楊春茂

教師隊(duì)伍建設(shè)，最重要的是合理配置教師資源，依法聘任教師，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，不斷提高教師素質(zhì)。當(dāng)前教師聘任工作，在理論和實(shí)踐層面，重點(diǎn)要明確六個(gè)方面的問題。

一、明確教師的職業(yè)性質(zhì)。

何謂教師？《中國大百科全書（教育卷）》的說法比較科學(xué)，即教師是“向受教育者傳遞人類積累的文化科學(xué)知識(shí)和進(jìn)行思想品德教育，把他們培養(yǎng)成一定社會(huì)需要的人才的專業(yè)人員”。

《中華人民共和國教育法》規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員?！薄吨腥A人民共和國教師法》第三條規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命?！?/p>

由于中小學(xué)教師的素質(zhì)對(duì)人和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展影響重大，差不多從有現(xiàn)代教育那天起，中小學(xué)教師就被定為“吃皇糧的國家公職人員”。例如，德國1850年頒布的《教育法草案》規(guī)定：“國民學(xué)校和實(shí)施義務(wù)教育的公立學(xué)校，教師享有公職人員的一切權(quán)利與義務(wù)，教師工資由國家開支?！边M(jìn)入20世紀(jì)后，根據(jù)現(xiàn)代教育的發(fā)展要求，世界上絕大多數(shù)國家都明確規(guī)定，中小學(xué)教師是國家公職人員，是用國家稅收養(yǎng)活的。要取得由國家認(rèn)定的教師資格才能擔(dān)任中小學(xué)教師工作。把中小學(xué)教師與作為國家的管理者——公務(wù)員（有的也稱政府官員）同等對(duì)待。如法國、日本中小學(xué)教師是國家公務(wù)員，德國中小學(xué)教師是州公務(wù)員。在中國，新中國建立后一直是把教師作為“干部”對(duì)待的，是政府聘任或者任命的。之所以把教師確定為公務(wù)員，或者說“干部”、公職人員，理由如下：

第一，中小學(xué)教師是政府雇員，不是學(xué)校雇員。教師是由政府聘任的，而不是由學(xué)校聘任。中小學(xué)只有用人的權(quán)力，而沒有聘任一個(gè)人擔(dān)任教師職業(yè)或解聘這個(gè)人的教師職業(yè)（或者身份）的權(quán)力。只有取得國家認(rèn)定的教師資格才能被聘任為教師。

第二，中小學(xué)教師的“載體”，或者說工作單位，是國家舉辦的，成立或撤銷只能由政府決定，學(xué)校不允許隨便關(guān)閉，不像企業(yè)可以因經(jīng)濟(jì)原因倒閉。

第三，中小學(xué)教師工資由國家財(cái)政支付，變化由國家控制，不像企業(yè)職工的工資是根據(jù)本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益確定的——效益好，工資可以很高;效益不好，可以發(fā)很低的工資甚至不發(fā)工資。

第四，教師工作的目標(biāo)是把學(xué)生培養(yǎng)成為“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”。不是單純傳播知識(shí)和技術(shù)，因此，對(duì)教師的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德要求比別的任何行業(yè)都要高。

第五，教師作為公職人員或者公務(wù)員，不能反對(duì)政府。特別是不允許在其職業(yè)活動(dòng)中，在其工作對(duì)象——學(xué)生——面前散布與政府的政策、法規(guī)不一致的言論。這就是為什么《教師法》、《教師資格條例》等法律法規(guī)規(guī)定教師要“遵守憲法、法律和職業(yè)道德”等的原因。美國等國家法律也規(guī)定教師不能因?yàn)檎蔚仍蛄T工。

第六，公職人員或公務(wù)員，必須服從政府的調(diào)動(dòng)。當(dāng)然，這種調(diào)動(dòng)采用的是法律法規(guī)規(guī)定和行政措施兩種形式，這樣做，主要是為了達(dá)到辦學(xué)條件、師資水平的合理分布或公平，保證教育均衡、健康發(fā)展。

第七，公務(wù)員或公職人員不應(yīng)當(dāng)兼職。日本《地方公務(wù)員法》第三十五條規(guī)定，教師不得兼職，包括利用寒暑假辦輔導(dǎo)班都不能另收費(fèi)，一旦發(fā)現(xiàn)立即辭退。但有個(gè)重要前提，教師的收入在社會(huì)上處于中上水平。

之所以要不厭其煩地列舉種種理由說明教師的職業(yè)性質(zhì)，是因?yàn)閷?duì)人的管理方式，是根據(jù)其職業(yè)性質(zhì)確定的，有內(nèi)在的規(guī)律制約和外在的法律規(guī)定，不能隨意為之。特別是對(duì)包括教師在內(nèi)的國家公職人員，不能隨意聘用，也不應(yīng)當(dāng)隨意解聘。

