陳如平

教育部《2003～2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出“深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度”?，F(xiàn)代學(xué)校制度究竟是怎樣的制度？它與以往的學(xué)校制度又有什么區(qū)別？目前，雖然有許多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了積極的探討與研究，但尚未作出清楚的描述，可謂眾說紛紜、莫衷一是。筆者試從現(xiàn)代學(xué)校制度特性的角度作初步分析——現(xiàn)代學(xué)校制度除了具有時(shí)代性，較全面地反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要和與時(shí)俱進(jìn)的精神外，還必須具有人本性、民主性、科學(xué)性、開放性、發(fā)展性和生態(tài)性等六個(gè)基本特性。

一、人本性。

當(dāng)今時(shí)代，“以人為本”已經(jīng)成為我們考慮、處理與解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題的首要原則和出發(fā)點(diǎn)，社會(huì)發(fā)展必然要以人為本，社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)都應(yīng)是為了滿足人的發(fā)展需要，全面提升人的生活質(zhì)量，偏離這一方向不能稱為真正的發(fā)展。因此，我們?cè)谠O(shè)計(jì)和實(shí)施現(xiàn)代學(xué)校制度時(shí)，也理應(yīng)把“以人為本”作為首要的而且是最根本的原則，并以此作為我們思考與解決學(xué)校教育問題的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

現(xiàn)代學(xué)校制度所指的“人”，應(yīng)包括全部的有教育需要且與學(xué)校利益相關(guān)的人群，主要是學(xué)生、教師和校長，此外，還有家長與家庭所在的社區(qū)成員，其他與學(xué)校工作直接或間接相關(guān)的人。這里面的“人”，不僅是指群體的人，而且還包括個(gè)體的人。20世紀(jì)50年代以來，國內(nèi)外教育管理學(xué)取得了一些共識(shí)：學(xué)校不再是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，而是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)包括學(xué)生、教師、家長、社區(qū)成員等諸多人的要素，因此，不能像管理工廠生產(chǎn)線一樣管理學(xué)校，也不能像對(duì)待冷冰冰的機(jī)械產(chǎn)品一樣對(duì)待那些有生命活力、有情感需要、有思想、有發(fā)展?jié)撃艿膶W(xué)生及有關(guān)人群。從這個(gè)意義上說，學(xué)校制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施應(yīng)從以往只重視“物”轉(zhuǎn)向?qū)Α叭恕钡年P(guān)注，思考如何促進(jìn)人的發(fā)展。許多國家包括國內(nèi)許多地區(qū)的教育改革措施也都在為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而努力。

從人本性的角度看，現(xiàn)代學(xué)校制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施首先，要保證學(xué)生和教師的生命權(quán)，具體而言，就是要確保生命安全，防止學(xué)生的身體和生命受到損害。學(xué)生的身體受到侵害，會(huì)給學(xué)校教育制造障礙;學(xué)生生命受到威脅甚至喪失，更會(huì)使學(xué)校和各種教育制度黯然失色。因此，在現(xiàn)代學(xué)校制度中，應(yīng)把尊重生命和確保生命安全放在最重要的位置，把對(duì)學(xué)生生命安全和學(xué)校安全管理的規(guī)定納入其中，學(xué)校也應(yīng)制定相應(yīng)的校園安全管理計(jì)劃。其次，現(xiàn)代學(xué)校制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施要滿足人的多元需求，如情感、興趣、意志、欲望、價(jià)值選擇等。第三，現(xiàn)代學(xué)校制度及其實(shí)施要充分反映個(gè)體差異性，個(gè)體差異不僅表現(xiàn)在年齡、性別、文化程度、職業(yè)上，還表現(xiàn)在態(tài)度、習(xí)慣、信仰、需要、觀念等方面。第四，現(xiàn)代學(xué)校制度的實(shí)施要促進(jìn)人的發(fā)展。教育人類學(xué)家指出，人尤其是兒童具有“明天性”。雖然今天學(xué)校教育還要以傳授過去積累的系統(tǒng)知識(shí)與技能為主，但更要著眼于學(xué)生未來發(fā)展的需要，培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的能力，由此我們可以把現(xiàn)代學(xué)校制度與傳統(tǒng)學(xué)校制度區(qū)別開來。

