穆兆勇

“憲法是一個(gè)國家的根本法，從黨的主席到一般老百姓都要按照它做，將來我不當(dāng)國家主席了，誰當(dāng)也要按照它做，這個(gè)規(guī)矩要立好?！?/p>

１９５３年１２月２７日晚，一趟專列載著時(shí)任中共中央主席和中央人民政府主席的毛澤東，悄然駛出北京站，向南疾馳而去。專列的目的地是風(fēng)景宜人的杭州。這是建國后毛澤東第一次到杭州。他到杭州是進(jìn)行一項(xiàng)重要的工作——起草共和國的第一部憲法。

事情還得從新中國成立時(shí)說起。新中國成立之初，由于不具備召開全國人民代表大會(huì)、制定憲法的條件，因此實(shí)施了由中國人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議代行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)，由《共同綱領(lǐng)》代替國家憲法的過渡辦法。經(jīng)過三年的艱苦奮斗，到１９５２年底，全國范圍內(nèi)的大規(guī)模軍事行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，土地改革基本完成，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的任務(wù)也順利實(shí)現(xiàn)，人民的組織程度、覺悟水平也有了很大的提高，召開全國人民代表大會(huì)、制定憲法、選舉新一屆中央政府的條件已經(jīng)具備。按照全國政協(xié)組織法的規(guī)定，政協(xié)全體會(huì)議每三年召開一次。到１９５２年，一屆政協(xié)也即將到期。就在這樣一個(gè)歷史背景下，中共中央認(rèn)真分析了形勢(shì)，于１９５２年底提出了盡快召開全國人民代表大會(huì)和制定憲法的建議。

１９５２年１２月２４日，全國政協(xié)常委會(huì)舉行了第四十三次擴(kuò)大會(huì)議，一致同意中國共產(chǎn)黨的提議，決定由全國政協(xié)向中央人民政府委員會(huì)建議，根據(jù)《中央人民政府組織法》第七條第十款所規(guī)定的職權(quán)，籌備召開全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。１９５３年１月，中央人民政府委員會(huì)召開會(huì)議，決定在１９５３年以普選方法產(chǎn)生的各級(jí)人民代表大會(huì)的基礎(chǔ)上，召開全國人民代表大會(huì)，制定憲法，批準(zhǔn)《國家五年建設(shè)計(jì)劃綱要》和選舉新的中央人民政府。同時(shí)，會(huì)議成立了由毛澤東任主席，朱德、宋慶齡等３２人為委員的中華人民共和國憲法起草委員會(huì)。

隨后，憲法起草委員會(huì)制定了工作程序，著手準(zhǔn)備憲法的起草工作。６月６日晚，毛澤東召集劉少奇、朱德、鄧小平、陳伯達(dá)、胡喬木到他的住所開會(huì)，商談憲法有關(guān)問題。

不巧的是，１９５３年我國部分地區(qū)遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害，為集中力量戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，中央人民政府委員會(huì)于１９５３年９月１８日召開第二十八次會(huì)議，通過了關(guān)于推遲到１９５４年召開全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議，這就使憲法的起草工作也相應(yīng)推遲。

為保證憲法的起草工作順利進(jìn)行，并為憲法起草委員會(huì)提供一個(gè)可供討論、修改的憲法草案初稿，１９５３年底，中共中央決定成立憲法起草小組。毛澤東對(duì)憲法起草工作非常重視，親自掛帥。為避開繁忙的公務(wù)，毛澤東決定到外地呆一段時(shí)間，以便集中精力進(jìn)行起草工作。１２月２４日，毛澤東主持召開了中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，會(huì)議決定讓毛澤東休假一段時(shí)間，這期間由劉少奇代替毛澤東主持中共中央工作，好讓毛澤東著手起草中華人民共和國憲法草案。

隨后，毛澤東率領(lǐng)憲法起草小組的三大成員陳伯達(dá)、胡喬木、田家英，踏上了南下杭州的列車。在疾駛的火車上，毛澤東對(duì)隨行人員說：治國，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國安邦的大事。在杭州期間，他對(duì)身邊工作人員說：“憲法是一個(gè)國家的根本法，從黨的主席到一般老百姓都要按照它做，將來我不當(dāng)國家主席了，誰當(dāng)也要按照它做，這個(gè)規(guī)矩要立好?！?/p>

