葛忠興

民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效與特點(diǎn)

今年，是民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施20周年。20年來，通過貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，有力地促進(jìn)了民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縱觀20年的發(fā)展歷程，民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，特點(diǎn)明顯。

發(fā)展的速度快。內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏和新疆五個(gè)自治區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值，由1984年的407億元增加到2003年的7269億元，年均增長9.8%，比全國高0.4個(gè)百分點(diǎn)。1984年以來，民族自治地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了極大改善。2002年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到7118萬千瓦，是1984年的3.6倍。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。1998年工業(yè)總產(chǎn)值完成5313億元，比1984年增長6倍，平均每年遞增14%。

投資的力度大。1984年以來，國家對民族自治地方的投資力度不斷加大。尤其是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，“西氣東輸”、“西電東送”、青藏鐵路等國家重點(diǎn)工程的開工建設(shè)，帶動(dòng)了民族自治地方固定資產(chǎn)投資保持快速增長。1984年至2002年，民族自治地方累計(jì)國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到15408億元，平均每年遞增18.1%。投資的大量增加，極大地改善了民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施狀況。

生活水平提高。1984年以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族自治地方的居民生活水平有了較大提高。2002年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到1771元，比1984年增加1558元。2002年民族自治地方就業(yè)人員年平均工資達(dá)到10990元，1984年為1026元。隨著收入的增加，居民儲蓄增長較快。2002年民族自治地方城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達(dá)到6132億元，比1984年增加6000多億元。

經(jīng)過對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析，使我們了解到，2003年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的增長速度達(dá)到16.3%，社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速高達(dá)68%，工業(yè)生產(chǎn)增速達(dá)到百分之31.5%，均居全國第一位。2004年上半年，內(nèi)蒙古主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全國繼續(xù)保持了領(lǐng)先之勢?！督?jīng)濟(jì)日報(bào)》2004年8月12日頭版頭條有這樣的報(bào)道：西部大開發(fā)躍出內(nèi)蒙古“黑馬”。

據(jù)有關(guān)資料表明，2003年在30個(gè)民族自治州中，經(jīng)濟(jì)總量和投資規(guī)模居首位的是新疆伊犁州（實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值277.0億元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資91.7億元）；發(fā)展速度最快的是新疆昌吉州（1996—2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速高達(dá)11.3%）；工業(yè)發(fā)展和財(cái)政收入居前的是云南紅河州（2003年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值87.2億元，是1995年的2.9倍，年均增速高達(dá)16.1%，規(guī)模以上工業(yè)完成利稅56.3億元，三項(xiàng)指標(biāo)均居全國30個(gè)民族自治州之首。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入55.7億元，也是30個(gè)自治州之首）；農(nóng)民人均純收入最高的是新疆昌吉州（達(dá)到了3837元）；城市化水平最高的是吉林延邊州（城鎮(zhèn)化率高達(dá)63.7%）；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力，排在30個(gè)自治州前列的是延邊州。民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是內(nèi)蒙古自治區(qū)以及伊犁、紅河、昌吉、延邊等自治州的發(fā)展，創(chuàng)造了許多的經(jīng)驗(yàn)，提供了許多的啟示。

民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的經(jīng)驗(yàn)與啟示

發(fā)展思路明確。內(nèi)蒙古自治區(qū)緊緊抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，確定了以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，加快資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化步伐，加大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)力度，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的思路。隨著實(shí)踐的發(fā)展，陸續(xù)提出了“快”、“大”、“長”的發(fā)展思路?！翱臁钡乃悸?，就是提出全區(qū)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)較快的增長，有條件、有優(yōu)勢的地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！按蟆钡乃悸罚褪窃趦?yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益的基礎(chǔ)上，努力把經(jīng)濟(jì)總量做大?！伴L”的思路，就是要正確把握全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，力爭保持一個(gè)較長的快速增長期。

推進(jìn)“三化進(jìn)程”。即推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)方面，內(nèi)蒙古積極推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式和家庭生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、建設(shè)草庫倫等科學(xué)模式；昌吉州重視培植龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批知名企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，資產(chǎn)上億的“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)已有8家。積極推動(dòng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在工業(yè)化建設(shè)方面，內(nèi)蒙古著重抓了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，形成了能源、冶金、機(jī)械化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。楚雄州、大理州突出園區(qū)建設(shè)，昌吉州做大做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)。紅河州、昌吉州企業(yè)改制力度加大，2002年紅河州國企改制面達(dá)到97.5%，昌吉州2001年國企改制面達(dá)到98%。在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，重視州府中心城市建設(shè)，著力壯大城市產(chǎn)業(yè)。紅河州提出建設(shè)個(gè)開蒙（個(gè)舊、開遠(yuǎn)、蒙自）——滇南中心城市群宏偉規(guī)模，并計(jì)劃建成有色金屬、能源、化工、建材和生物資源開發(fā)基地。昌吉州著力構(gòu)建城市群格局，以烏魯木齊為中心，承接昌吉市等州內(nèi)四個(gè)城市，形成眾星捧月的城市圈，并積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、培育優(yōu)勢企業(yè)群，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

