本刊記者

大會開始的時候，大家似乎就已經(jīng)看到、感覺到了這次研討會非同尋常的意義。大會進行當中，當來自世界各國的慈善工作者、法律專家和來自中國全國各地的慈善工作者、專家、學者就慈善的法律問題進行比較、進行廣泛而深入的研討時，人們似乎已經(jīng)看到了中國慈善事業(yè)健康有序的大步前進的新的曙光。

會議開始的時候，中華慈善總會范寶俊會長說：“在改革開放的今天，我們國家已經(jīng)逐步走向法制社會，各方面的立法都在趨于規(guī)范化，然而在慈善事業(yè)方面的立法還存在一些不足，所以急需國家在這方面立法，從而得以規(guī)范慈善行為。我們這次會議正是在這種形勢下召開的，所以是具有深遠意義的?！?/p>

開幕

大會開幕式是在北京那雄偉、莊嚴、美麗，有著象征意味的人民大會堂召開的。中國全國人大常委會副委員長傅鐵山、全國政協(xié)副主席阿不來提·阿不都熱西提和萬國權(quán)等國家領導人出席了這次會議的開幕式。民政部部長、福特基金會駐華代表、法國阿克漢發(fā)展網(wǎng)絡組織代表、美國揚百翰大學法學教授、美國LDS基金會主席、浙江省慈善總會秘書長、如新企業(yè)集團全球執(zhí)行副總裁、美國通用汽車公司副董事長、國際聯(lián)合勸募協(xié)會董事會主席分別致辭、發(fā)言。

開幕式上，范寶俊會長闡明了這次國際慈善法律比較研討會的宗旨。他特別指出：“這次會議的目的在于通過與國外慈善法律研究學者的交流、討論、學習，借鑒國外慈善法律方面的成功之處，以促進中國慈善事業(yè)能夠依法進行，為中國慈善法律的進一步完善打下基礎，為中國的慈善立法開創(chuàng)一個良好的局面?！敝型獯壬评碚摷?、慈善工作者就慈善法在各國的發(fā)展情況這一議題，進行了主題發(fā)言。他們向大會提供中國文明、伊斯蘭文明和西方文明的基本觀點，還向研討會闡述了各自的社會背景及關鍵的差異，講演者就如何賦予慈善組織以最佳的社會角色，以及哪些部分留給政府和市場更為適當?shù)葐栴}進行講演。

一些外國朋友的畫像

喬L·霍華德

他有著特富男子氣的充滿智慧的寬闊的前額，他異常沉穩(wěn)，常常在思索，可又不失讓人心情愉悅的幽默感和火一樣的熱情。他的真誠與友善體現(xiàn)在對他人的關注，在他那一雙像海水一樣清澈、深邃的眼睛里。半年前，我與他曾有過很少的一點接觸，在國際法律比較研討會上，他遠遠地看見我，便一眼認出我，熱情地招呼我，和我握手，還對我說，他仔細看過我寫的書，稱贊我對人和事的思考與記錄。

喬L·霍華德是美國ARGENT管理公司的總裁兼首席執(zhí)行官，向商界及個人提供投資和金融計劃服務。他自德克薩斯科技大學獲學士和工商管理碩士學位，曾在哈佛大學修完高級管理課程。2003年，喬L·霍華德當選為國際聯(lián)合勸募協(xié)會董事會主席，在這之前，他從事慈善與社區(qū)服務事業(yè)活動達20余年。

W·科爾·德拉姆

他精彩的講演發(fā)人深省，他主持會議時的執(zhí)著、認真和敏銳、靈活使人記憶深刻，他提問時是一個好學生，回答問題時是一個優(yōu)秀的教師。

W·科爾·德拉姆是哈佛學院和哈佛法學院的畢業(yè)生，曾任《哈佛法律評論》評論編輯和《哈佛國際法律學報》總編輯。2000年1月1日，他被任命為揚百翰大學法律與宗教國際研究中心主任。

納塔麗埡·布杰利

會議中，她總是被人們注意并不完全是因為她是一個非常漂亮的女性，她吸引眾多人的目光是因為她總是向中國朋友滔滔不絕地介紹一些國家的慈善法律，也常常向中國朋友詢問中國慈善事業(yè)發(fā)展中的一些法律問題。她講俄語、白俄羅斯地方俄語和英語。

納塔麗埡·布杰利自1997年以來是設在美國首都華盛頓的非盈利法律國際中心的新興國家獨立部副主席。她為所有新興獨立國家起草法律文件，在教育和法律方面為這些國家提供技術支持和幫助。

中國教授和慈善工作者的講演

人民大學教授、中華慈善總會常務理事鄭功成先生在《中國慈善事業(yè)的法律環(huán)境》的講演中闡述了中國現(xiàn)行法制對慈善機構(gòu)的規(guī)制。