是字斟句酌，改了又改，批語也寫了不少

１９５４年１月７日，憲法起草小組開始工作。在毛澤東的主持下，首先制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃。報(bào)經(jīng)中央批準(zhǔn)后，起草小組就開始了緊張的工作。２月中旬?dāng)M出了憲法草案的初稿，２３日又修改出了二讀稿，２５日修改出了三讀稿。２４日、２６日，毛澤東分別兩次致信劉少奇談憲法草案初稿的修改情況。在２６日的信中，毛澤東說：“為便于中央在這幾天討論憲法草案，這里的小組趕于兩天內(nèi)又作了一次修改，稱為三讀稿，現(xiàn)送上，請(qǐng)照此印發(fā)中央各同志閱看?！?/p>

劉少奇于２月２８日、３月１日兩次主持中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論并基本通過了憲法草案初稿三讀稿。就這樣，討論、修改工作在南北兩地分頭進(jìn)行，從１月７日開始，直到３月中旬才結(jié)束。在此期間，杭州方面，毛澤東主持起草小組一次次修改；北京城里，劉少奇召集中央有關(guān)人員一次次討論。北京方面討論一次，意見發(fā)到杭州，杭州方面就修改一次，然后又將修改稿傳回北京，每次都有很多修改。３月上旬，起草小組又提出了第四稿。３月１２日、１３日、１５日，中央政治局連續(xù)召開擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)四讀稿進(jìn)行討論修改，基本上完成了對(duì)憲法草案（初稿）的草擬工作。

憲法草案是在毛澤東主持下起草的，他不僅提出了制定憲法的指導(dǎo)思想和許多重要內(nèi)容，而且對(duì)歷次憲法草稿都作了修改，寫了不少批語，并在憲法起草委員會(huì)、中央人民政府委員會(huì)討論憲法草案的會(huì)議上作了多次講話和插話。但起草過程中的這些文獻(xiàn)沒能完整地保存下來，現(xiàn)在能找到的只有１９５４年１月到２月間的三個(gè)油印稿和３月間的一個(gè)鉛印稿。１月到２月間的三個(gè)油印稿，一個(gè)是有些條文并附有說明文字的，一個(gè)是附有說明的第一次修正稿，再一個(gè)就是封面印有“中華人民共和國憲法草案（初稿）”的。鉛印稿是３月１８日、１９日討論修改的初稿。除此之外，現(xiàn)在還能查到的有：１９５４年３月２３日，毛澤東在憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議上的插話記錄稿；６月１１日，毛澤東在憲法起草委員會(huì)第七次會(huì)議討論通過憲法草案時(shí)的談話記錄；６月１４日，毛澤東在中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議上關(guān)于憲法草案的講話；９月１４日，毛澤東在中央人民政府委員會(huì)臨時(shí)會(huì)議上修正通過憲法草案時(shí)的講話。從上述保存下來的資料中，我們可以看出，毛澤東對(duì)憲法的起草傾注了大量的心血，是字斟句酌，改了又改，批語也寫了不少。

在憲法草案最初的一個(gè)油印打字稿中，序言部分沒有說明文字。對(duì)此，毛澤東在批語中寫道：“序言應(yīng)有說明?！痹诟遄拥谖鍡l的“說明”中有“本條所說的‘資本家所有制，包括富農(nóng)在內(nèi)”，毛澤東在“包括富農(nóng)在內(nèi)”旁畫了道豎線，批語道：“不甚妥？”

針對(duì)這個(gè)稿中第十一條第二款“任何個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)不得用以反對(duì)和損害公共利益”，毛澤東批語道：“宜單列一條?！保保梗担茨辏乖拢玻叭?，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的憲法中，這一款被單列為憲法總綱第十四條，文字改為：“國家禁止任何人利用私有財(cái)產(chǎn)破壞公共利益?！?/p>