二、民主性。

現(xiàn)代學(xué)校制度的民主性首先體現(xiàn)在全體學(xué)校成員所具有的理念方面。學(xué)校民主應(yīng)是民主觀念在學(xué)校實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，它應(yīng)包括三層內(nèi)涵：第一，學(xué)校民主是一種有效的學(xué)校管理方式，這種方式強(qiáng)調(diào)尊重、信任與接納，民主參與，交流、溝通與合作，公平競爭，共同分享成果等。第二，學(xué)校民主是一種學(xué)校成員的生活方式，在這種生活方式中，學(xué)校成員在互相尊重、互相合作、體諒寬容和公平競爭的基礎(chǔ)上處理他們之間的社會(huì)關(guān)系。第三，學(xué)校民主具有其特殊的道德意義。許多教育家都曾指出，民主問題是體現(xiàn)個(gè)人尊嚴(yán)與價(jià)值的道德問題，因此，民主的學(xué)校可以通過互相尊重、互相容忍、權(quán)力的授受關(guān)系、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等，來實(shí)現(xiàn)個(gè)人的尊嚴(yán)與價(jià)值，培養(yǎng)個(gè)性。我們認(rèn)為，學(xué)校民主體現(xiàn)在課堂教學(xué)中，體現(xiàn)在師生交往中，體現(xiàn)在有組織的學(xué)校活動(dòng)中，體現(xiàn)在學(xué)校管理決策的過程中，體現(xiàn)在學(xué)校與社區(qū)、家庭以及其他成員的溝通與合作中。

現(xiàn)代學(xué)校制度要把實(shí)現(xiàn)學(xué)校民主作為其重要的使命。從學(xué)校民主的理念出發(fā)，設(shè)計(jì)和制定一整套學(xué)校的民主管理制度，確保所有學(xué)校成員的基本民主權(quán)利，如知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)等，學(xué)生、教師、家長和其他成員有權(quán)表達(dá)自己的感情，有權(quán)反映他們的觀點(diǎn)和意見，有權(quán)獲得相關(guān)的知識(shí)和信息，有權(quán)參與學(xué)校決策過程。校長對(duì)此負(fù)有重大的責(zé)任，校長有責(zé)任制定和實(shí)施學(xué)校民主管理的政策和制度，并不斷提高自身的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和技能，在學(xué)校中實(shí)施民主領(lǐng)導(dǎo)。在設(shè)計(jì)和實(shí)施現(xiàn)代學(xué)校制度時(shí)，對(duì)此應(yīng)予以高度重視，可以通過制定相關(guān)的規(guī)定，將民主參與的觀點(diǎn)和做法納入學(xué)校管理的制度體系當(dāng)中，凡是與教師、學(xué)生、家長等學(xué)校成員有關(guān)的而且有能力處理的事情，應(yīng)交由他們自己去決定并負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。最近，德國教育部提出，要從家長、學(xué)生、學(xué)校大會(huì)、教師大會(huì)四個(gè)方面來構(gòu)建學(xué)校民主的框架，這個(gè)新的改革動(dòng)向可供我們?cè)谠O(shè)計(jì)現(xiàn)代學(xué)校制度和實(shí)施學(xué)校民主管理時(shí)參考借鑒。

實(shí)現(xiàn)學(xué)校民主管理需要一定的方法和技術(shù)。采取民主管理的方法和技術(shù)不僅可以讓學(xué)校作出更好的決策，而且能促進(jìn)學(xué)校成員的成長和發(fā)展。根據(jù)學(xué)校成員參與的程度來區(qū)分，民主管理的方法和技術(shù)主要有會(huì)議討論、征詢意見、民主集中制、合議制、教師參與、家長參與等。其中，如何召開各種會(huì)議需要認(rèn)真研究和設(shè)計(jì)。

此外，學(xué)校還要預(yù)防過度民主和民主缺失兩種傾向。過度民主不顧學(xué)校的具體情況，追求所謂的完全平等，其結(jié)果不僅會(huì)造成學(xué)校權(quán)力界限模糊，而且會(huì)使權(quán)力結(jié)構(gòu)和指揮混亂，甚至造成學(xué)校管理機(jī)構(gòu)臃腫。同時(shí)，在學(xué)校中，民主缺失的情況也非常嚴(yán)重。不少校長“獨(dú)攬大權(quán)”，把學(xué)校看作是神圣不可侵犯的私人領(lǐng)地，從主觀上排斥他人參與學(xué)校管理。這兩種傾向都要采取有效措施予以避免。

