面仍在積極爭(zhēng)取。

而最令我們欣喜的事情，莫過于長(zhǎng)白縣對(duì)信用體系建設(shè)的重視。不可否認(rèn)，我方個(gè)別對(duì)朝貿(mào)易企業(yè)認(rèn)為朝鮮還比較貧困，就抱著投機(jī)心理，輸出一些低質(zhì)假冒偽劣和積壓商品，導(dǎo)致出口退貨的情況增多。這在相當(dāng)程度上影響了對(duì)朝貿(mào)易的發(fā)展。長(zhǎng)白縣對(duì)這類事看得很大，誠(chéng)信和信用體系在開展中朝貿(mào)易時(shí)尤其重要，為此他們采取了一系列措施。

長(zhǎng)白縣城后山的塔山臺(tái)地上還聳立著唐代渤海國(guó)時(shí)期所建的多角五層磚塔——靈光塔，為東北地區(qū)留存不多的唐代古塔。塔身雖不是很高，但其直欞窗口與西安大雁塔極其相似，系唐朝佛教傳入渤海國(guó)后修建。這證明在1000多年前，長(zhǎng)白就與內(nèi)地有著緊密的聯(lián)系。包括靈光塔在內(nèi)，加上黑龍江上京渤海國(guó)遺址，以及臨江一處冶銅遺址等，目前正在積極申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。

在地質(zhì)構(gòu)造極為特殊的十五道溝景區(qū)，長(zhǎng)白縣的鄭亨日副縣長(zhǎng)變成了一位地道的講解員，將有關(guān)背景悉數(shù)道來(lái)，其中不乏地質(zhì)變遷方面的專業(yè)知識(shí)。原始森林、瀑布清泉、火山遺留奇觀……造化神奇的自然景致令人稱絕，但我們更驚喜于長(zhǎng)白縣有這樣一位熱愛長(zhǎng)白山水、極力推介旅游文化的朝鮮族副縣長(zhǎng)，也不難想象經(jīng)過包裝的長(zhǎng)白山水將會(huì)散發(fā)更加誘人的魅力。長(zhǎng)白縣是我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)全幅員森林旅游區(qū)，有“綠色立體寶庫(kù)”的美譽(yù)，待開發(fā)的旅游景點(diǎn)特別多。再過一兩年，從丹東鴨綠江入?？诘介L(zhǎng)白山的邊防公路升級(jí)改造完畢后，就可以形成鴨綠江沿岸至天池的旅游黃金路線。

長(zhǎng)白縣現(xiàn)在已經(jīng)陸續(xù)開發(fā)了長(zhǎng)白山南坡景區(qū)、望天鵝景區(qū)。通往經(jīng)南坡登臨天池的公路全長(zhǎng)91公里，正抓緊改造，明年通車后便可以一年四季通暢。9月9日，縣里的主要領(lǐng)導(dǎo)前去檢查道路施工進(jìn)展?fàn)顩r，有關(guān)部門臨時(shí)放行，我們才得以借此機(jī)會(huì)從南坡登上天池。這條路線，將成為長(zhǎng)白旅游的黃金線和生命線。因?yàn)樗赝窘?jīng)過鴨綠江大峽谷和火山噴發(fā)后形成的倒木炭化石群等景觀，都具有極大的欣賞價(jià)值。并且一路都能看到對(duì)岸朝鮮的自然風(fēng)光，這也是其他線路不能相提并論的?？h里在這個(gè)方面的力度很大，像望天鵝景區(qū)的整體規(guī)劃，就是在我們到達(dá)的前一天剛剛完成，將作為主打旅游資源對(duì)外招商引資。12年前開通的長(zhǎng)白——朝鮮“跨境游”，吸引了眾多游客。“旅游興邊”、“旅游富民”的發(fā)展思路得以實(shí)施，“環(huán)山（長(zhǎng)白山）、沿江（鴨綠江）、跨國(guó)（朝鮮）”的旅游格局正在構(gòu)筑。

長(zhǎng)白是全國(guó)第一批實(shí)現(xiàn)電氣化的縣。在長(zhǎng)白的山路上行進(jìn)，經(jīng)?？梢钥吹礁鱾€(gè)級(jí)次的水電站，有的已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電，有的正在加緊建設(shè)。據(jù)南京浩主任介紹，每個(gè)鄉(xiāng)、每道溝都分布著大小不等的水電站，構(gòu)成了稠密的發(fā)電網(wǎng)絡(luò)。并且有意向在鴨綠江上游與朝鮮協(xié)調(diào)，修建二、三級(jí)水電站。近3年來(lái)，長(zhǎng)白共爭(zhēng)取興邊富民行動(dòng)試點(diǎn)縣資金700萬(wàn)元，參與到農(nóng)村低壓電網(wǎng)一期改造工程，實(shí)現(xiàn)了電力調(diào)度自動(dòng)化，人均用電量名列全省前列。

長(zhǎng)白縣，除了正在修建的長(zhǎng)白山南坡公路和修復(fù)被洪水沖毀的通向省城的省道之外，大部分還不是黑白路面。南京浩主任說(shuō)，以興邊富民行動(dòng)為契機(jī)，通過與交通部門的協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路工程計(jì)劃在兩年內(nèi)完成。松江河至長(zhǎng)白縣欲修建一條東北最長(zhǎng)的隧道，全長(zhǎng)近5公里，總投資2.7億元。隧道的建成，會(huì)縮短長(zhǎng)白縣與外界的距離，真正使長(zhǎng)白走上經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的捷徑。而去年，是長(zhǎng)白有史以來(lái)公路建設(shè)投資最多的一年，達(dá)到1.7億元。但要完成全面改善長(zhǎng)白交通狀況的任務(wù)，至少還有1億多元的資金缺口。

長(zhǎng)白作為全國(guó)興邊富民行動(dòng)的試點(diǎn)縣，把加快少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)作重中之重。 其水、電、路、住房等指標(biāo)，水準(zhǔn)不斷提高：92%以上的農(nóng)村人口用上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的自來(lái)水；行政村有線電視收視率達(dá)100%，自然屯達(dá)85%；5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校完成危房改造……試點(diǎn)3年，長(zhǎng)白在全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力綜合排序中前移了三個(gè)位次。當(dāng)然，吉林省興邊富民行動(dòng)的“得意之作”——省級(jí)政府推動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)白的發(fā)展功不可沒。這幾年，省計(jì)委等有關(guān)部門下來(lái)的各項(xiàng)投資達(dá)2.7億元；省民委深入長(zhǎng)白調(diào)查研究，指導(dǎo)協(xié)調(diào)，作用不可或缺；水利廳投資1.3億用于水利樞紐和農(nóng)電改造，廳主要領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場(chǎng)辦公；交通廳盡力提供傾斜政策，投資9582萬(wàn)元支持長(zhǎng)白公路建設(shè)；財(cái)政廳不遺余力幫助長(zhǎng)白向財(cái)政部爭(zhēng)取全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的扶持資金；教育廳和衛(wèi)生廳也對(duì)長(zhǎng)白“開綠燈”，投入500萬(wàn)元加強(qiáng)基層單位的自身建設(shè)。教育廳還在長(zhǎng)白召開內(nèi)地中小學(xué)對(duì)口支援邊境中小學(xué)的對(duì)接會(huì)……等等，無(wú)一不是關(guān)照有加。