在油印打字的憲法草案第一次修正稿中，第十六條規(guī)定：“中華人民共和國維護(hù)人民民主制度，保護(hù)全體公民的安全和一切合法權(quán)益，鎮(zhèn)壓一切反革命活動(dòng)，懲辦一切勾結(jié)帝國主義、背叛祖國、危害人民、破壞人民民主制度和破壞國家建設(shè)事業(yè)的賣國賊和反革命分子。”毛澤東在其中的“全體公民”旁畫了兩道豎線，并在上方寫有“什么是公民”字樣。又在其中“勾結(jié)帝國主義、背叛祖國”之后畫一插入號(hào)，并在上方寫有“舉行內(nèi)亂，推翻政府”字樣。這一條附有以下說明：“《共同綱領(lǐng)》該條中，原用有‘嚴(yán)厲處罰數(shù)字，那是對(duì)‘首要分子說的，而本條現(xiàn)在的規(guī)定是指一切‘賣國賊和反革命分子，故不用‘嚴(yán)厲二字，以使規(guī)定較為靈活。”

針對(duì)這個(gè)修正稿有關(guān)國務(wù)院一節(jié)中沒有提及國家主席的交議權(quán)和最高會(huì)議決議的性質(zhì)，毛澤東在這一節(jié)旁批語：“主席有交議權(quán)，最高會(huì)議決議的性質(zhì)?！睉椃ú莅福ǔ醺澹保梗担茨辏吃拢保溉?、１９日的討論稿，在說明中對(duì)有關(guān)這一內(nèi)容的條款提出了兩個(gè)修改方案：一個(gè)方案是，“在必要時(shí)召集中華人民共和國副主席、國務(wù)院總理和其他有關(guān)人員舉行最高國務(wù)會(huì)議”；另一方案是，“在必要時(shí)召集有關(guān)人員舉行最高國務(wù)會(huì)議”。毛澤東在前一個(gè)方案旁批語：“較妥。”１９５４年９月２０日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的憲法的第四十二條中，將有關(guān)這一內(nèi)容規(guī)定為：“中華人民共和國主席在必要的時(shí)候召開最高國務(wù)會(huì)議，并擔(dān)任最高國務(wù)會(huì)議主席。”“最高國務(wù)會(huì)議由中華人民共和國副主席、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長、國務(wù)院總理和其他有關(guān)人員參加?！薄白罡邍鴦?wù)會(huì)議對(duì)于國家重大事務(wù)的意見，由中華人民共和國主席提交全國人民代表大會(huì)、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院或者其他有關(guān)部門討論并作出決定?！?/p>

在封面印有“中華人民共和國憲法草案（初稿）”的油印打字稿的第五十八條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府在執(zhí)行其任務(wù)時(shí)，應(yīng)經(jīng)常保持同人民群眾的密切聯(lián)系，廣泛吸收人民群眾參加和監(jiān)督國家管理工作，不斷地注意對(duì)脫離群眾的官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)。”在這段文字上方，毛澤東批語：“此條似應(yīng)移至總綱?！痹谝粚萌舜笠淮螘?huì)議通過的憲法中，這一條寫入了憲法總綱的第十七條，文字改為：“一切國家機(jī)關(guān)必須依靠人民群眾，經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系，傾聽群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督?！?/p>

在憲法草案（初稿）１９５４年３月１８日、１９日的討論修改稿中，序言第二段有一句話“我國人民在過去幾年內(nèi)已經(jīng)很有成效地進(jìn)行了土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、完成經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等項(xiàng)大規(guī)模的斗爭(zhēng)”，毛澤東批語：“‘土地改革不成文，應(yīng)加‘制度的?！?zhèn)壓反革命下加‘分子?！?/p>

這個(gè)憲法草案（初稿）的第三十六條是關(guān)于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)的，其第四款為“通過和發(fā)布具有法律效力的決議和條例”。毛澤東審閱時(shí)，刪去了這一款中的“和發(fā)布”字樣，并批語：“此處不寫‘發(fā)布為宜，免與主席職權(quán)分歧?！痹谝粚萌舜笠淮螘?huì)議通過的憲法中，這一款改為“制定法令”。

同樣是在這個(gè)初稿中，第四十一條關(guān)于國家主席的職權(quán)中刪去了原有的第三款“授予國家的勛章、獎(jiǎng)?wù)潞蜆s譽(yù)稱號(hào)”。毛澤東在刪去的這一款旁邊批語：“此項(xiàng)恢復(fù)，可由副主席去辦?！保保梗担茨辏乖拢玻叭胀ㄟ^的憲法中保留了這一款的內(nèi)容。

“憲草要簡(jiǎn)單、明了……”