三、科學(xué)性。

現(xiàn)代學(xué)校制度的科學(xué)性首先體現(xiàn)在制度要素的合理性上。一般來說，制度要素可從成員、工作、權(quán)力三個(gè)維度來分析，這種方法適用于對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度的分析。從成員維來看，現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)涉及學(xué)生、教師、校長、家長和社區(qū)成員等，需制定相關(guān)的制度。從工作維來看，堅(jiān)持以教學(xué)工作為出發(fā)點(diǎn)，可把現(xiàn)代學(xué)校制度分為內(nèi)核性制度與外輔性制度兩大類。前者主要是教學(xué)管理制度，包括學(xué)生的學(xué)習(xí)、課堂教學(xué)及考試評(píng)價(jià)制度、教研制度等;后者主要是為了輔助和促進(jìn)教學(xué)工作的制度，如學(xué)校會(huì)議制度、校產(chǎn)管理制度、后勤保障制度。從權(quán)力維來看，現(xiàn)代學(xué)校制度要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離來構(gòu)建學(xué)校權(quán)力結(jié)構(gòu)，分別明確規(guī)定各自的職責(zé)、權(quán)力范圍。

第二，科學(xué)性體現(xiàn)在具體制度之間的完善性上?，F(xiàn)代學(xué)校制度的框架體系是由各種指導(dǎo)學(xué)校工作的教育法律法規(guī)和規(guī)章制度構(gòu)成的，我們可以參照類型學(xué)的方法對(duì)所有具體規(guī)章制度進(jìn)行分類，這些法律法規(guī)和規(guī)章制度之間應(yīng)相互聯(lián)系，不能相互矛盾。學(xué)校規(guī)章制度制定的內(nèi)容，要注意與其他制度的相互關(guān)系，避免沖突和遺漏。同時(shí)要注意規(guī)章制度在批準(zhǔn)和發(fā)布程序上與其他規(guī)章制度的統(tǒng)一性，防止規(guī)章制度的審議、批準(zhǔn)、發(fā)布程序發(fā)生錯(cuò)誤和政出多門。一般而言，學(xué)校規(guī)章制度有些由學(xué)校校長辦公會(huì)和行政會(huì)通過即可，有些規(guī)章制度事關(guān)學(xué)校整體發(fā)展和教師切身利益，則需提交教職工代表大會(huì)審議通過才行：討論通過的規(guī)章均應(yīng)由校長簽發(fā)，以確保權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

第三，科學(xué)性還要體現(xiàn)在制度文本的規(guī)范性上。每項(xiàng)規(guī)章制度都應(yīng)有具體執(zhí)行部門、配合執(zhí)行部門和監(jiān)督部門。

四、開放性。

現(xiàn)代學(xué)校制度的開放性首先應(yīng)按照開放系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)來設(shè)計(jì)。學(xué)校開放系統(tǒng)涉及到校外關(guān)系和校內(nèi)關(guān)系兩個(gè)方面。就外部關(guān)系而言，現(xiàn)代學(xué)校制度要著重處理好學(xué)校與政府、社區(qū)、家庭之間的關(guān)系。就內(nèi)部關(guān)系而言，現(xiàn)代學(xué)校制度要充分考慮學(xué)校組織內(nèi)部各種關(guān)系的交流、溝通與合作，如校長與教師的關(guān)系、教師與學(xué)生的關(guān)系、教師與教師的關(guān)系、教學(xué)人員與行政教輔人員的關(guān)系等。這些都需要在學(xué)校章程和有關(guān)規(guī)章制度中作出明確規(guī)定。

其次，現(xiàn)代學(xué)校制度的開放性還體現(xiàn)在教育資源獲取和共享方面。各種教育資源是達(dá)成學(xué)校目標(biāo)和完成學(xué)校管理的基礎(chǔ)。對(duì)學(xué)校而言，除了人作為最重要的資源外，具體的物資、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、管理信息等都非常重要。目前，從總量上看，學(xué)校資源依然是緊缺資源，仍然存在經(jīng)費(fèi)投入不足、師資整體素質(zhì)和質(zhì)量尚待提高等問題。因此，更有必要加強(qiáng)有限資源的合理配置、交流共享。