雖說(shuō)今年調(diào)整后不再屬于重點(diǎn)縣了，“興邊富民”卻永遠(yuǎn)是長(zhǎng)白最大的主題。就像鄭副縣長(zhǎng)講的那樣：“只有充分利用興邊富民行動(dòng)這個(gè)新平臺(tái)，才能全面實(shí)行通貿(mào)興邊、資源轉(zhuǎn)換和可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略，才能把長(zhǎng)白建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、口岸功能齊全、經(jīng)貿(mào)旅游活躍、人民生活富裕的邊境開放城市”。

唱響長(zhǎng)白山旅游的最強(qiáng)音

安圖縣城通往長(zhǎng)白山（北坡）總長(zhǎng)213公里的道路已經(jīng)修通，長(zhǎng)白山旅游局也設(shè)在安圖，長(zhǎng)白山景區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)成了安圖的金字招牌。打造這條沿線經(jīng)濟(jì)帶的藍(lán)圖也已繪就。而縣城附近剛落成的長(zhǎng)白山文化博覽城（一期），是以雕塑、壁畫和廣場(chǎng)藝術(shù)等形式集中展現(xiàn)長(zhǎng)白山文化的大手筆。明年，安圖力爭(zhēng)舉辦第一屆長(zhǎng)白山文化旅游節(jié)，要通過“造勢(shì)”來(lái)唱響長(zhǎng)白山旅游的最強(qiáng)音！

位于延邊朝鮮族自治州西南部的安圖縣“八山半水半草一分天”，是個(gè)典型的山區(qū)縣份。在那里，我們?cè)俅文慷昧碎L(zhǎng)白山的雄姿和天池的雋秀風(fēng)采。越野車有驚無(wú)險(xiǎn)地轉(zhuǎn)過曲折山路，我們出現(xiàn)在距離山頂百余米的平坦處。棄車登山，幾分鐘后，天池似從天而降般地躍入我們的眼簾。那種壯美不能用言語(yǔ)表達(dá)，只能用眼睛與心靈去靜靜的體會(huì)。周遭的游客走了一撥又一撥，只有我們默默地固守著一種姿態(tài)，俯視著或者是“仰望”著天池。

地處延吉市和長(zhǎng)白山之間交通要道上的萬(wàn)寶鎮(zhèn)紅旗朝鮮族民俗村，遠(yuǎn)近聞名。這個(gè)民俗村從上個(gè)80年代中期至今，利用省財(cái)政扶貧資金、州發(fā)展小康村資金和縣興邊富民行動(dòng)資金共同開發(fā)建設(shè)，累計(jì)投資近2000萬(wàn)元。

巨額投入帶來(lái)了顯著的變化。村民居住的房屋為集體建造，統(tǒng)一的朝鮮族民居風(fēng)格，都是磚瓦結(jié)構(gòu)。屋頂用青瓦片覆蓋，為四斜面。室內(nèi)用磚和薄石板鋪成火炕，一般都間壁成四室：寢室、客房、廚房、倉(cāng)庫(kù)。房舍內(nèi)外都用白灰粉刷一新，顯得分外明凈。紅旗村街路整潔寬闊，加之朝鮮族民居具有特色的建筑，給人一種想親近的感覺。

在村長(zhǎng)李柱浩經(jīng)營(yíng)名為“海蘭江”的飯店，我們見到了他們一家三口，女主人趙英玉和在廣東東莞打工、昨天剛回家的女兒李松蘭（見本刊第11期封面）。他們?nèi)冶P坐在火炕上，其樂融融地嘮著家常。19歲的李松蘭，初中畢業(yè)后曾在黑龍江學(xué)習(xí)過日語(yǔ)，目前在東莞一家韓資企業(yè)的收入也還不錯(cuò)。村里像李松蘭這樣的年輕人，也有考上諸如吉林大學(xué)、大連民族學(xué)院、延邊大學(xué)等高校的，但大部分都走出家鄉(xiāng)，到延吉、內(nèi)地大城市或沿海地區(qū)打工。

時(shí)代給予了年輕人施展才華與抱負(fù)的機(jī)會(huì)，經(jīng)歷大千世界洗禮的他們多有所建樹。同時(shí)，這也造成了邊境朝鮮族地區(qū)人才大量流失的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。

紅旗村靠各級(jí)政府的投入，改善了村民生產(chǎn)生活條件，并且利用民族特色旅游，搞活了經(jīng)濟(jì)，增加了收入。像海蘭江飯店這樣的民族特色飯館，在紅旗村共有10家，每家每年的經(jīng)營(yíng)收入大體都在10萬(wàn)元左右。全村86戶、315人，90%的收入靠旅游業(yè)。每天，前往長(zhǎng)白山旅游的游客大約有二三百人在這里吃早餐；從縣城來(lái)“農(nóng)家樂”的客人也有七八十人。就在我們即將結(jié)束對(duì)紅旗村的采訪時(shí)，幾輛滿載游客的旅游班車呼嘯而至。游客紛紛下車參觀游覽，并不停地取景拍照。紅旗村，把民族文化旅游這張牌打出了極佳的水平。

加快朝鮮族群眾的致富步伐，是包括安圖縣在內(nèi)的吉林其他邊境民族地區(qū)所共同面對(duì)的問題。今年被列為興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣后，縣里根據(jù)縣情制定相應(yīng)的政策措施，主攻旅游、礦產(chǎn)、林業(yè)、中草藥和水電六大產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，安圖縣民宗局積極謀劃，在興邊富民行動(dòng)資金的支持下，制定了針對(duì)朝鮮族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施：支持農(nóng)民水田改旱田，由種植糧食作物向市場(chǎng)前景好的經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變，主要發(fā)展中藥材、大豆、元蔥、烤煙、曬煙等項(xiàng)目。建設(shè)中藥材示范園區(qū)，引種長(zhǎng)白山野生道地藥材品種，特別是人參、輪葉黨參和穿龍薯蕷等3個(gè)主導(dǎo)品種，全縣種植面積達(dá)6100公頃，培育藥材種植示范戶1600個(gè)。在短時(shí)間里，中藥材產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，被農(nóng)業(yè)部確定為綠色中藥材出口基地縣。敖東金海發(fā)藥業(yè)公司，正在成為具有較強(qiáng)輻射能力的龍頭企業(yè)，完全實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力后，可以帶動(dòng)4萬(wàn)頭鹿的基地和1萬(wàn)公頃的藥材基地……我們從今年安圖縣興邊富民行動(dòng)的項(xiàng)目規(guī)劃可以看出，它體現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為輔，兼顧社會(huì)事業(yè)的特點(diǎn)：全部投資預(yù)算為720萬(wàn)元，三項(xiàng)內(nèi)容分別占343萬(wàn)、315萬(wàn)、62萬(wàn)。

