何中升

【編者按】陜西省黃陵縣的來稿，以詳實的數(shù)據(jù)展現(xiàn)了一個“非典型”縣的“典型”困境。認真分析研究并及時解決基礎教育工作中面臨的實際困難。對于我們更好地理解中央提出將新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村教育的決定，落實全國農(nóng)村教育工作會議提出的各項政策措施，推進西部地區(qū)“兩基”攻堅、中部地區(qū)的鞏固提高和發(fā)達地區(qū)的“雙高普九”，具有重要的意義。

“兩基”達標后，鞏固提高工作包括兩個方面的內(nèi)容：量的擴張和質(zhì)的提升。量的擴張是大力開展學前教育和普及高中教育，質(zhì)的提升是創(chuàng)建一流的教育。一流的教育必須有“五個一流”來支撐，即：一流的校舍、一流的設施、一流的管理、一流的師資和一流的質(zhì)量。一個地區(qū)教育的發(fā)展不外乎由人和物及組織形式三個方面來決定。人的問題即教師隊伍的建設問題，可通過人事制度和分配制度的改革來解決教師隊伍的敬業(yè)精神、師德問題，通過教師培訓解決教師隊伍的業(yè)務素質(zhì)問題。物和組織形式的問題可通過教育技術(shù)現(xiàn)代化和學校布局調(diào)整加以解決。陜西省黃陵縣推行教育發(fā)展“四步走”戰(zhàn)略（即用一年時間搞完管理層的聘任，一年時間搞完教師的壘員聘任，一年時間搞完學校布局調(diào)整，一年時間搞完教育技術(shù)裝備）。從1999年起，通過四年的努力和探索。在“鞏固”和“提高”上已取得初步成效（詳見《人民教育》2002年第9期）。但距“質(zhì)的全面提升”、“量的大力擴張”目標還相差很遠。

一個地區(qū)、一個國家教育經(jīng)費的投入程度，不僅反映了其教育發(fā)展的程度，同時也反映了其經(jīng)濟發(fā)展的程度。黃陵縣政府已作了最大限度的努力，做到了《義務教育法》所要求的“三個增長”。從1999年到2002年，黃陵縣財政預算內(nèi)教育經(jīng)費撥款較上年平均增長34.02%.地方財政經(jīng)常性支出較上年平均增長24.01%：生均教育費較上年平均增長I5.07%;生均教育公用經(jīng)費較上年平均增長2.03%。然而，經(jīng)費投入不足，依然是制約黃陵縣教育事業(yè)快速發(fā)展的關鍵所在。

“鞏固”的核心是“三?！保ū９べY、保運轉(zhuǎn)、保安全）落實問題，“提高”的關鍵是“兩全”（全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量）發(fā)展問題，根本還是教育經(jīng)費的投入問題。

茲以2001年和2002年黃陵縣教育資金投入為例，來說明實際投入與“鞏固”、“提高”的差距。

2001年教育經(jīng)費情況（費改稅前）：（一）教育經(jīng)贊實際投入情況：縣級投入2932萬元（其中縣本級財政安排2674萬元、城市教育附加158萬元、預算外安排1OO萬元）.農(nóng)村和農(nóng)民投入879萬兀（其中農(nóng)村教育費附加300萬元，農(nóng)民集資、投工投勞、村級投入合計579萬元）.學雜費255萬元，實際投入總計達4066萬元。（二）“鞏固”應投入資金情況：保工資3074萬元，保運轉(zhuǎn)804萬元（其中國撥公用經(jīng)費179萬元、收學雜費255萬元、小型購置及綠化370萬元）.保安全即校舍正常維護620萬元，這三項共計4498萬元。不難算出，應投入與實際投入的差額為432萬元。

2002年教育經(jīng)費情況（費改稅后）：（一）教育經(jīng)費實際投入情況：縣級投入3783萬元（其中縣本級財政安排3106萬元、轉(zhuǎn)移支付419萬元、城市教育附加158萬元、預算外安排100萬元），學雜費255萬元，實際投入總計4038萬元。而“鞏固”應投入資金情況與2001年一樣，“三保”總投入應為4498萬元。此時，應投入與實際投入的差額為460萬元。

對2001年和2002年教育經(jīng)費的投入進行比較，可以看出.2002年的資金缺口比2001年多了28萬元。宄其原因，是2001年的投入構(gòu)成中，農(nóng)民和農(nóng)村承擔了879萬元;而2002年投入構(gòu)成中沒有農(nóng)民和農(nóng)村承擔部分，增加了轉(zhuǎn)移支付419萬元和“當年新增財力20%用于教育”的342萬元。應注意當年新增財力是個變數(shù)。