中央政治局討論通過了四讀稿后，憲法草案的起草工作告一段落。毛澤東于１９５４年３月１７日返回北京。

３月２３日，憲法起草委員會(huì)的３０多位委員聚集中南海勤政殿，出席中華人民共和國憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議。毛澤東主持會(huì)議并代表中國共產(chǎn)黨向會(huì)議提出了中共中央起草的《中華人民共和國憲法草案（初稿）》。毛澤東說，這個(gè)初稿可以小修改，可以大修改，也可以推翻另擬初稿。

憲法起草小組成員陳伯達(dá)向憲法起草委員會(huì)作關(guān)于憲法草案（初稿）起草工作的說明。在談到憲法必須根據(jù)國家性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，充分表達(dá)我國逐步過渡到社會(huì)主義社會(huì)這一根本要求時(shí)，毛澤東插話說，這個(gè)憲法是以《共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)加上總路線，是過渡時(shí)期的憲法，大概可以管十五年左右。

當(dāng)談到憲法草案保護(hù)各種所有制時(shí)，毛澤東說，憲法草案有個(gè)其他個(gè)體勞動(dòng)者，這是指：“攤販、夫妻商店、船夫、戲班子等等，他們既是勞動(dòng)者，也是私有者。比如梅蘭芳，他也是勞動(dòng)者，他的戲班子又是他個(gè)人的?！?/p>

當(dāng)談到全國人民代表大會(huì)同國家主席、國務(wù)院總理的關(guān)系時(shí)，毛澤東說，我們的主席、總理，都是由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生出來的，一定要服從全國人民代表大會(huì)，不能跳出如來佛的手掌。蘇聯(lián)叫最高蘇維埃，我們叫全國人民代表大會(huì)；蘇聯(lián)叫最高蘇維埃主席團(tuán)，我們叫全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)；蘇聯(lián)叫部長會(huì)議，我們叫國務(wù)院。我們就是多個(gè)主席。有議長，還有主席，疊床架屋，這個(gè)辦法可以不可以？可以討論。

當(dāng)談到我們國家實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，并以個(gè)人形式來表現(xiàn)時(shí)，毛澤東說，主席也不是政府，國務(wù)院不向他匯報(bào)工作。打屁股打國務(wù)院總理，不打主席。我們中國是一個(gè)大國，疊床架屋地設(shè)個(gè)主席，目的是為著使國家更加安全。有議長，有總理，又有個(gè)主席，就更安全些，不至于三個(gè)地方同時(shí)都出毛病。如果全國人民代表大會(huì)出了毛病，那毫無辦法，只好等四年再說。設(shè)主席，在國務(wù)院與全國人大常務(wù)委員會(huì)之間有個(gè)緩沖作用。

憲法起草委員會(huì)在進(jìn)行了認(rèn)真而嚴(yán)肅的討論后，完全接受了這個(gè)初稿，并決定將憲法草案（初稿）分發(fā)給中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)，各大行政區(qū)，各省、市、自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，各民主黨派，人民團(tuán)體和武裝部隊(duì)進(jìn)行討論，廣泛征集各方面的意見。

針對(duì)憲法草案寫得比較簡(jiǎn)單，文字有些通俗的情況，毛澤東說：憲草要簡(jiǎn)單、明了。我們國家各方面都缺乏經(jīng)驗(yàn)，將憲草寫得簡(jiǎn)單、明了些，是有好處的，等將來有經(jīng)驗(yàn)時(shí)，再制定詳細(xì)的憲法。而且，我們還可以根據(jù)情況，多制定些子法。至于母法——憲法，就不能隨便變更、修改，否則會(huì)有影響。所以，我們的憲草，除總綱外，其他各章都寫得比較簡(jiǎn)單。文字盡量通俗易懂，便于群眾了解和掌握。

“前后總算起來，恐怕有一二十個(gè)稿子了?！薄翱傊欠磸?fù)研究，不厭其詳?！?/p>

為了在全國范圍內(nèi)開展對(duì)憲法的討論，３月２５日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于討論中華人民共和國憲法草案（初稿）的通知》，要求各大行政區(qū)，各省、市、自治區(qū)和５０萬人以上的省轄市，廣泛地進(jìn)行對(duì)憲法草案（初稿）的討論。從這一天開始，到６月１１日結(jié)束，歷時(shí)８０多天，共有８０００多人參加了討論，提出修改意見共計(jì)５９００多條。這期間，在劉少奇的主持下，憲法起草委員會(huì)一共召開了五次會(huì)議，吸收了各地報(bào)來的意見，逐章逐條地對(duì)初稿進(jìn)行討論修改，形成了《中華人民共和國憲法草案（修正稿）》。

