2003年10月中旬以來，國內(nèi)糧食及大宗農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)6年來首次明顯波動。曾長期 飽 受饑餓的人們對糧食價格的風(fēng)吹草動依然保持了足夠的敏感，各方人士更加關(guān)注保護和提高 糧食綜合生產(chǎn)能力。

人們注意到，僅2003年10月份以來，國務(wù)院召開的多次會議都突出強調(diào)要采取更直接、 更有力、更明確的綜合性措施，增加農(nóng)民收入，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保護和提高糧 食生產(chǎn)能力。具體措施包括敞開收購農(nóng)民余糧并適當提高保護價，進一步深化糧食流通體制 改革，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn) 稅等。

圍繞保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，國家有關(guān)部門采取了一系列措施，加大了對濫占耕 地等侵犯農(nóng)民利益行為的整治力度。2003年以來，黨中央、國務(wù)院多次強調(diào)要實行最嚴格的 耕地保護制度，全國已查處16．8萬例非法挪用土地案件，有134人被依法追究刑事責(zé)任。

國土資源部負責(zé)人表示，2004年將進一步加大對非法占地的打擊力度。

用占世界不到10％的土地使占世界22％的人口豐衣足食，成為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng) 造的世界奇跡。20多年前，改革率先在農(nóng)村獲得突破。我國糧食產(chǎn)量從改革開放初期的3000 億公斤一路攀升，至1998年躍上6200億公斤的最高峰。此后，相對巨大的庫存某種程度上成 為各地一個負擔(dān)。

在階段性供過于求的局面下，我國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連年回落。加之糧價出現(xiàn)的波動，全國 上下更加關(guān)注國家糧食安全問題。

黨的十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議提出，加大國家對農(nóng)業(yè)的支持保護，增加各級 財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。有關(guān)部門連續(xù)做出部署，加快推進 農(nóng)村“六小工程”建設(shè)，進一步加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。水利部提供的情況表明，2003年秋 冬各地掀起的農(nóng)田基本水利建設(shè)高潮，范圍之廣、投入力度之大都超過了往年。

隨著綠色、營養(yǎng)、無公害等農(nóng)產(chǎn)品成為市場追捧的新寵，糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾日顯突 出。專家認為，是需求日益增大的優(yōu)質(zhì)品種相對不足成為了新一輪糧價上漲的重要動因。農(nóng) 業(yè)部下一步將把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點放在優(yōu)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)布局上，爭取用5年左右的 時間，在中部糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建成一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。

農(nóng)產(chǎn)品價格連續(xù)6年低位徘徊后的上揚，大大調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。