但遺憾的是，在強(qiáng)調(diào)提高教師地位、改善教師待遇、依法管理教師隊(duì)伍的今天，我國仍有一些地區(qū)，有一些單位，并沒有按教師職業(yè)性質(zhì)管理教師隊(duì)伍。特別在中小學(xué)教師聘任方面，隨意聘任不具備教師資格、不具備公職人員身份的人為代課教師;在解聘教師方面，不是根據(jù)教育教學(xué)的實(shí)際需要，而是只考慮減少財(cái)政支出而減少教師，等等。這些做法，造成了教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

二、明確教師的勞動(dòng)特點(diǎn)。

為什么把中小學(xué)教師作為“吃皇糧”的國家公職人員甚至是公務(wù)員（干部）對(duì)待？主要是考慮中小學(xué)教師勞動(dòng)的特殊性，這種特殊性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，積累性勞動(dòng)與其教育教學(xué)能力的一致性。專門從事教育教學(xué)工作，要有相當(dāng)長(zhǎng)期的實(shí)踐鍛煉和經(jīng)驗(yàn)積累，才能成為合格教師。對(duì)于中小學(xué)教師而言，一般來說，有了相應(yīng)的文化基礎(chǔ)后，從教的時(shí)間越長(zhǎng)，教育教學(xué)能力越強(qiáng)。要成為一名合格教師，沒有三年五載的教育教學(xué)實(shí)踐是不可能的。據(jù)“面向21世紀(jì)中國中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)研究”以及“特級(jí)教師成長(zhǎng)過程調(diào)查研究”課題組對(duì)全國500多位特級(jí)教師問卷調(diào)查分析顯示，一個(gè)教師從入門到勝任工作要3年左右時(shí)間：到獨(dú)立承擔(dān)教育教學(xué)任務(wù)和嘗試創(chuàng)新約需4年至8年：從成熟到教學(xué)效果的最佳狀態(tài)需要8年至15年：到出教育研究成果階段則需15年至30年。從中小學(xué)教師的成長(zhǎng)規(guī)律可以看出，教師職業(yè)需要穩(wěn)定，不能像某些對(duì)積累性勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)要求不高的行業(yè)那樣片面強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)。

第二，教師職業(yè)穩(wěn)定與教師地位的一致性。作為中小學(xué)教師，他的一言一行對(duì)學(xué)生都有教育作用。設(shè)想一下：如果中小學(xué)經(jīng)常有教師“下崗”去從事其他職業(yè)（例如曾經(jīng)出現(xiàn)過的賣餡餅之類的現(xiàn)象），教師在學(xué)生心目中還有什么神圣性可言。實(shí)際上，我國對(duì)中小學(xué)教師的聘任就是考慮到教師的職業(yè)性質(zhì)和勞動(dòng)特點(diǎn)，以任命的形式進(jìn)行管理的。對(duì)中小學(xué)教師的聘任、考核、待遇等都是以“穩(wěn)定”、“提高”為出發(fā)點(diǎn)的。例如《教育法》、《教師法》都明確規(guī)定：“國家鼓勵(lì)教師終身從事教育事業(yè)還有很多地區(qū)規(guī)定有30年教齡的教師退休時(shí)領(lǐng)取全額工資等。因?yàn)橹挥新殬I(yè)穩(wěn)定，教師才能從根本上提高其進(jìn)修的積極性和事業(yè)的安全感、責(zé)任心，堅(jiān)守崗位，不斷提高自己的教育教學(xué)能力。

歷史的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)達(dá)國家的做法都證明，中小學(xué)教師應(yīng)當(dāng)是政府聘任（或任命），而不是學(xué)校聘任或任命。這一點(diǎn)在《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中規(guī)定得非常清楚，即“中小學(xué)根據(jù)學(xué)校編制聘用教師，可面向社會(huì)公開招聘，經(jīng)縣以上教育行政部門審批”。之所以要“經(jīng)縣以上教育行政部門審批”，是因?yàn)橹行W(xué)教師聘任主體是政府而非學(xué)校。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，像中小學(xué)教師這樣要求高的人員的聘任和管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還不具備條件。拖欠教師工資的一個(gè)重要原因就是因?yàn)橛械牡胤桨阎行W(xué)教師隊(duì)伍管理下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所致。

第三，教師職業(yè)穩(wěn)定是教師要通過不斷培訓(xùn)以適應(yīng)教育改革和發(fā)展的要求所決定的。因?yàn)橹挥新殬I(yè)穩(wěn)定，教育部門、學(xué)校才能放心大膽地提供經(jīng)費(fèi)、安排時(shí)間對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，而不會(huì)擔(dān)心培訓(xùn)好了又離開這種所謂“浪費(fèi)成本”問題。