前往永慶鄉(xiāng)的路上，我們見到農(nóng)民用拖拉機(jī)運(yùn)送青儲(chǔ)飼料而排起的長(zhǎng)龍。這些青儲(chǔ)玉米是送到養(yǎng)牛場(chǎng)的越冬飼料。養(yǎng)牛，也成了興邊富民行動(dòng)支持的重點(diǎn)之一。投資1000萬(wàn)元建立6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)，狠抓品種改良、推廣舍飼、大戶示范等，安圖縣黃牛已有7萬(wàn)多頭，牧業(yè)收入8000萬(wàn)元，年增長(zhǎng)幅度超過35%。畜牧業(yè)，逐步由零散養(yǎng)殖向規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。所以盡管去年全縣農(nóng)業(yè)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，但農(nóng)民人均收入?yún)s比上年增加160元……

同樣位于公路邊的新合鄉(xiāng)朝鮮族移民新村，正在加緊施工，新建的22棟移民新居布局和樣式很有新意。

永慶鄉(xiāng)的永慶中學(xué)是九年一貫制學(xué)校，現(xiàn)有學(xué)生800余人，總共4664平方米的教學(xué)大樓很是氣派。近年來(lái)，學(xué)校先后從興邊富民行動(dòng)資金中受益40萬(wàn)元，改善了基礎(chǔ)配套設(shè)施和教學(xué)條件。

興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣的300萬(wàn)元資金，對(duì)于一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言并非是個(gè)大數(shù)字，但只要充分利用好這有限的資金，使其發(fā)揮更大的作用，就會(huì)帶動(dòng)政府其他部門對(duì)民族地區(qū)的支持，形成政府和社會(huì)的合力，最終給安圖帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我們?cè)诎矆D縣，在吉林省的邊境民族地區(qū)，已經(jīng)感受到了這股合力的巨大作用：縣里在財(cái)政非常困難的情況下，每年拿出財(cái)政收入的0.5%作為少數(shù)民族發(fā)展基金；去年，全縣向州、省及國(guó)家各上級(jí)有關(guān)部門累計(jì)爭(zhēng)取資金1.5億多元；依托資源優(yōu)勢(shì)招商引資，先后有5個(gè)投資超過5000萬(wàn)元 、3個(gè)投資超過1000萬(wàn)元的項(xiàng)目相繼開工……

躋身于重點(diǎn)縣，安圖“興邊富民”的動(dòng)力和壓力俱增。去年，縣人大牽頭對(duì)全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、20多個(gè)少數(shù)民族貧困村屯進(jìn)行實(shí)地考察后，縣委縣政府出臺(tái)了14條幫扶的優(yōu)惠政策。今年，縣民宗局再次會(huì)同有關(guān)部門深入32個(gè)最貧困的朝鮮族村屯全面調(diào)查。眼下，縣里正在根據(jù)調(diào)查結(jié)果研究新的對(duì)策，擬通過更加寬松的政策加大扶持力度，使邊境朝鮮族村屯盡快發(fā)展起來(lái)。

我國(guó)朝鮮族最聚集的地方

龍井市是全國(guó)朝鮮族最聚集的邊境城市，與朝鮮的咸境北道一江之隔。全市25.7萬(wàn)人口中有朝鮮族同胞17.2萬(wàn)人，占全市比例的66.9%，占延邊州的四分之一，吉林省的六分之一，全國(guó)的十分之一，是我國(guó)境內(nèi)朝鮮族最聚集，也是朝鮮族民俗文化保存得最完整的地區(qū)。由于朝鮮族同胞的受教育水平較高和能歌善舞的天份，龍井市素有“教育之鄉(xiāng)”和“歌舞之鄉(xiāng)”的美稱。龍井集邊境貿(mào)易縣、東北老工業(yè)基地、國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、西部大開發(fā)范圍縣和興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣于一身，也是享受國(guó)家扶持政策最密集的地方之一。此外，這里還生活著滿、回、苗、錫伯、壯、達(dá)斡爾等少數(shù)民族。

受教育程度較高，是朝鮮族的一個(gè)顯著特點(diǎn)。早在1952年，延邊州就已經(jīng)基本普及小學(xué)教育。如今，朝鮮族是全國(guó)各民族中文化程度最高、文盲率最低的一個(gè)民族。“砸鍋買鐵也要供孩子上學(xué)”，這是我們?cè)诩殖r族地區(qū)經(jīng)常聽到的一句話?！皩W(xué)生之家”就是2003年由龍井市政府投資建立的，旨在服務(wù)于那些因?yàn)楦改竿獬龃蚬ざ鵁o(wú)成年人管護(hù)的朝鮮族單親、無(wú)親學(xué)生。它對(duì)學(xué)生集中管理，使180余名學(xué)生重新找到了家庭般的溫暖，同時(shí)也進(jìn)一步探索了未成年人教育的模式。這里農(nóng)村和城里的孩子都有，冬季取暖費(fèi)用全部由市財(cái)政承擔(dān)，并且為每名學(xué)生補(bǔ)助月伙食費(fèi)300元?！皩W(xué)生之家”只是龍井重視教育的縮影，全縣每年考上五六百名大學(xué)生，高考升學(xué)率達(dá)90%以上，這也算一個(gè)硬指標(biāo)吧！

新近落成并交付使用的海蘭江體育場(chǎng)，投資2300萬(wàn)元，占地6萬(wàn)多平方米，能夠容納6萬(wàn)人同時(shí)觀看比賽，是延邊州最大的體育場(chǎng)。前不久，這里剛剛舉辦了龍井市第十五屆民族運(yùn)動(dòng)會(huì)。

龍井市目前正實(shí)施的興邊富民行動(dòng)6個(gè)項(xiàng)目，涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、77個(gè)村，將使6萬(wàn)多各族群眾受益。其中，“電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)”的推廣，在東北邊境地區(qū)走在最前列。通過一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3年試驗(yàn)，今年實(shí)施軟件的二次開發(fā)，開發(fā)出綠色蔬菜、水稻和道地藥材等實(shí)用性強(qiáng)的軟件，前景可觀。