他認為中國現(xiàn)行法制體系可以分為如下幾個層次：

一是憲法。憲法賦予了公民依法成立各種慈善機構(gòu)的權(quán)利，從而可以作為慈善機構(gòu)的憲法依據(jù)。

二是法律，就是全國人民代表大會極其常委會制定的各項法律。目前對慈善機構(gòu)有直接影響的法律主要是《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》（1999），它對慈善機構(gòu)的主要財政來源——捐贈提供了法律規(guī)范，此外，《中華人民共和國紅十字法》（1993）給予中國紅十字這一慈善機構(gòu)以特殊的法律地位。鄭功成教授說，在法律層面，除中國紅十字會外，并沒有普適性的對慈善機構(gòu)的法律規(guī)范。

三是行政法規(guī)。在行政法規(guī)中，國務院先后頒布過《基金會管理辦法》（1988年頒布，2004年廢止）、《關于華僑、港奧臺同胞捐贈進口物資管理的若干規(guī)定》（1989）《社會團體登記管理條例》（1998）、《基金會管理條例》（2004）。此外，在國務院制定的《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》（2000）中亦對慈善機構(gòu)的發(fā)展及其享受的免稅政策進行了原則規(guī)范，并在試點地區(qū)得到實施。鄭功成教授認為，在法規(guī)層次上，中國對慈善機構(gòu)的設置與管理以及財政稅收政策等，已經(jīng)有了相應的原則規(guī)范。

四是主管部門規(guī)章。如民政部頒布的《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》（1999）、《救災捐贈管理暫行辦法》（2000）；財政部、國家稅務總局頒布的《扶貧、慈善性捐贈物資免征進口稅暫行辦法》（2001）等。五是地方性法規(guī)。這只在個別地方有所確立。如上海市人大常委會制定過《上海市紅十字條例》（1995）《上海市華僑捐贈條例》（1997）。廣東省人大常委會制定過《廣東省基金會管理條例》、《廣東省社會救濟條例》（1998）等。

鄭功成教授認為，從全國來看地方立法機關對慈善機構(gòu)的法規(guī)建設還沒有重視起來。他說：“中國與慈善機構(gòu)有關的法律制度建設雖然已經(jīng)起步，現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章對慈善機構(gòu)的登記與組織、管理與運行、慈善公益捐贈、慈善財稅政策等多個方面有所規(guī)范，但這種規(guī)范并不成熟，加上其他因素的制約，中國的慈善機構(gòu)還尚未獲得有利的發(fā)展環(huán)境。

鄭功成教授在講演中闡述了中國慈善機構(gòu)法制的基本內(nèi)容，主要包括：慈善機構(gòu)的成立條件與登記；慈善機構(gòu)的監(jiān)督管理機構(gòu)；慈善機構(gòu)的日常管理；慈善捐贈的規(guī)范；稅收政策等。他說，中國現(xiàn)行法制已經(jīng)解決了慈善機構(gòu)發(fā)展中的基本問題。鄭功成闡述了中國慈善機構(gòu)面臨的主要法律問題，主要有以下幾點：有關慈善機構(gòu)的法制規(guī)范層次低；要求慈善機構(gòu)必須有業(yè)務主管單位，對慈善機構(gòu)的獨立法人地位造成了損害；慈善機構(gòu)的運行經(jīng)費缺乏法制規(guī)范；捐贈的稅收優(yōu)惠政策尚未法制化；政府與慈善機構(gòu)的關系還需要進一步規(guī)范等。他說，真正有利于慈善機構(gòu)成長的法制環(huán)境還未形成，這是制約中國慈善機構(gòu)與慈善事業(yè)發(fā)展的最基本、最重要的因素之一。

鄭功成教授還提出了完善中國慈善法制的建議。他建議中國制定專門的慈善機構(gòu)法；建議取消現(xiàn)行法制中要求慈善機構(gòu)必須有業(yè)務主管單位的規(guī)定；建議確立完善的、統(tǒng)一的慈善稅制；建議調(diào)整政府與慈善機構(gòu)的關系；建議強化處罰機制。

鄭功成教授的結(jié)論是：“中國慈善機構(gòu)欠發(fā)達，中國慈善事業(yè)發(fā)展滯后，根本的致因不在于經(jīng)濟發(fā)展的落后和慈善資源的不足，而在于法制的欠完備影響了慈善機構(gòu)的發(fā)育與成長。因此，加快慈善機構(gòu)與慈善事業(yè)的立法，在中國不僅具有必要性與重要性，而且具有緊迫性?！?/p>

浙江省慈善總會秘書長李剛在“浙江慈善工作的實踐與法制建設芻議”的發(fā)言中，介紹了浙江慈善事業(yè)的主要成果，介紹了浙江慈善事業(yè)的主要特點和浙江慈善事業(yè)發(fā)展中的若干問題。最后，他就強化“依法行善”的觀念，推動浙江慈善事業(yè)全面發(fā)展的問題談了自己的見解。其中特別提到了“樹立依法行善觀念，加快慈善事業(yè)的法制化環(huán)境建設”、“運用準市場化策略，提高開發(fā)慈善資源的能力”、“規(guī)范慈善救助，不斷提高慈善事業(yè)在社會生活中的影響力”、“科學投資理財，積極推進慈善實體建設”“創(chuàng)新實踐，構(gòu)筑慈善救助的協(xié)調(diào)機制”“實行科學管理，不斷提高慈善事業(yè)的信息化水平”等議題。