第四，教師的勞動(dòng)成果體現(xiàn)滯后，而且勞動(dòng)成果體現(xiàn)具有綜合性。教育一個(gè)學(xué)生要多個(gè)學(xué)科教師共同努力，對(duì)勞動(dòng)成果的評(píng)價(jià)也難以量化。思想政治水平、職業(yè)道徳修養(yǎng)、工作責(zé)任心以及社會(huì)責(zé)任感和“良心”成為做好教育教學(xué)工作的重要條件，而這些都要以職業(yè)穩(wěn)定為基礎(chǔ)。

綜上所述，對(duì)教師的勞動(dòng)特點(diǎn)不能有模糊的認(rèn)識(shí)，不能按照企業(yè)用工形式聘任和管理教師隊(duì)伍。

三、明確教師數(shù)量、教育質(zhì)量與教師聘任的關(guān)系。

不可否認(rèn)，當(dāng)前在一些地區(qū)和單位中確實(shí)存在著“吃皇糧”的人太多、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的嚴(yán)重問題。但解決財(cái)政負(fù)擔(dān)過重問題首先要弄清楚哪些行業(yè)不應(yīng)當(dāng)“吃皇糧”，哪個(gè)系統(tǒng)不該“吃皇糧”，從而規(guī)定不同地區(qū)的公務(wù)員、教師、醫(yī)生以及某些事業(yè)單位“吃皇糧”人員占總?cè)丝诘谋壤?，這才是解決問題的根本辦法。而不要簡(jiǎn)單地拿“塊頭大”、占財(cái)政支出比重大的教育或者教師隊(duì)伍“開刀”，甚至以拖欠教師工資形式緩解財(cái)政壓力。在我國農(nóng)村地區(qū)，教育本來就不發(fā)達(dá)，教育普及程度本來就低，不顧教育質(zhì)量盲目地減少教師數(shù)量以求達(dá)到減少財(cái)政支出的一些做法，無異于殺雞取卵，后果可想而知。

教育本身有其內(nèi)在規(guī)律，教育質(zhì)量要以相應(yīng)的教師數(shù)量作保陣，并不是教師數(shù)量越少，教育的效益就越高。分析比較一下，我國教師數(shù)量不是多而是少了——俄羅斯1.4億人口，教師405萬人：美國人口不足3億，教師人數(shù)高達(dá)3600萬;我國13億人口，教師只有1200多萬人。

四、明確教師聘任中法律規(guī)定與地方政府權(quán)力的關(guān)系。

在教師的權(quán)利和義務(wù)、資格和作用、培養(yǎng)和培訓(xùn)、考核、待遇、獎(jiǎng)勵(lì)等方面，有的在《教師法》等法律中作了明確而具體的規(guī)定。對(duì)于一些影響重大、操作復(fù)雜、涉及面廣的問題，用授權(quán)方式作出了規(guī)定。例如教師聘任，在《教師法》第十七條中規(guī)定：“實(shí)施教師聘任制的步驟、辦法由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定?！?/p>

之所以要作這樣的法律規(guī)定，一方面是為了保障教師素質(zhì)，另一方面是為保障教師的合法權(quán)益。凡由國家法律明確規(guī)定的，地方政府無權(quán)制定與法律相抵觸的政策法規(guī)。也就是說，要按照“地方法規(guī)要服從國家行政法規(guī)，國家行政法規(guī)要服從法律，法律要服從《憲法》”的原則辦事。

當(dāng)前在一些地方，在中小學(xué)教師聘任中，無視國家法律規(guī)定，超越教師管理權(quán)限，違背教育規(guī)律的事時(shí)有發(fā)生。“既然由我具體管理，我就是法律”，這種無法無天的狀況不僅侵犯了中小學(xué)教師的合法權(quán)益，而且也造成了教育質(zhì)量下降，影響教育的發(fā)展，不符合改革的方向?！拔母铩敝胁活櫧處煹匚?、職業(yè)性質(zhì)、勞動(dòng)特點(diǎn)，把很多公辦教師“下放”，改為民辦教師所釀成的嚴(yán)重后果，我們不應(yīng)該忘記。

五、教師職業(yè)穩(wěn)定是人力資源開發(fā)的一項(xiàng)重要措施。

《義務(wù)教育法》、《教育法》、《教師法》中關(guān)于鼓勵(lì)教師長(zhǎng)期從教的規(guī)定，不是因?yàn)橐欢〞r(shí)期教師地位低、待遇差、職業(yè)缺乏吸引力而提出的臨時(shí)性措施，而是進(jìn)循教育規(guī)律，為保持教師隊(duì)伍穩(wěn)定，使教師免除后顧之憂，安心從教，珍惜自己的職業(yè)，不斷提高教育教學(xué)能力和水平而作出的法律規(guī)定，也可以說是人力資源開發(fā)的一項(xiàng)重要措施。

