譚新鵬

國家發(fā)改委對銷售電價水平作出調整，以進一步疏導電價矛盾。業(yè)內人士稱，這是對 一 些過熱行業(yè)的直接成本擊出重拳，因為此次電價調整，提高了企業(yè)的直接生產成本，其利潤 率將大幅下降。任何一個期望將資金投入高耗能行業(yè)的企業(yè)，都不得不重新對有關投資項目 進行評估。

背景是，盡管自去年下半年以來，有關部門多次向部分行業(yè)發(fā)出“過熱”警告，甚至采 取了提高部分行業(yè)資本金門檻、提高銀行存款準備金率等措施，但這些措施的效果顯然不容 樂觀。

電價調整有益于宏觀經濟

“電價調整肯定會限制某些行業(yè)過度投資?！卑舶罴瘓F分析師張巍柏說，從整體上看， 雖然是通過行政手段提高高耗能企業(yè)的直接成本，但對于整體市場調控來說是有益的。

例如電解鋁行業(yè)，以目前行業(yè)整體利潤計算，每度電提高兩分錢，企業(yè)尚有微利空間； 提高3分錢，企業(yè)整體可以保持不虧不賺；而提高4分錢，則企業(yè)會出現微小虧損。

他解釋，在能源供應處于瓶頸狀態(tài)下，國家一定會防止因投資需求猛增而引發(fā)能源危機 ，因為“那將意味著通貨膨脹”。從發(fā)改委的調控措施上看，此次調價，是有選擇地針對某 些過熱行業(yè)。

首先，此次電價調整未涉及農業(yè)生產用電以及中小化肥生產用電的價格。這與本屆政府 千方百計提高農民收入的政策密切相關。同樣，去年鐵路運力非常緊張的時候，國家仍要求 保證糧食、化肥等運輸的優(yōu)先級別，有時甚至高于能源運輸。其背后的深層原因是，糧食安 全問題已經被提到相當高度。

其次，此次調價在高耗能行業(yè)中試行差別定價方式，主要因為不同行業(yè)的投資熱度不同 、電力成本在企業(yè)總成本中所占的比重也不同。例如，電力成本在鋼鐵、水泥成本中的比例 ，明顯低于電解鋁行業(yè)。

地方自行出臺的一些優(yōu)惠電價措施，主要是原先電力過剩時，地方政府為吸引高耗能企 業(yè)投資或提高企業(yè)用電積極性而采取的措施。中央的默許，等于是將電價定價權下放一部分 到地方。但當前的形勢是電力供應緊張，國家為加大宏觀調控力度，將這部分定價權收回， 以達到控制過熱投資的目的。

調價不能根本理順電價結構

安徽省電力公司陳修竹認為，此次電價調整雖然對當前電力緊張局面起到一定緩解作用 ，但不會從根本上理順我國電價結構中存在的問題。

“電價不合理的根源在于，電價的形成機制缺乏合理性?！标愋拗裾f，電價一般由多個 要素構成，這些要素每年都會隨市場的變化而變化。合理的電價，應該將這些要素以及要素 的變化都考慮進去。但目前我國的電價形成機制仍是粗放型的，甚至有時還帶有一點主觀色 彩，電價形成缺乏動態(tài)機制。

陳修竹舉例，在經濟轉型過程中，電力主管部門也試圖按市場規(guī)律運作，如燃料上漲后 ，電價也隨著往上漲?！暗珴q得是否合理？”這位人士只笑不答。

電價結構不合理導致的直接后果，就是電網建設缺乏資金來源?，F在電網建設所需款項 大都來自銀行貸款，投資難于收回的電力企業(yè)就會面臨生存問題。此次電價調整，就是為了 重點解決電網經營企業(yè)建設與改造投資還本付息問題，說明政府已經意識到了這一點。

應避免政策反復

“對于高耗能行業(yè)，國家應該采取可持續(xù)的發(fā)展觀?！币晃粯I(yè)內人士說，過去電力過剩 ，就鼓勵高耗能企業(yè)多用電；現在電力緊缺了，又開始限制其用電。高耗能行業(yè)的發(fā)展要避 免忽冷忽熱，政府也應避免政策的反復。

安邦集團分析師張巍柏認為，能源領域的壟斷，導致了能源領域下游市場不能形成一個 真正的市場，這是國家政策不斷反復的根本原因。要想改變這一現狀，除了大力推進電力體 制的改革，行政體制改革也必不可少。

張巍柏認為，在對電力企業(yè)的監(jiān)管上，經常出現發(fā)改委和電監(jiān)局的交叉管理。從職能定 位來說，發(fā)改委目前的主要職責是負責電力行業(yè)的宏觀調控，以免過熱或過冷，影響經濟增 長目標的實現；而電監(jiān)會主要是實踐電力體制改革方案，并提供改革建議，保證電力生產的 安全運行等等。兩者在職能上少有重合，但現實中，經常能看到兩個部門聯合承擔監(jiān)督檢查 的職能。

他說，國外的電監(jiān)會是獨立于電力企業(yè)的執(zhí)法機構，其職能是確定各項標準。我國的電 監(jiān)會，大部分成員來自電力企業(yè)，實際上是電力集團圈子里的人，難免成為電力集團利益的 代言人。不過，他強調，電力行業(yè)體制改革需要分步驟、有計劃地推行，不可能一蹴而就。 未來進行的行業(yè)調控，恐怕在較長一段時間內，都得采取行政手段。