外國專家、學者、慈善工作者的講演

會議中，阿可漢發(fā)展網(wǎng)絡組織的代表沙姆思·韋拉尼就發(fā)表了《伊斯蘭社會中的慈善觀》的講演。他說，對一個穆斯林的道德挑戰(zhàn)是：不要問他們?yōu)樽约喝〉昧耸裁矗菃査麄儙椭鷦e人取得了什么成績。緊接著，華盛頓非盈利組織法律中心董事會主席理查德·佛來斯進行了《西方社會中慈善法律扮演的角色及社會結(jié)構(gòu)體系的重要性》的講演。

圍繞國外慈善法模式這一主題，荷蘭、中歐、日本等國的代表從他們各自國家民法發(fā)展狀況談了慈善法；英國、澳大利亞、美國的代表從各國通法發(fā)展狀況談了慈善法：

英國是一個普通法國家，對于1993年通過的慈善法案，慈善的概念和范圍是依據(jù)普通法法則而確定的。還談到，根據(jù)英國憲法法則，眾多個人能集合起來自由從事合法目標。法律只起到支持和鼓勵權(quán)利正確行使的作用。注冊程序和責任規(guī)定是為了反映法則和利于慈善組織的創(chuàng)立和運營，不是位為了約束和控制。

德國是一個由16個洲和一個聯(lián)邦政府構(gòu)成的聯(lián)邦制國家。對TSO并無一部統(tǒng)一的立法，例如，關于基金會的立法就是由各洲的立法所決定的。同時各洲也規(guī)范其他法人組織。當存在矛盾時，國家法律的基本原則是聯(lián)邦法律優(yōu)先于各洲立法，要以聯(lián)邦法律為準。

在荷蘭，基金會和正規(guī)協(xié)會必須在商會進行注冊，如果不注冊將被視為經(jīng)濟犯罪。由于沒有向政府提交報告，所以可能得不到政府支持。在某種情況下，將籌集來的資金用于其他目的是一種犯罪行為。法人（公益組織也一樣）可以像個人一樣受到處罰。法人受到處罰時，其負有責任的管理委員會也要受到懲罰。一般的訴訟規(guī)定也適用于法院對這些事項的判決。

《俄羅斯慈善活動與慈善組織法》規(guī)定，慈善組織的最高管理機構(gòu)是其合議機構(gòu)，它按照該組織的議事程序履行自己的職責，該機構(gòu)負責修改組織的議事程序；設立該組織的執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)，并可以終止他們的職權(quán)；批準組織的項目；批準年度計劃；做出預算和年度報告；批準設立商業(yè)和非盈利組織的決議（與相應組織合作，開設分支或代辦處）；批準重組和清算決議（慈善基金會除外）在俄羅斯，一個慈善組織的最高管理機構(gòu)成員必須自愿擔負職責，不得在已經(jīng)由同一個慈善組織成立的商業(yè)或非商業(yè)組織中任職。慈善組織的最高管理機構(gòu)可以只包括一名其執(zhí)行機構(gòu)中的工作人員?！抖砹_斯非商業(yè)組織和公共協(xié)會法》對各種非商業(yè)組織管理機構(gòu)的組成和職責還有其他一些規(guī)定，這些規(guī)定同樣適用于慈善組織。

……

每一次講演后，都有提問的時間，來自全國各地的代表結(jié)合中國慈善事業(yè)發(fā)展的實踐和自己的思考提出了一些問題，外國朋友都進行了認真而詳盡的回答。

在北京大學法學院教授、中華慈善總會法律顧問周俊業(yè)和揚百翰大學法學教授的共同主持下，與會的中外代表圍繞“比較慈善組織結(jié)構(gòu)：獨立法人慈善組織的類型”，以提問和回答的形式進行了研討。中華慈善總會副會長張寶澤、張漢興、賀同興也分別和外國慈善理論專家主持了“建立和注銷獨立法人的慈善機構(gòu)的程序”、“慈善管理與可信度方面的比較”、“慈善法規(guī)與可信度方面的比較”為主題的研討。大會研討過程中，與會代表還分成四個小組，中外代表就上述議題進行了熱烈而深入的討論。

有比較才能鑒別，有鑒別才能發(fā)展。國際慈善法律比較研討會，使中國的慈善工作者、法律工作者深入地了解外國慈善事業(yè)法制化的進程，也使外國同行高興地看到了中國慈善事業(yè)健康有序的發(fā)展。研討會已經(jīng)結(jié)束了，可會議期間講演、討論的聲聲話語，還在不同國家的慈善辦公室，在不同膚色的人們心中縈繞。