職業(yè)穩(wěn)定不僅是隊(duì)伍穩(wěn)定的需要，也是促使從業(yè)人員積極性得到充分發(fā)揮的重要措施。有些成功企業(yè)實(shí)行“安定聘用”等用工形式，以穩(wěn)定職工隊(duì)伍，充分發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性的做法已給我們以有益的啟發(fā)和思考。

筆者認(rèn)為，中小學(xué)教師隊(duì)伍需要相對(duì)穩(wěn)定，不應(yīng)當(dāng)過分強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，不應(yīng)當(dāng)頻繁地更換教師，更不應(yīng)當(dāng)把教師等同于企業(yè)職工進(jìn)行管理。如果教師成天面臨“下崗”威脅，怎么可能兢兢業(yè)業(yè)地不斷進(jìn)取，不斷提高自己的教育教學(xué)質(zhì)量？而且在當(dāng)前勞務(wù)市場(chǎng)還不健全、社會(huì)保障機(jī)制還不完善的大環(huán)境下，作為提高教師社會(huì)地位的一種措施，也應(yīng)當(dāng)在保證教育質(zhì)量的前提下保持教師職業(yè)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)然，“職業(yè)穩(wěn)定”、“安定聘用”不能等同于“鐵飯碗”、“大鍋飯”。應(yīng)當(dāng)按照《教師法》的規(guī)定，充分利用考核、評(píng)價(jià)等約束和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)教師管理。教師晉升或解聘的主要依據(jù)應(yīng)當(dāng)是考核或者評(píng)價(jià)結(jié)果。教師本身的條件或者工作能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德如果達(dá)不到考核要求，才應(yīng)當(dāng)解聘或調(diào)離教師崗位。

六、“末位淘汰”之類的錯(cuò)誤做法應(yīng)及時(shí)糾正。

中國的普通中小學(xué)教師近千萬人，支撐著全世界最龐大的基礎(chǔ)教育體系。對(duì)這支龐大的對(duì)中國基礎(chǔ)教育影響重大的隊(duì)伍，任何一項(xiàng)管理措施都應(yīng)當(dāng)慎之又慎，因?yàn)椤按笳{(diào)頭難”。比如，從保護(hù)職工的合法權(quán)益的高度，應(yīng)糾正“末位淘汰”之類的錯(cuò)誤做法?！澳┪惶蕴辈环瞎毴藛T職業(yè)性質(zhì)要求，因?yàn)榘幢壤皇前礃?biāo)準(zhǔn)的“末位淘汰”，可能在一些易于量化的行業(yè)有效。對(duì)于公職人員，確定“末位”難度很大，存在著嚴(yán)重的人為干擾因素和信息失真情況，不僅無助于優(yōu)勝劣汰，在實(shí)際操作中反而容易導(dǎo)致劣勝優(yōu)汰。

對(duì)于包括教師在內(nèi)的公職人員，只要他勤勉敬業(yè)，遵紀(jì)守法，沒有明顯的過錯(cuò)和失誤，他就有不被任何部門、任何單位隨意解雇甚至開除的權(quán)利，不管他在這個(gè)單位、這個(gè)部門是否處于“末位”。

任何行業(yè)都有一個(gè)基本的道德底線和行業(yè)行為底線，在這個(gè)底線之外，還有全社會(huì)必須共同遵守的法律底線，高于這些底線，人的各項(xiàng)合法權(quán)益就不應(yīng)當(dāng)受到任何形式、任何程度的侵犯。每個(gè)人都有在具有充分安全感的環(huán)境中工作、學(xué)習(xí)、生活的權(quán)利，任何制度、規(guī)章和規(guī)則都必須讓人們對(duì)自己的職業(yè)生涯有一個(gè)明確而穩(wěn)定的目標(biāo)。不管什么規(guī)定、什么制度，人們都有權(quán)明確知道自己在什么情況下、怎樣做才是正確的，在這種情況下他的各項(xiàng)權(quán)利受到法律保護(hù);同樣他也有權(quán)知道自己在什么情況下、怎樣做是錯(cuò)誤的，會(huì)使自己的法定權(quán)利喪失?！澳┪惶蕴蓖耆痪邆溥@種明確性、公開性和公正性。

解決教師聘任中出現(xiàn)的問題，最根本的是盡快出臺(tái)由國家制定的教師聘任辦法，使教師明確“游戲規(guī)則”，清楚地知道自己的行為可能帶來的收益和后果，從而依法做好自己的本職工作。