第三，現(xiàn)代學(xué)校制度的開放性還應(yīng)體現(xiàn)在學(xué)校評(píng)估機(jī)制上，我們要把制定新的學(xué)校評(píng)估體系作為現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容，可以嘗試引入各種因素來評(píng)價(jià)學(xué)校。我們比較贊同將社區(qū)、家長作為學(xué)校評(píng)估的主體，來改變只由教育行政部門評(píng)估的單一性。江蘇省南京市教育局最近提出要建立和公開學(xué)校綜合質(zhì)量“排行榜”，讓家長知曉學(xué)校升學(xué)率、就業(yè)率、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展等反映學(xué)校綜合質(zhì)量的信息，推動(dòng)學(xué)校之間的競爭，這是非常有益的探索。

在構(gòu)建學(xué)校與政府、社區(qū)和家庭的新型關(guān)系方面，從我國現(xiàn)實(shí)出發(fā)，可以分兩步來實(shí)施。

第一步可以先行探討學(xué)校與家庭、社區(qū)的關(guān)系，建立學(xué)校與社區(qū)、家庭之間的一種互動(dòng)機(jī)制。從總體上看，建立良性的學(xué)校與社區(qū)、家庭的關(guān)系，關(guān)鍵在于如何有效引導(dǎo)家長和社區(qū)成員積極參與學(xué)校管理。最近，浙江省寧波市海曙區(qū)廣濟(jì)中心小學(xué)成立了學(xué)校、年級(jí)、班級(jí)層級(jí)的“教育議事會(huì)”，積極引導(dǎo)家長參與學(xué)校管理事務(wù)，探索學(xué)校與家庭、社區(qū)溝通的模式。

第二步是在建立學(xué)校與社區(qū)、家庭互動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，探討學(xué)校與政府之間的關(guān)系，其主要內(nèi)容是政府要真正轉(zhuǎn)變對(duì)學(xué)校的管理職能，徹底改變直接行政指揮的做法，減少學(xué)校對(duì)教育行政部門的依附性。在設(shè)計(jì)和實(shí)施現(xiàn)代學(xué)校制度時(shí)，我們可以在學(xué)校的法人地位，校長的責(zé)任、權(quán)利與錄用，教師的招募、使用，學(xué)校經(jīng)費(fèi)的籌措，如何增強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)部活力等方面深入探索。

五、發(fā)展性。

所謂發(fā)展，意味著某一事物積極的、向上的變化，或某一方面困難的克服、問題的解決等。對(duì)學(xué)校來說，發(fā)展意味著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大、學(xué)生數(shù)量的增長、教學(xué)質(zhì)量的提升、學(xué)校成員的成長、辦學(xué)總體水平的提高，等等。發(fā)展性應(yīng)該成為檢驗(yàn)和評(píng)估現(xiàn)代學(xué)校制度有效性的標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)校發(fā)展的內(nèi)涵非常豐富，可以從個(gè)體和組織兩個(gè)層面來分析。就個(gè)體層面來說，現(xiàn)代學(xué)校制度除了要促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展之外，還要促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展、校長的成長與發(fā)展、家長的發(fā)展和社區(qū)成員的發(fā)展。學(xué)生的發(fā)展是主體的發(fā)展，包括生命安全的確保、身體的成長、個(gè)性和良好道德品質(zhì)的形成、學(xué)業(yè)的進(jìn)步和成功、終身學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造能力的提高等。教師的專業(yè)發(fā)展表現(xiàn)在專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的增長、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累、教學(xué)能力的增強(qiáng)、教育觀念的更新等。校長的專業(yè)成長包含校長領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的不斷提高。家長的教育觀念的改變、教育孩子方式的改善、營造民主型的家庭環(huán)境，甚至是成為教育行家等，都可視為家長發(fā)展的特征。此外，社區(qū)成員也要在現(xiàn)代學(xué)校制度的框架和營造的環(huán)境中得到發(fā)展，成為學(xué)校的合作伙伴。