發(fā)揮投資作用。內(nèi)蒙古充分發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全區(qū)固定資產(chǎn)投資不僅規(guī)模增長、增速加快，而且投向趨于合理。工業(yè)投資力度明顯增大，體現(xiàn)全區(qū)特色和優(yōu)勢的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步加快。工業(yè)固定資產(chǎn)投資占城鎮(zhèn)規(guī)模以上投資額的45.9%。用于農(nóng)牧林水、電力煤氣、交通行業(yè)、社會(huì)服務(wù)等方面的投資增長較快，占全年總投資的50.8%。投資主體日趨多元化，非國有投資占到投資總額的43.5%，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動(dòng)力量。投資的自主增長機(jī)制正在逐步形成，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)快速增長。

加快對外開放。內(nèi)蒙古“引進(jìn)來”戰(zhàn)略取得新成果。西部大開發(fā)以來，引進(jìn)國內(nèi)外資金1018.8億元，年均遞增40.1%。同時(shí)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。充分利用與俄羅斯、蒙古兩個(gè)國家接壤的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮我國最大的陸路口岸滿洲里和對蒙古國的重要口岸二連浩特等18個(gè)國家一、二類口岸作用，打造我國向北開放的前沿陣地。延邊州邊境線長755.2公里，有10處對外開放口岸，年過境能力500萬噸，顧客能力100萬人次?，F(xiàn)擁有國家級邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)和國家級出口加工區(qū)。從開放成效、開放質(zhì)量和開放范圍來看，延邊州排在30個(gè)自治州的前列。

重視旅游發(fā)展。在旅游業(yè)發(fā)展中，突出了民族特色。大理州堅(jiān)持旅游與文化結(jié)合，把弘揚(yáng)民族優(yōu)秀歷史文化與旅游結(jié)合起來，豐富了旅游的文化內(nèi)涵。各州還重視民族文化旅游載體建設(shè)，如涼山州的彝族奴隸制社會(huì)博物館，楚雄州的彝族太陽歷公園，大理州的天龍八部影視城，恩施州的土司城等，都非常有特色。各州著力打造旅游精品。昌吉州的天山天池，伊犁州的賽里木湖，涼山州的瀘沽湖，大理州的蒼山洱海，楚雄州的元謀人遺址都是國內(nèi)外知名的品牌。近年來，延邊州立足長白山自然風(fēng)光、中朝俄邊境風(fēng)貌、朝鮮族民俗風(fēng)情三大旅游資源，著力打造生態(tài)旅游、滑雪旅游、邊境旅游、民俗旅游四大旅游品牌，取得了顯著成效。

注重改革創(chuàng)新。內(nèi)蒙古自治區(qū)認(rèn)為，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，解放思想，加快改革開放步伐，更具有特殊重要的意義。多年來，內(nèi)蒙古注重觀念的轉(zhuǎn)變、體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，營造良好的投資環(huán)境，加大國企改革的力度。截至2003年，全區(qū)181戶國有重點(diǎn)大中型企業(yè)中，已有120戶初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，在投融資、市場準(zhǔn)入方面為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。2003年，全區(qū)取消、下放、簡化審批事項(xiàng)450多項(xiàng)。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、教育和督促企業(yè)誠信經(jīng)營。內(nèi)蒙古自治區(qū)以及伊犁、紅河、昌吉、延邊等自治州的做法和體會(huì)，是值得認(rèn)真思考和研究的。

在分析民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面的同時(shí)，也應(yīng)看到面臨的困難與問題。民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難與問題，可以用兩個(gè)字來概括：貧困。據(jù)我委對民族地區(qū)貧困情況的監(jiān)測與普查表明：少數(shù)民族和民族地區(qū)貧困人口多、貧困的面廣、貧困程度深、返貧現(xiàn)象重。至2003年底，少數(shù)民族地區(qū)未解決溫飽的人口1304萬，占全國未解決溫飽的貧困人口的45%；低收入貧困人口2695萬人，占全國低收入人口的48%。在全國592個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣中，民族自治地方縣有267個(gè)，占45.1%。在少數(shù)民族的貧困地區(qū)，普遍存在著行路難、住房難、飲水難、用電難、上學(xué)難、看病難。貧困問題是制約著少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的一個(gè)難題，應(yīng)引起高度重視。

促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對策

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化機(jī)遇意識，在時(shí)機(jī)上不放過。科學(xué)發(fā)展觀的核心是五個(gè)統(tǒng)籌。按照科學(xué)發(fā)展觀，中央確定的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略布局是：堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。這個(gè)戰(zhàn)略布局是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，也是民族地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇。