６月９日，毛澤東審定修正稿后，給劉少奇寫信，囑：“少奇同志閱后，交李維漢同志。此件可即印發(fā)有關(guān)各人（憲法起草委員、中央人民政府委員），并要他們于６月１１日帶到會(huì)場(chǎng)。”

６月１１日，憲法起草委員會(huì)召開第七次會(huì)議，對(duì)憲法草案的全部條文作最后審查。會(huì)議由劉少奇主持。毛澤東作了重要講話。他說：憲法起草委員會(huì)已經(jīng)開了六次會(huì)議了，今天是第七次會(huì)議，也可以說是中央人民政府委員會(huì)開會(huì)前的最后一次會(huì)議。憲法起草委員會(huì)應(yīng)當(dāng)把它所做的工作向中央人民政府委員會(huì)報(bào)告，并把這個(gè)憲法修正稿作為草案批準(zhǔn)公布，在全國人民中間進(jìn)行討論，收集意見。中央人民政府委員會(huì)將要在最近開會(huì)。憲法草案大概在１５日以前公布，在全國人民中間還要進(jìn)行兩個(gè)半月到三個(gè)月時(shí)間的討論。憲法草案公布后，要在全國范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛的解釋，組織討論。今天的會(huì)議是對(duì)憲法草案的全部條文作最后的審查。雖然大家對(duì)條文都很熟悉了，但是今天要表決通過，為了慎重起見，還是把它讀一遍吧！

憲法起草委員會(huì)辦公室副秘書長齊燕銘宣讀了憲法草案全文。

宣讀條文后，會(huì)議對(duì)草案全文進(jìn)行了認(rèn)真的討論。最后，在毛澤東主持下付諸表決。全體一致同意，決定將它提交中央人民政府委員會(huì)。

憲法草案的通過，標(biāo)志著憲法起草工作勝利結(jié)束。毛澤東說：憲法的起草，前后差不多七個(gè)月。最初第一個(gè)稿子是在去年１１月至１２月間，那是陳伯達(dá)同志一個(gè)人寫的。第二稿，是在西湖，花了兩個(gè)月時(shí)間，那是一個(gè)小組寫的。第三稿是在北京，就是中共中央提出的憲法草案（初稿），到現(xiàn)在又修改了許多。每一次稿本身都有許多修改，在西湖那一次稿，就有七八次稿子。前后總算起來，恐怕有一二十個(gè)稿子了。大家盡了很多力量，全國有８０００多人討論，提出了五千幾百條意見，采納了百把十條，最后到今天還依靠在座各位討論修改?？傊欠磸?fù)研究，不厭其詳。將來公布以后，還要征求全國人民的意見。憲法是采取征求廣大人民的意見這樣一個(gè)辦法起草的。這個(gè)憲法草案大體上是適合我們國家情況的。將來全國討論以后，會(huì)有好的意見提出來，會(huì)有所修改，但總的方面不會(huì)有什么改動(dòng)了。

６月１１日，中華人民共和國憲法起草委員會(huì)向中央人民政府提交了《關(guān)于憲法起草工作經(jīng)過的報(bào)告》，指出：“這個(gè)《中華人民共和國憲法草案》，我們認(rèn)為是適當(dāng)?shù)摹，F(xiàn)在把這個(gè)草案提請(qǐng)中央人民政府委員會(huì)審查通過，并請(qǐng)?jiān)谕ㄟ^后予以公布，在全國人民中組織討論，以便收集意見，再作修改，向第一屆第一次全國人民代表大會(huì)提出關(guān)于憲法草案的報(bào)告?！?/p>

“搞憲法是搞科學(xué)?！?/p>

６月１４日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議，通過《中華人民共和國憲法草案》和關(guān)于公布憲法草案的決議，要求全國地方各級(jí)人民政府立即在人民群眾中普遍地組織關(guān)于憲法草案的討論，發(fā)動(dòng)人民群眾積極提出自己對(duì)于憲法草案的修改意見。會(huì)議同時(shí)要求憲法起草委員會(huì)繼續(xù)進(jìn)行工作，收集人民的意見，加以研究，在第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開前完成對(duì)憲法草案的修改，并準(zhǔn)備向全國人民代表大會(huì)提交關(guān)于憲法草案的報(bào)告。