采訪三合鎮(zhèn)是在蒙蒙細(xì)雨中進(jìn)行的，小而美的集鎮(zhèn)讓人眼前一亮。

三合鎮(zhèn)在龍井市的東南部，與朝鮮的會(huì)寧郡隔圖們江相望，邊境線長(zhǎng)66.8公里。全鄉(xiāng)4個(gè)行政村的總?cè)丝跒?418人，朝鮮族占其中的98%。2002年因興邊富民行動(dòng)，投資300萬(wàn)元修了3.33公里的水泥路，邊溝6000余米，鐵柵欄1500余米，砌磚墻1800米。今年，又投資25萬(wàn)元修建了小型公園。省民委投資20萬(wàn)，總投資103萬(wàn)元的1.8公里水泥路也剛竣工。邊境旅游民俗鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)和花園式小鎮(zhèn)，已經(jīng)初具雛形。鎮(zhèn)里的李書記介紹說(shuō)，現(xiàn)在鎮(zhèn)里的房地產(chǎn)價(jià)格由1萬(wàn)多元上漲到了3萬(wàn)多元（每套），商業(yè)用房則達(dá)到十來(lái)萬(wàn)；去年外地來(lái)的客商有4戶，其中兩戶開飯店，兩戶開商場(chǎng)。前幾天，又有一家藥店開張。

三合鎮(zhèn)山區(qū)盛產(chǎn)的松茸暢銷日本市場(chǎng)，是全鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。今年因?yàn)楦珊?，產(chǎn)量不高。在豐收的年景，光松茸一項(xiàng)，農(nóng)民的人均收入能達(dá)到1000元。另外，蘋果梨也是鎮(zhèn)里的特產(chǎn)，栽種面積達(dá)400余公頃，在去年延邊州的評(píng)比當(dāng)中排名第一。農(nóng)民靠它能人均收入1000多元。近兩年鎮(zhèn)里也很注重發(fā)展畜牧業(yè)，準(zhǔn)備投資100萬(wàn)元，購(gòu)入500頭黃牛，建成全州最大的牧業(yè)小區(qū)。鎮(zhèn)里有關(guān)人員正準(zhǔn)備出去學(xué)習(xí)考察，要把畜牧業(yè)發(fā)展成又一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)。外出打工，也是目前三合人重要的收入來(lái)源。在日本、韓國(guó)和國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)打工的，全鎮(zhèn)有500多人，每五六個(gè)家庭就有一人。

作為延邊州兩個(gè)國(guó)家一類口岸之一的三合鎮(zhèn)在邊貿(mào)和旅游方面也會(huì)有所做為，將建成以海關(guān)、望江亭、清泉水庫(kù)、漢望山四位一體的旅游觀光帶。沿著不是很寬敞，但很平坦的水泥路登上望江亭，可以一覽無(wú)余地看到圖們江對(duì)岸的朝鮮會(huì)寧郡。三合是延邊州最大的公路口岸，過貨量大。朝鮮清津港開放后，這里將是延邊州最便捷的出海通道之一?？诎兜膱D們江大橋已是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，明年這里會(huì)修建一座新的大橋。而近幾年各方扶持投入的資金也達(dá)450多萬(wàn)元，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善。三合作為省民委的扶貧聯(lián)系點(diǎn)，得到的支持不少，去年還有一位省民委的同志在這里掛職擔(dān)任鎮(zhèn)黨委副書記。省委常委、延邊州委書記田學(xué)仁對(duì)三合也非常關(guān)注和重視，每年都要來(lái)檢查指導(dǎo)工作，光去年就來(lái)了兩次。在鎮(zhèn)里的中心學(xué)校，上海市民委每年資助10名貧困老師和10名貧困學(xué)生，已持續(xù)3年。

不過，由于界江圖們江這一段的水非常淺，冬季江面結(jié)冰后更容易通行，所以非法越境的問題有時(shí)在三合也顯得比較嚴(yán)重。鎮(zhèn)里還有一個(gè)重要職責(zé)，就是配合解放軍邊防部隊(duì)和海關(guān)邊檢等部門防范、打擊非法越境。用李書記的話說(shuō)，就是“黨政軍警民五位一體，各村屯都組織聯(lián)防隊(duì)，堅(jiān)決維護(hù)好邊境的穩(wěn)定”。

三合這個(gè)地名的來(lái)由，據(jù)說(shuō)一為天地人合，二為圖們江、清水河（在朝鮮境內(nèi)）和清爾河等3條河流交匯之處。無(wú)論哪種說(shuō)法，三合都是一個(gè)會(huì)給人留下美好印象的地方。綿綿秋雨中，小鎮(zhèn)顯得格外寧?kù)o。今天是星期天，口岸不通關(guān)。要在平時(shí)，海關(guān)大院子里早已停滿等待邊檢過境的貨車。鎮(zhèn)黨委書記李永浩的家，就在口岸附近的圖們江大橋頭。他是土生土長(zhǎng)的本地人，從學(xué)校畢業(yè)后一直在鎮(zhèn)里工作，當(dāng)過4年副書記，5年書記。前幾天組織上的調(diào)令下來(lái)，恰好他明天便要去市里新的崗位報(bào)到。我們是他在鎮(zhèn)里接待的最后一撥客人，他說(shuō)還真有點(diǎn)舍不得家鄉(xiāng)。因?yàn)樗麍?jiān)信，這個(gè)邊陲小鎮(zhèn)的未來(lái)一定會(huì)更富饒更美好！

吉林邊境唯一以界江名字命名的地方

上海市青浦區(qū)的商人姚建平，是上海農(nóng)發(fā)園藝有限公司的經(jīng)理。兩年多以前圖們市去上海招商時(shí)，姚建平被圖們農(nóng)業(yè)開發(fā)的環(huán)境和潛力所吸引，雙方一拍即合，他在圖們建起了滬聯(lián)公司，自任老板。西蘭花種植加工項(xiàng)目，從此在圖們辦得有聲有色。它和我們采訪報(bào)道過的遼寧寬甸的北方山奇菌業(yè)相似，同樣是“南北聯(lián)姻、引進(jìn)外腦”的訂單式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。今年5月，該項(xiàng)目被確定為圖們市興邊富民行動(dòng)的扶持基地。我們看到，投資240萬(wàn)元修建的生產(chǎn)廠房和冷庫(kù)已經(jīng)投入使用，車間里各個(gè)工作流程緊張有序地進(jìn)行著。100戶農(nóng)民承包種植的800畝西蘭花，比種玉米和大豆的收益要增加一倍，至少每畝有1000元以上的純收入。清早，農(nóng)民駕駛著小四輪農(nóng)用車裝載著剛剛采摘的西蘭花，源源不斷地送到廠區(qū)來(lái)。經(jīng)過精美包裝的西蘭花鮮品整車待發(fā)，很快便會(huì)出現(xiàn)在新加坡和日本的超市柜臺(tái)上，而出口韓國(guó)市場(chǎng)的談判正在進(jìn)行中。上海也有扶持邊境民族地區(qū)的責(zé)任和義務(wù)，前不久青浦區(qū)派出考察團(tuán)來(lái)圖們洽談合作事宜，姚建平的項(xiàng)目理所當(dāng)然成了聯(lián)系雙方的紐帶，并且得到兩地政府的重視和支持。