“兩基”達標后，若要實現(xiàn)“量的擴張和質(zhì)的提升”，教育經(jīng)費投入則應更大。

學前教育：隨著人口出生率下降，小學布局調(diào)整的完成，原小學閑置校舍經(jīng)過維修可解決學前教育校舍問題。精簡下來的小學教師通過轉(zhuǎn)崗培訓可解決學前教育教師不足問翹，投入問題不大。

普及高中教育：按80%入學率計算，高中在校生人數(shù)為6400人，與2002年相比。凈增學生4400人，凈增教師352名。除去新建一所容納3400名學生的校舍所需的建校費和大型教學設施購置費一次性投入6000萬元外，每年還需凈增加正常教育經(jīng)費586萬元（其中教師工資352萬元，國撥公用經(jīng)費95萬元，校舍正常維護140萬元）。

教師培訓：1994年為了完成“兩基”達標的要求。教師隊伍吸收了相當數(shù)量的代課教師和學歷不達標的教師。盡管經(jīng)過10年的努力，代課教師基本消除，通過學歷培訓較大地提高了教師的學歷層次，但就黃陵縣而言。學歷達標依然是一個不容忽視的問題。目前小學、初中、高中達標率分別為98%、91%、61%，況且多數(shù)為二次學歷.為成人進修所得，學非所用現(xiàn)象也不少?，F(xiàn)有高中教師尚有近40%不達標，普及高中后，需凈增高中教師352名。常規(guī)教育尚且如此，素質(zhì)教育和實施新課改對教師的要求更高，從學歷的要求轉(zhuǎn)向?qū)嵺`水平的要求，從知識的要求轉(zhuǎn)向?qū)嵺`能力的要求，出路何在？只能通過培訓。每年師均培訓費需要地方財政承擔的約為500元，每年全縣需培訓費105萬元。

信息技術(shù)教育：信息技術(shù)教育是全面提高教學質(zhì)量的一個重要手段，是縮短東西部差距的重要途徑。除建設縣級信息平臺和學校校園網(wǎng)，一次性投入1200萬元外，每年還需軟件、有償使用、耗材、電費及維護費360萬元，凈增信息技術(shù)教育教師121名，教師工資121萬元，開展信息技術(shù)教育合計每年正常贊用為481萬元。

總之，“提高”部分每年需正常投入1172萬元。

綜上所述，黃陵縣教育“兩基”達標后，為了確保“鞏固”、“提高”目標的順利完成.縣級財政在確保“三個增長”的前提下。每年還需中央、省、市轉(zhuǎn)移支付2051萬元（現(xiàn)僅轉(zhuǎn)移支付419萬元）。

以上分析是基于“兩基”工作嚴格按標準達標后。為了確保教育事業(yè)健康發(fā)展，即保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全所需的資金問題。而黃陵縣“兩基”達標早（1994年達標），當時條件差，標準低，投入也少，硬軟件“欠賬”都很多，可謂勉強過關，大量的校舍為窯洞與磚木結(jié)構(gòu)瓦房，經(jīng)過長時期使用.相當部分形成危房，教學設施與圖書亦顯不足或陳舊。確保“鞏固”工作本來就不足的經(jīng)費在如此情況下就愈益捉襟見肘了。

然而，我們并不怨天尤人。無所作為。為了大力發(fā)展教育事業(yè)，滿足全縣人民日益增長的教育需求，我們在省、市政府的領導和支持下，還是想方設法，盡最大努力解決教育投入不足的問翹。其一，通過改革的手段，如將學校后勤部分引向社會，推行后勤服務社會化.2002年學校布局調(diào)整工作共投入2800萬元，后勤部分政府就少投入1300萬元。其二，通過提前消費的辦法，用明天的錢辦今天的事，如向銀行借貸搞信息技術(shù)教育，隨后逐年還款。其三，向中央、省、市爭取專款資金，如危改資金、信息工程建設資金、黃中遷建資金等。

為了做好“兩基”達標后的鞏固提高工作，我們建議：

一、加大轉(zhuǎn)移支付力度。教育投入“以縣為主”的原則雖然明確了辦學責任，但各地的財力狀況懸殊，明確了責任并不等于落實了責任，更不等于完成了責任。希望國家能夠逐縣核算，根據(jù)各縣財政所能承受的能力，通過轉(zhuǎn)移支付手段，核撥教育資金，以彌補所缺。

二、為“兩基”達標較早的縣設立“鞏固提高項目”并配套專項資金。否則，較早完成“兩基”達標的縣，只能低水平維持。或負債艱難運轉(zhuǎn)，并且運轉(zhuǎn)越快，欠債越多，“鞏固”越不易，“提高”更難。尤其近年來國家實行“普九”達標項目并配套資金的政策有“鞭打快牛”之嫌.老“普九”縣有不平等國民待遇之感。