西部開發(fā)從某種意義上講，就是民族地區(qū)的開發(fā)。全國55個(gè)少數(shù)民族有50個(gè)集中分布在西部，西部少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口的75%左右。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：中央實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決不會(huì)動(dòng)搖，國家對西部大開發(fā)的支持力度不會(huì)減弱，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐不會(huì)放慢?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》下發(fā)，表明了中央要以更大的決心，更有力的措施，更扎實(shí)的工作，把西部大開發(fā)不斷推向前進(jìn)。民族地區(qū)要抓住這樣的機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，為東北地區(qū)少數(shù)民族的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北三省的民族自治縣有12個(gè)、民族鄉(xiāng)226個(gè)。少數(shù)民族人口一千多萬，占全國少數(shù)民族人口的10%左右。東北三省民族地區(qū)要適應(yīng)振興戰(zhàn)略的實(shí)施，加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展。

堅(jiān)持解放思想，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，在開拓上下功夫。解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，是我們黨的思想路線。堅(jiān)持這個(gè)思想路線，對于民族地區(qū)來說尤為重要。民族地區(qū)與沿海地區(qū)在發(fā)展上存在著差距，同思想解放的程度是有關(guān)系的。從客觀上講，民族地區(qū)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念也有一定的難度。少數(shù)民族大多居住在山區(qū)和邊境地區(qū)，自然條件差，交通不便，信息不靈。舊的思想觀念也比較深。這些都影響著解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的進(jìn)程，影響著發(fā)展的進(jìn)程。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識，在特色上做文章。近些年來，國家民委堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，樹立和強(qiáng)化服務(wù)意識，為少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展辦了實(shí)事，做了有特色的工作，有力地促進(jìn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，如開展興邊富民行動(dòng)。興邊富民行動(dòng)推出幾年來，取得了一定的成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2002年底，全國投入興邊富民行動(dòng)的各類資金超過150億元，興建各類興邊富民項(xiàng)目2萬多個(gè)，覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、文化教育等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，對加快邊境地區(qū)發(fā)展發(fā)揮了很好的促進(jìn)作用，使邊境地區(qū)的老百姓得到實(shí)惠。今年，國家民委和財(cái)政部聯(lián)合制定頒發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的意見》，確定了37個(gè)全國興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣，占邊境縣總數(shù)的27.4%。對重點(diǎn)縣在資金上給予重點(diǎn)支持，以推進(jìn)興邊富民行動(dòng)向縱深發(fā)展。扶持人口較少民族發(fā)展。在去年召開的全國人口較少民族扶貧開發(fā)規(guī)劃現(xiàn)場會(huì)上，提出的人口較少民族扶貧開發(fā)的階段目標(biāo)是：力爭用三至五年時(shí)間，整體上解決人口較少民族的溫飽問題，使人口較少民族聚居地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到較大的改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的水平。民貿(mào)和民族特需用品生產(chǎn)。民族貿(mào)易是指少數(shù)民族地區(qū)的國內(nèi)貿(mào)易、邊境貿(mào)易和對外貿(mào)易。民族貿(mào)易政策有三項(xiàng)：一是流動(dòng)資金貸款利率優(yōu)惠政策；二是稅收優(yōu)惠政策；三是技改貸款貼息政策。少數(shù)民族特需用品，是指反映少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活特殊需要的、具有鮮明民族文化傳統(tǒng)特色的用品。經(jīng)國家民委等五部委批準(zhǔn)的全國少數(shù)民族特需用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)有1855家，遍布全國各省區(qū)，有效地促進(jìn)了少數(shù)民族特需用品生產(chǎn)。推廣電腦農(nóng)業(yè)。2001年，我委在云南召開了“西部民族地區(qū)電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)推廣工作現(xiàn)場會(huì)”。2003年，在湖北省恩施州召開了“全國民族地區(qū)電腦農(nóng)業(yè)推廣工作現(xiàn)場會(huì)”。電腦農(nóng)業(yè)推廣到民族地區(qū)115個(gè)縣、767個(gè)鄉(xiāng)、5622個(gè)行政村；投入資金總額2294萬元;舉辦培訓(xùn)班1萬多次，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)109萬人次；開發(fā)應(yīng)用軟件107個(gè)；種植業(yè)推廣面積485萬畝，養(yǎng)殖業(yè)達(dá)27.2萬多頭（只）；推廣應(yīng)用農(nóng)戶131萬多戶；新增產(chǎn)值85億多元。電腦農(nóng)業(yè)的推廣，發(fā)展了農(nóng)業(yè)，富裕了農(nóng)民，推動(dòng)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析與監(jiān)測。國家民委非常重視對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析與監(jiān)測。通過分析與監(jiān)測，掌握民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，研究民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題與困難，提出民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施建議。這些年來，國家民委參與政策研究和制定的力度不斷加大。今年，根據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于“十一五”規(guī)劃工作的安排部署，經(jīng)濟(jì)發(fā)展司組織力量深入到民族地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于民族自治地方“十一五”規(guī)劃的若干建議》，力求促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。