在圖們，類似這樣的項(xiàng)目并非都是一帆風(fēng)順，曾經(jīng)的荷蘭豆項(xiàng)目就因種種原因未能成功。

朝鮮族種植水稻的歷史比較久遠(yuǎn)，金秋時(shí)節(jié)圖們的無(wú)公害水稻基地的金黃稻浪也是一道靚麗的風(fēng)景。因?yàn)槭褂棉r(nóng)家肥，水稻的畝產(chǎn)雖說(shuō)只有500-600斤，但單價(jià)可以賣到3.8—4.8元，因而整體的收益還是很高，其市場(chǎng)前景也非?？春?。拿上海市場(chǎng)為例，無(wú)公害綠色水稻每市斤最高可以賣到10—12元。隨著綠色稻米種植面積的擴(kuò)大，農(nóng)民的收入也自然會(huì)相應(yīng)增加。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)民人均收入，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成了圖們?nèi)伺Φ姆较?。目前，訂單農(nóng)業(yè)的面積達(dá)3350公頃，占全市播種面積的42%。

在亭巖小康示范村，為朝鮮族群眾興建的50棟新居整齊排列，在翠綠的菜園映襯下，藍(lán)色的彩鋼屋頂很是醒目。新居旁邊還有沒拆掉的茅草房舊居，二者形成鮮明的對(duì)比。每棟新居造價(jià)2萬(wàn)多元，每戶農(nóng)民只需要拿3000多元，其余的由政府補(bǔ)貼。規(guī)劃合理的村莊里，投資240萬(wàn)元的水泥路和排水溝已經(jīng)大部分竣工，眼前是一個(gè)嶄新的亭巖村。先期竣工的民居已經(jīng)入住，我們順路到一戶朝鮮族農(nóng)家看看：室內(nèi)室外干凈整潔，獨(dú)特的火炕、菜園中郁郁蔥蔥的蔬菜，標(biāo)志著日子的安穩(wěn)與殷實(shí)。從過去的茅草屋到今天寬敞明亮的磚瓦結(jié)構(gòu)民居，都展現(xiàn)了興邊富民行動(dòng)在邊境民族地區(qū)的特殊功效。不過，鎮(zhèn)里還有三分之一的農(nóng)民住著茅草屋。這個(gè)數(shù)字讓各級(jí)政府很不踏實(shí)，一系列相關(guān)的扶持政策也即將出臺(tái)。然而，確實(shí)有個(gè)別農(nóng)民再窮也要喝酒，政府的補(bǔ)貼幫助會(huì)造成他們的惰性和依賴性。多少年來(lái)我們一直在提倡的“扶貧先扶志”，依舊有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

圖們市位于圖們江下游，與朝鮮咸境北道穩(wěn)城郡隔江相望，邊境線60.6公里，是沿邊、沿江、近海的邊境口岸城市。圖們市地理位置極為重要，處于聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署提出的琿春——雄基——波謝特港之間1000平方公里的“小金三角”，與延吉——清津——海參崴10000平方公里的“大金三角”之間的結(jié)合部。

圖們口岸為國(guó)家一類口岸，年過貨能力可達(dá)560萬(wàn)噸，是我國(guó)重要的對(duì)朝貿(mào)易口岸，擔(dān)負(fù)著中、朝、俄、日等國(guó)進(jìn)出口物資的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)。隨著中朝經(jīng)濟(jì)關(guān)系的愈加緊密，貿(mào)易量會(huì)有很大的攀升空間。我們?cè)趫D們江大橋看到，不時(shí)有朝鮮貨車來(lái)往于中朝之間。每天有數(shù)以千計(jì)的游人登臨大橋我方一側(cè)的國(guó)門，能清楚地看見對(duì)岸朝鮮的南陽(yáng)市的風(fēng)貌。不少游客正乘坐游輪在界江上欣賞兩國(guó)的江岸風(fēng)光。圖門還開通了對(duì)朝、對(duì)俄的跨國(guó)旅游線路，從這里可以前往俄羅斯的海參崴和朝鮮的羅津、先鋒及平壤等地。

分管民族工作的方金鐵副市長(zhǎng)告訴我們，圖們?cè)诮衲瓯淮_認(rèn)為國(guó)家級(jí)興邊富民行動(dòng)的重點(diǎn)縣，這不僅是一個(gè)利好消息，也是對(duì)圖們市政府和民委工作的考驗(yàn)。于是，凡涉及到興邊富民行動(dòng)的事，市委市政府都盡可能在第一時(shí)間研究解決；在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員縮編的情況下，把市民委的編制增加到11人；市里在大連民族學(xué)院培訓(xùn)少數(shù)民族干部?jī)膳灿?jì)40余人；組織5個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)參加省民委舉辦的興邊富民行動(dòng)培訓(xùn)班；市科委3次舉辦村干部培訓(xùn)班，傳授水稻抗冷、韓國(guó)方式栽培蔬菜和煙葉栽培等新技術(shù)。為使邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯的老百姓得到實(shí)惠，從興邊富民行動(dòng)實(shí)施那年起，全市就廣泛開展“興邊富民局包村”活動(dòng)。所有的市直機(jī)關(guān)各包一個(gè)邊境村屯，負(fù)責(zé)幫助其脫貧致富。修公路、接自來(lái)水、布移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)等等，一些村屯多年來(lái)的老大難問題終于解決。許多老百姓因此而切身感受到興邊富民行動(dòng)的好處。

圖們地處朝鮮族聚居區(qū)，民族用品生產(chǎn)直接關(guān)系到朝鮮族群眾的生產(chǎn)生活。圖們市對(duì)民族企業(yè)進(jìn)行了全面的調(diào)整，市場(chǎng)前景好的納雄耐爾塑料有限公司、延邊特產(chǎn)實(shí)業(yè)有限公司等5家企業(yè)被確定為重點(diǎn)扶持對(duì)象。

離開圖們的前一天晚上，方副市長(zhǎng)特別提議我們?nèi)テ穱L一下別具一格的圖們燒烤。朝鮮族人性情開朗活潑，其飲食也具有濃郁的民族特色。圖們燒烤是一種自助型的，甚至是帶有一些趣味性的食法。幾個(gè)人將一爐炭火圍在中間，不停地翻動(dòng)著散發(fā)香氣的各種肉串，熱烈的氛圍絕對(duì)與紅彤彤的爐火成正比。加上朝鮮族獨(dú)到的腌制泡菜和過人的酒量，不能不說(shuō)是一種美味。入夜，圖們大街小巷熱氣騰騰的串肉店完全是一大景觀。據(jù)說(shuō)，一些朝鮮族下崗職工也是靠開串肉店擺脫貧困富裕起來(lái)的。