在組織層面，現(xiàn)代學(xué)校制度要促成學(xué)校的發(fā)展、家庭的發(fā)展和社區(qū)的發(fā)展。學(xué)校發(fā)展成果表現(xiàn)為學(xué)生的進(jìn)展與變化、教師的專業(yè)發(fā)展、學(xué)校聲譽(yù)的提高。有學(xué)者指出，學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵應(yīng)該是在理想目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)條件之間尋找機(jī)會(huì)，努力創(chuàng)造學(xué)校教育發(fā)展的時(shí)空：核心應(yīng)該是實(shí)行“以人為本”的教育，學(xué)校應(yīng)當(dāng)把教師和學(xué)生的利益放在第一位;學(xué)校的責(zé)任是在人的主體性、多樣化發(fā)展的行為中實(shí)現(xiàn)社會(huì)主流價(jià)值的追求，同時(shí)在促進(jìn)學(xué)生的現(xiàn)代發(fā)展中要始終關(guān)注學(xué)生的有效學(xué)習(xí)。

六、生態(tài)性。

現(xiàn)代學(xué)校制度最終要構(gòu)筑學(xué)校的生態(tài)環(huán)境，或稱之為學(xué)校組織氣氛。構(gòu)筑教育生態(tài)，可以從兩種視角來分析：第一，從學(xué)校的活動(dòng)邊界來看，學(xué)校以學(xué)生為中心，圍繞著這個(gè)中心來考慮學(xué)校的活動(dòng)和制度設(shè)計(jì)。學(xué)生的差異性是最豐富的教育資源，學(xué)校管理宗旨應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)學(xué)生的差異性和個(gè)性化的發(fā)展。學(xué)校發(fā)展必須整合集體的知識(shí)資源以服務(wù)于學(xué)生的多元化要求，學(xué)校制度的有效性應(yīng)體現(xiàn)在學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展上。第二，從學(xué)校的必備功能來說，現(xiàn)代學(xué)校應(yīng)該是學(xué)園、家園、樂園、花園和E園。根據(jù)學(xué)校所持的辦學(xué)理念，實(shí)施現(xiàn)代學(xué)校制度的學(xué)校應(yīng)該有多種表現(xiàn)形態(tài)，例如，人本型學(xué)校、學(xué)習(xí)型學(xué)校、發(fā)展型學(xué)校等。

早在20世紀(jì)60年代末，國外就有學(xué)者提出建設(shè)“人本型學(xué)?！?。其基本特征包括：人本型學(xué)校就像教育性社區(qū)，學(xué)生在其中進(jìn)行合作的互動(dòng)與經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí);從心理學(xué)及社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)而非狹隘的道德教條出發(fā)來了解學(xué)生的學(xué)習(xí)及行為;自律取代嚴(yán)格的教師控制。有人本意識(shí)的教師有助于民主氣氛的產(chǎn)生;不拘泥于層級(jí)與規(guī)則，在意他人，師生之間能進(jìn)行雙向溝通，學(xué)生的自我決策機(jī)會(huì)增加等。

所謂學(xué)習(xí)型學(xué)校就是在新知識(shí)、新技能、新觀點(diǎn)等方面比別人學(xué)得更快的學(xué)校。當(dāng)今社會(huì)，沒有一所學(xué)校能夠靠吃老本或靠擁有獨(dú)門訣竅而在競爭中取得優(yōu)勢地位。當(dāng)學(xué)校自以為擁有某種獨(dú)門訣竅并以為別人不知道時(shí)，實(shí)際上這一點(diǎn)自以為是的優(yōu)勢已被別人通過更快速的學(xué)習(xí)超越了。

關(guān)于創(chuàng)建發(fā)展型學(xué)校，我們建議可著重考慮以下要素：辦學(xué)理念、管理機(jī)制及其運(yùn)行、課程與教學(xué)、對(duì)學(xué)生的認(rèn)識(shí)、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)校的建筑與文化環(huán)境、學(xué)校的政策支持、學(xué)校的智力支持、學(xué)校財(cái)政的運(yùn)行、學(xué)校的發(fā)展策略、學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系、學(xué)校信息化及智能化程度，等等。

目前，盡管有些地區(qū)、個(gè)別學(xué)校出現(xiàn)了現(xiàn)代學(xué)校制度的雛形，這些制度當(dāng)中包含有一些現(xiàn)代學(xué)校制度的要素，但從總體上看，有關(guān)現(xiàn)代學(xué)校制度的討論還在繼續(xù)，現(xiàn)代學(xué)校制度也有待進(jìn)一步建立。