毛澤東在會(huì)上作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》的講話。他滿懷信心地說：這個(gè)憲法草案，看樣子是很得人心的。為什么呢？毛澤東解釋道：主要是起草憲法采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見和廣大群眾的意見相結(jié)合的方法。這個(gè)憲法草案，結(jié)合了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的意見和８０００多人的意見，公布以后，還要由全國人民討論，使中央的意見和全國人民的意見相結(jié)合。毛澤東預(yù)言：憲法草案公布之后，一定會(huì)得到全國人民的一致?lián)碜o(hù)，也將會(huì)在國際上發(fā)生巨大的影響。會(huì)議要求各級(jí)人民政府立即組織起各階層群眾的廣泛討論，提出修改意見，同時(shí)要求憲法起草委員會(huì)繼續(xù)工作，收集人民的意見，在第一次全國人民代表大會(huì)舉行以前，完成對(duì)憲法草案的修改。

當(dāng)時(shí)，曾有人提議將這部憲法定名為“毛澤東憲法”，憲法草案也寫進(jìn)了頌揚(yáng)毛澤東的文字。毛澤東對(duì)此堅(jiān)決予以拒絕，并要求刪掉憲法草案中頌揚(yáng)自己的條文。有人說刪掉這些條文是毛澤東“特別謙虛”的原因。對(duì)此，毛澤東在這次會(huì)議上嚴(yán)肅地指出：不能這樣解釋，這不是謙虛，而是因?yàn)槟菢訉懖缓线m，不合理，不科學(xué)。在我們這樣的人民民主國家里，不應(yīng)當(dāng)寫那樣不適當(dāng)?shù)臈l文。不是本來應(yīng)當(dāng)寫而因?yàn)橹t虛才不寫。他強(qiáng)調(diào)說：科學(xué)沒有什么謙虛不謙虛的問題。搞憲法是搞科學(xué)。我們除了科學(xué)以外，什么都不相信，就是說，不要迷信。中國人也好，外國人也好，死人也好，活人也好，對(duì)的就是對(duì)的，不對(duì)的就是不對(duì)的，不然就叫做迷信。要破除迷信。不論古代的也好，現(xiàn)代的也好，正確的就信，不正確的就不信，不僅不信而且還要批評(píng)。這才是科學(xué)的態(tài)度。

“憲法不是天衣無縫的，總是會(huì)有缺點(diǎn)的?！?/p>

６月１６日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了憲法草案全文，并發(fā)表題為《在全國人民中廣泛地展開討論中華人民共和國憲法草案》的社論。于是，一場(chǎng)全民大討論便以最快的速度、最短的時(shí)間在全國范圍內(nèi)迅速展開。討論持續(xù)了兩個(gè)多月，參加討論的人數(shù)達(dá)１．５億人之多，占全國人口的四分之一，各個(gè)方面前前后后提出的意見共有１１８萬多條。根據(jù)這些意見和建議，憲法起草委員會(huì)對(duì)草案又作了修改。

９月９日，中央人民政府委員會(huì)第三十四次會(huì)議再一次討論通過了經(jīng)過修改的憲法草案，并決定正式將其提交第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議。

在此期間，劉少奇主持起草了準(zhǔn)備向第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議作的《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》。這個(gè)報(bào)告稿是對(duì)憲法草案的系統(tǒng)闡明，是一個(gè)重要的歷史文件。毛澤東對(duì)這個(gè)報(bào)告稿作了多次修改。１９５４年９月９日凌晨２時(shí)，毛澤東在修改了一部分《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》稿后，決定約政治局常委討論這個(gè)報(bào)告稿的前兩章，即第一章“中華人民共和國憲法草案是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)”，第二章“關(guān)于憲法草案基本內(nèi)容的若干說明”。他親筆給秘書高智寫了一個(gè)便函，要他用電話通知周恩來、朱德、陳云、鄧小平等人：今日下午５時(shí)以前及下午７時(shí)以后，看少奇同志憲法報(bào)告稿的頭兩章，以便晚上１１時(shí)左右，和少奇、伯達(dá)一起，到我處談一下這兩章的有些問題。