琿春：“三國(guó)相連，五國(guó)相通”

興邊富民行動(dòng)在琿春起步比較早，落腳點(diǎn)也放在了能夠帶動(dòng)千家萬(wàn)戶增收致富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目上來(lái)。琿春市民族宗教局的安局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，琿春興邊富民行動(dòng)結(jié)出了豐碩成果：試點(diǎn)3年，全縣農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)22%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)35%……難怪，國(guó)家民委主任李德洙在這里視察后欣慰地稱贊道：興邊在琿春有了體現(xiàn)，富民有了結(jié)果。

琿春位于吉林省東南部圖門江下游，地理位置特殊，是中、朝、俄三國(guó)交界地帶，邊境線總長(zhǎng)397.4公里。其東南與俄羅斯的濱海邊疆區(qū)接壤，邊境線長(zhǎng)232.7公里，距俄羅斯遠(yuǎn)東第一大城市海參崴180公里。有國(guó)家一類口岸長(zhǎng)嶺子與俄客貨相通，鐵路口岸與俄鐵路相連；其西南與朝鮮的咸境北道幾個(gè)城市隔圖們江相望，邊境線長(zhǎng)164.7公里。距朝鮮的主要港口羅津港48公里，距咸境北道最大的海港清津港127公里，有國(guó)家一類口岸圈河和二類口岸沙坨子與朝鮮過貨通客?，q春被稱為“三國(guó)（中、朝、俄）相連，五國(guó)（中、朝、俄、日、韓）相通”之地。全市人口為25萬(wàn)，朝鮮族占總?cè)丝诘?2.8%。1992年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為沿邊開放城市，最近又被批準(zhǔn)為進(jìn)一步對(duì)外開放的邊境城市，設(shè)立了國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)和中俄互市貿(mào)易區(qū)。2000年被國(guó)家民委確立為興邊富民行動(dòng)試點(diǎn)市。

琿春興邊富民行動(dòng)初見成效，關(guān)鍵在于抓項(xiàng)目建設(shè)。

什么樣的項(xiàng)目呢？這就是訣竅：堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，著眼具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，符合產(chǎn)業(yè)政策，能夠改善群眾生產(chǎn)生活條件。這樣從全縣200多個(gè)項(xiàng)目中篩選出80多個(gè)。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，又選擇那些有市場(chǎng)前景，有資源依托，有技術(shù)保證和帶動(dòng)功能強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目，集中力量重點(diǎn)突破：利用70萬(wàn)元專項(xiàng)資金建立的綠色稻米有限公司，通過與農(nóng)民簽訂單，組織農(nóng)民按照綠色食品規(guī)程生產(chǎn)，建立了1200公頃的綠色稻米基地和5000公頃的優(yōu)質(zhì)米基地。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、云南等內(nèi)地市場(chǎng)，年創(chuàng)產(chǎn)值4200多萬(wàn)元，帶動(dòng)5000余農(nóng)戶增收；專項(xiàng)投入100萬(wàn)元，企業(yè)自籌資金600萬(wàn)元建設(shè)的英安甜玉米加工項(xiàng)目投產(chǎn)后可帶動(dòng)農(nóng)民1700戶，每戶增收1萬(wàn)元；三家子滿族鄉(xiāng)種植的30公頃草莓，產(chǎn)值是種植玉米的4倍，經(jīng)濟(jì)效益極為可觀。草莓產(chǎn)量大且收獲期集中，處理不好就會(huì)造成草莓的積壓，所以急需建立一個(gè)草莓存儲(chǔ)和深加工的企業(yè)。民宗局和鄉(xiāng)政府也正在積極謀劃，尋找對(duì)策。這個(gè)鄉(xiāng)的溫室油桃目前有6戶農(nóng)家在經(jīng)營(yíng)，年產(chǎn)量超過300噸。利用溫室大棚種植油桃，可以人為的控制桃樹的生長(zhǎng)發(fā)育期，形成反季節(jié)上市的水果，自然能夠賣個(gè)好價(jià)錢。在2002年首屆中國(guó)長(zhǎng)白山產(chǎn)品交易會(huì)上，琿春的綠色稻米、辣椒和河蟹等興邊富民行動(dòng)項(xiàng)目的產(chǎn)品受到中外客商的青睞。結(jié)合發(fā)展龍頭骨干項(xiàng)目，琿春大力強(qiáng)化基地建設(shè)。綠色稻米、紅辣椒、甜玉米、藥材和無(wú)公害蔬菜等10個(gè)種植生產(chǎn)基地，相繼得到論證和建立?！敖ㄒ粋€(gè)基地，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，富一方百姓”的效果，逐步開始顯現(xiàn)。去年，全市種植面積中經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)作物的比重達(dá)到60：40。

在抓項(xiàng)目方面，琿春還善于把興邊富民行動(dòng)的影響力用到最大，作用發(fā)揮到最佳。當(dāng)然，這離不開一個(gè)大的背景：“省級(jí)政府推動(dòng)”卓有成效?，q春在省民委和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)幫助下，會(huì)同發(fā)改委等職能部門從“興邊富民行動(dòng)”的角度向上申報(bào)大項(xiàng)目，使一批規(guī)?？捎^、輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性突破。像口岸、電廠、水利樞紐、公路交通和供水供熱等工程的立項(xiàng)，也與興邊富民行動(dòng)分不開。那都是事關(guān)琿春未來(lái)發(fā)展后勁，事關(guān)各族群眾切身利益的重大項(xiàng)目?。∫龅竭@一點(diǎn)，就得“站得高，看得遠(yuǎn)”。這中間的一項(xiàng)供電工程，就結(jié)束了“一腳踏三國(guó)”的邊境村防川長(zhǎng)期使用朝鮮電能的歷史。

組織市興邊富民行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，從不同角度，以各種形式廣泛深入地開展“一對(duì)一”幫扶活動(dòng)。這也是琿春“出彩”的一招。青山村是全市出名的貧困村，離鄉(xiāng)政府所在地30多公里，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，村民生活十分困難。市交通局包扶這個(gè)村后，想方設(shè)法尋求省州交通主管部門的支持，多方籌措資金，修通直達(dá)該村的山區(qū)公路；扶持村民利用當(dāng)?shù)刭Y源，辦起采石場(chǎng)，年收入10多萬(wàn)元；又籌資3萬(wàn)元為村里架設(shè)有線電視和通訊線路，翻建校舍……戴了多少年的“窮帽子”，終于在交通局的幫助下甩掉了。還有建設(shè)局幫四道溝村集資3萬(wàn)元，修筑防洪堤壩。民政局幫回龍峰村集資10萬(wàn)多元，安裝自來(lái)水……試點(diǎn)3年，各成員單位為貧困村的投入達(dá)到100萬(wàn)元。成員單位積極行動(dòng)起來(lái)了，“興邊富民”才不會(huì)只有民宗局在那里“唱獨(dú)角戲”。

在琿春，有個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“秀才院”。其實(shí)，這只是兩套再普通不過的民房，因?yàn)檫@里住著一些品學(xué)兼優(yōu)的貧困家庭的學(xué)生，所以人們就給了它這么一個(gè)愛稱。市民宗局把資助少數(shù)民族貧困學(xué)生當(dāng)作興邊富民行動(dòng)的重要內(nèi)容來(lái)抓，專門成立民族助學(xué)協(xié)會(huì)，千方百計(jì)爭(zhēng)取各方面的捐助。近幾年累計(jì)籌資130萬(wàn)元，資助貧困學(xué)生1200多人次。2001年4月，在學(xué)校附近租用兩套房子，創(chuàng)辦了民族助學(xué)宿舍，即“秀才院”。這兒各種家用電器和生活用品齊全，聘請(qǐng)專人負(fù)責(zé)學(xué)生的伙食。一共有43名貧困學(xué)生在此免費(fèi)食宿，并且他們?nèi)靠忌狭舜髮W(xué)。我們?cè)诂q春采訪時(shí)，趕上新學(xué)期開學(xué)，又有12名學(xué)生入住。

琿春的個(gè)別項(xiàng)目，也存在后期管理跟不上的問題。我們看到，民委投入100萬(wàn)、總投資140萬(wàn)元的蘿卜干加工企業(yè)已停產(chǎn)八九個(gè)月了。該廠價(jià)值不菲的一套機(jī)器屬一機(jī)多用型，可以加工蘿卜、南瓜及各種中藥材。這套機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間不長(zhǎng)便幾次出現(xiàn)毛病，雖說(shuō)可以修理改進(jìn)，但耽誤了原料收購(gòu)季節(jié)，損失頗大。同時(shí)，整個(gè)加工設(shè)備全部到位的話還需要資金扶持，預(yù)計(jì)缺口大約20萬(wàn)元。而這筆錢目前仍沒有著落。不大的廠房里外，荒草雜物攙雜其間，似乎像個(gè)倒閉的工廠。投資上百萬(wàn)元的項(xiàng)目，已有一年多的時(shí)間，至今無(wú)效益可言，實(shí)在令人心痛。好在市民宗局對(duì)此并不隱晦，已將這個(gè)問題列為近期要著力解決的一件大事。

雖然現(xiàn)在琿春沒有被列為興邊富民行動(dòng)的重點(diǎn)市，但任務(wù)一樣很艱巨。成果需要鞏固，不足需要改進(jìn)，這樣才能實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。琿春將抓住聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署實(shí)施多國(guó)合作開發(fā)圖們江下游地區(qū)計(jì)劃的機(jī)遇，以開放帶動(dòng)開發(fā)，以開發(fā)帶動(dòng)發(fā)展，盡快形成外向型經(jīng)濟(jì)格局。曾經(jīng)分管民族工作好幾年的副市長(zhǎng)林惠英表示，琿春會(huì)在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，把興邊富民行動(dòng)提高到新的水平。

采訪期間，適逢中國(guó)光彩促進(jìn)會(huì)組織臺(tái)灣客商到琿春舉行貿(mào)易洽談會(huì)。共有55名臺(tái)商參加本次會(huì)議，預(yù)計(jì)成交金額2000萬(wàn)美元。琿春，正在將一個(gè)有吸引力、有魅力、有活力的邊境民族地區(qū)的形象展現(xiàn)于世人面前。

一路走過1438.7公里的吉林邊境，步履匆匆。有諸多的興奮，也有些許的遺憾；有無(wú)數(shù)的喜悅，更有許多的期盼……

朝鮮族屬于跨境民族，自19世紀(jì)中葉開始，從朝鮮半島遷入我國(guó)東北。他們與漢族、滿族等兄弟民族一道，共同開發(fā)建設(shè)東北邊疆，進(jìn)而逐步形成我國(guó)的朝鮮族群體，成為我國(guó)多民族大家庭中的一員。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，朝鮮半島以外的朝鮮族，全世界約有500萬(wàn)人，中國(guó)約有200萬(wàn)人，其中延邊州有85萬(wàn)人。同時(shí)，我們還有另外的一組數(shù)據(jù)。據(jù)延邊州統(tǒng)計(jì)，在政府注冊(cè)的抗美援朝烈士就有14740名，其中朝鮮族占92%以上。僅占全省總?cè)丝?%的延邊朝鮮族有如此多的烈士，在我國(guó)的其他地區(qū)、其他民族中都是很少見的。朝鮮族人民為抗美援朝保家衛(wèi)國(guó)的正義事業(yè)，付出了重大的犧牲。這次采訪時(shí)，一路上我們就見到許多各式紀(jì)念碑、紀(jì)念塔。

吉林省的邊境地區(qū)絕大多數(shù)是民族地區(qū)，過去在極左的特殊年代，“邊”是“反修防修”的敏感地帶，要建設(shè)的是“政治邊防”。越是“邊”，越不能抓也不敢抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)家在這方面的投入也少。改革開放以來(lái)，“邊”已經(jīng)成為對(duì)外開放的窗口和前沿，是發(fā)展的資源和優(yōu)勢(shì)了。去年，省民委和省政府研究室就延邊州如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，深入延邊作了專題調(diào)研，隨即提出延邊要在全國(guó)30個(gè)自治州率先實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。記者從吉林邊境抵達(dá)長(zhǎng)春之后，在省民委幫助下請(qǐng)到了省社會(huì)科學(xué)院《東北史地》主編孫文范、吉林師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授王景澤和省民族研究所所長(zhǎng)崔明龍及副研究員那炎、劉智文等5位專家，也就“興邊富民”的主題開了一個(gè)小型座談會(huì)。專家們認(rèn)為，興邊富民行動(dòng)是中國(guó)歷史上“實(shí)邊”方略的升華，是具有戰(zhàn)略意義的長(zhǎng)治久安。他們特別強(qiáng)調(diào)，歷史和現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐一再證明，只有開放才能“活邊”，才能最終“興邊”；要通過沿邊的大開放，促進(jìn)民族地區(qū)的大發(fā)展。吉林邊境地區(qū)的朝鮮族有許多人與居住在我國(guó)之外的朝鮮族關(guān)系密切，所以這種特殊的人際關(guān)系為引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提供了便利條件。事實(shí)上，朝鮮族這個(gè)跨界民族人緣、地緣的優(yōu)勢(shì)，對(duì)加快發(fā)展的促進(jìn)作用日益明顯。截止2003年，延邊州有10萬(wàn)多人在歐洲、美國(guó)和韓國(guó)等國(guó)家打工，僅中國(guó)銀行延邊支行外匯結(jié)算中心統(tǒng)計(jì)的境外人員匯入的收入就達(dá)6.3億美元，超過當(dāng)年全州財(cái)政收入的兩倍多，相當(dāng)于全州人均收入增加2000元。這是一個(gè)了不起的數(shù)字。