９月１１日，毛澤東對(duì)這個(gè)報(bào)告稿從頭到尾修改了一遍。９月１２日，劉少奇主持召開了憲法起草委員會(huì)第九次會(huì)議，討論修改《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》稿。會(huì)議最后決定由劉少奇代表憲法起草委員會(huì)作這個(gè)報(bào)告。９月１３日，毛澤東又對(duì)這個(gè)報(bào)告稿作了最后的修改審定。

１９５４年９月１４日，參加第一屆全國人民代表大會(huì)的代表云集北京。根據(jù)西藏等地區(qū)的人大代表的意見，中央人民政府委員會(huì)召開臨時(shí)會(huì)議，對(duì)憲法草案又作了修改。出席會(huì)議的除４４名政府委員外，還邀請(qǐng)了２１名人大會(huì)議代表組組長列席會(huì)議。

會(huì)上，毛澤東提出：憲法草案有兩個(gè)地方要修改，這是全國人民代表大會(huì)代表們提出的意見，改了比較好。一是“我國的第一個(gè)憲法”，改為“中華人民共和國憲法”。這些修改都是屬于文字性的，但不改不行。過去中國的憲法有８?jìng)€(gè)（草案不在內(nèi)）：清朝的《憲法大綱》，孫中山的《中華民國臨時(shí)約法》，袁世凱的《中華民國約法》，曹錕的《中華民國憲法》，蔣介石的《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》、《中華民國憲法》，瑞金中央工農(nóng)民主政府頒布的《中華蘇維埃憲法大綱》，新中國的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。說這個(gè)憲法是“我國的第一個(gè)憲法”，不妥；說它是“中華人民共和國憲法”，則名副其實(shí)。這是屬于文字性質(zhì)的，但是重要的修改，不改就不那么妥當(dāng)。

另一個(gè)需要修改的地方是第三條第三款：“各民族……都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的自由?！眴栴}出在“和宗教信仰”五個(gè)字上，代表中有人提出，說改革“宗教”可以，改革“信仰”則不妥，并且第八十八條已經(jīng)規(guī)定“中華人民共和國公民有宗教信仰的自由”。所謂“有宗教信仰的自由”，就是說：你信仰宗教也好，不信仰宗教也好；你可以信這種宗教，也可以信那種宗教；信了，又可以不信；本來不信，后來也可以信。既然有了第八十八條的規(guī)定，第三條再講“改革宗教信仰的自由”，就重復(fù)了。這是西藏代表提出的意見，說這樣寫法不好，似乎是不要宗教了，說“改革宗教”還可以。歷史上的宗教改革很多，比如天主教、基督教、佛教、喇嘛教的改革等等。我看這一條意見是有理由的，把“和宗教信仰”五個(gè)字刪掉，改為“都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由”。因?yàn)橛械诎耸藯l，刪掉這一句沒關(guān)系，免得誤會(huì)，免得重復(fù)，也免得文字不通。語文學(xué)家反對(duì)這樣寫，說“改革信仰”不通。這一條完全是抄《共同綱領(lǐng)》的?？梢?，《共同綱領(lǐng)》還不是也有缺點(diǎn)。這一點(diǎn)，劉少奇同志的憲草報(bào)告中應(yīng)當(dāng)提到。

說到可能存在的問題，毛澤東指出，憲法不是天衣無縫，總是會(huì)有缺點(diǎn)的。“天衣無縫”，書上是這樣說過?！疤煲隆薄覜]有看見過，也沒有從天上取下來看過，我看到的衣服都是有縫的，比如我穿的這件衣服就是有縫的。憲法，以及別的法律，都是會(huì)有缺點(diǎn)的。什么時(shí)候發(fā)現(xiàn)，都可以提出修改，反正全國人民代表大會(huì)一年一次，隨時(shí)都可以修改。能過得去的，那就不要改了。最后，毛澤東說，這是一個(gè)比較完整的憲法了。最先是中共中央起草，然后是北京５００多名高級(jí)干部討論，全國８０００多人討論，然后是三個(gè)月的全國人民討論，這一次全國人民代表大會(huì)１０００多人又討論。憲法的起草應(yīng)該說是慎重的，每一條、每一個(gè)字都是認(rèn)真推敲了的，但也不能講是毫無缺點(diǎn)，天衣無縫。

１９５４年９月２０日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以無記名投票的方式通過了共和國的根本大法——《中華人民共和國憲法》。共和國第一部憲法由此正式誕生。