同時(shí)，專家們認(rèn)為，“興邊富民”還要大力弘揚(yáng)中華民族的愛國(guó)主義精神，通過“興邊”和“實(shí)邊”來(lái)“穩(wěn)邊”。去年，省委宣傳部委托省社會(huì)科學(xué)院編寫《吉林邊疆歷史知識(shí)》和《高勾麗歷史知識(shí)》干部讀本，就旨在從歷史中吸取走向世界走向未來(lái)的精神營(yíng)養(yǎng)。目前，延邊州也在深入開展“四觀教育”，即樹立正確的民族觀、愛國(guó)觀、歷史觀和信仰觀。所以，不僅要經(jīng)濟(jì)興邊，還要文化興邊、教育興邊、科技興邊和精神興邊；不僅要興經(jīng)濟(jì)，還要興文化、興教育、興科技和興精神。

專家們對(duì)目前吉林邊境地區(qū)存在的一些問題，也提出了建設(shè)性的意見和建議。最突出的問題，當(dāng)數(shù)朝鮮族農(nóng)村青壯年人口大量外流，人才和后備干部嚴(yán)重匱乏等。有位專家調(diào)查過的一個(gè)村莊750人，200多人在韓國(guó)打工，100多人在東南沿海地區(qū)打工，剩下的也到延吉等城市去了，去年只有一戶人家留下來(lái)種地。青壯年走了，年輕女性走了，大中專畢業(yè)生甚至初高中生都走了，留下老弱病殘，導(dǎo)致一系列社會(huì)問題。比如土地荒蕪化，人口老齡化，光棍漢大量出現(xiàn)，人口性別比和年齡比嚴(yán)重失衡，人口出生率下降……總之，是人力資源的嚴(yán)重流失。這種現(xiàn)象，在整個(gè)邊境地區(qū)的朝鮮族農(nóng)村幾乎普遍存在。專家們說(shuō)，“興邊富民”的前提是人，是人才；吸引不住人，留不住人，發(fā)展便無(wú)從談起。所以，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)對(duì)此高度重視，采取得力措施，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中解決這些問題。

記得兩年多以前，記者在吉林參加全國(guó)興邊富民行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)時(shí)，來(lái)自各地的與會(huì)者對(duì)大會(huì)總結(jié)推廣的吉林省“省級(jí)政府推動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)，就表示出相當(dāng)?shù)恼J(rèn)可和興趣。其實(shí)，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)就是說(shuō)省級(jí)政府要重視。只有充分發(fā)揮出省政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，才能使省民委的協(xié)調(diào)作用、省直部門的職能作用和邊境地區(qū)的主體作用落到實(shí)處。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅去年一年，吉林省直成員單位就為邊境民族地區(qū)投入資金達(dá)16億元，涉及農(nóng)林水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域大小項(xiàng)目300多個(gè)。像省計(jì)委在編制振興老工業(yè)基地發(fā)展綱要中，對(duì)邊境民族地區(qū)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入全省計(jì)劃，優(yōu)先完善項(xiàng)目前期工作，優(yōu)先安排資金；省交通廳對(duì)邊境65個(gè)不通公路的行政村的村路建設(shè)，提高省投資標(biāo)準(zhǔn)，由每公里1萬(wàn)元增加到3萬(wàn)元，并對(duì)當(dāng)年通路的每公里再獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；省廣電局通過向上級(jí)爭(zhēng)取，將延邊朝鮮語(yǔ)廣播電視覆蓋項(xiàng)目納入國(guó)家“西新工程”；省軍區(qū)在邊境地區(qū)修筑邊防公路320公里……正是在高度的責(zé)任感和對(duì)邊境民族地區(qū)各族人民的深厚感情的驅(qū)使下，成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，積極圍繞興邊富民行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)，緊密結(jié)合本部門的工作實(shí)際，充分發(fā)揮各自的職能作用，切實(shí)為邊境民族地區(qū)提供幫助和服務(wù)，支持其加快發(fā)展。邊境市（州）、縣（市、區(qū)）也把興邊富民行動(dòng)作為至關(guān)重要的全局性工作來(lái)開展，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓主動(dòng)管，措施得力。我們?cè)谶吘骋痪€看到，凡是興邊富民行動(dòng)大有起色的地方，都有“省級(jí)政府推動(dòng)”這只“看是見的手”在發(fā)揮作用。至今，省興邊富民行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開了4次全體成員（擴(kuò)大）會(huì)議。每一次，各成員單位的主要負(fù)責(zé)人都要在會(huì)上報(bào)告本部門實(shí)施興邊富民行動(dòng)的措施、效果和下一步的打算。而省里的領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上會(huì)下強(qiáng)調(diào)得最多的問題，就是這樣一段話：“對(duì)于興邊富民行動(dòng)這項(xiàng)意義重大、政策性強(qiáng)、覆蓋面廣、周期較長(zhǎng)、任務(wù)繁重的全局性工作，不能只靠邊境民族地區(qū)，也不能只靠民族工作部門，必須通過省級(jí)政府推動(dòng)、相關(guān)部門齊動(dòng)、地方上下聯(lián)動(dòng)，才能廣泛、深入、持久地開展起來(lái)！”

各方人士一直希望的使興邊富民行動(dòng)由部門行為變成政府行為的目標(biāo)，首先在吉林省得到了某種程度上的實(shí)現(xiàn)。這對(duì)于興邊富民行動(dòng)來(lái)說(shuō)，早已超越了單純幾個(gè)項(xiàng)目幾筆投資的意義。因此，我們要為吉林的“省級(jí)政府推動(dòng)”大聲叫好！

就要離開吉林邊境地區(qū)，我們?cè)诂q春的防川哨所登上了望塔，遙望廣袤的俄羅斯和圖們江對(duì)岸的朝鮮，以及7.5公里外遼闊日本海的邊緣。中朝邊境線在此終止，中俄邊境線在此開端，一個(gè)“雞鳴聞三國(guó)”的特殊之地。近年，這里已經(jīng)由過去的軍事禁區(qū)一躍成為中外人士紛至沓來(lái)的旅游熱點(diǎn)。原本不應(yīng)該立在該處的“土字牌”，無(wú)聲的訴說(shuō)著并不久遠(yuǎn)的、沉重而悲慟的歷史。眺望不遠(yuǎn)處那一線藍(lán)藍(lán)的海，真切地體味到“望洋興嘆”的另一種含義。歷史凝結(jié)在這里，我們亦在這里沉思……