劉愛萍

會計誠信為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)所必須，但市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身又會對會計誠信產(chǎn)生各種扭曲性 的影響。第一，會計誠信是市場經(jīng)濟(jì)的要求。市場經(jīng)濟(jì)首先體現(xiàn)為競爭經(jīng)濟(jì)，競爭的規(guī)則是 公開、公平、公正，用以規(guī)范競爭者的行為活動。建立市場制度需要兩個最根本的條件：一 是“產(chǎn)權(quán)明確”，產(chǎn)權(quán)不明確就無法交換，資源優(yōu)化配置就無法實(shí)現(xiàn)；二是“交換必須平等 、自愿、沒有欺騙”，如果不自愿、不平等、不誠信，市場就會提供錯誤的信號，資源優(yōu)化 配置也無法實(shí)現(xiàn)。如果不能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，市場制度的目的就不能實(shí)現(xiàn)，市場制度的 優(yōu)越性也就得不到體現(xiàn)。因此，不搞欺騙，講求誠信，是建立市場制度的基本條件之一。

第二，市場經(jīng)濟(jì)又是破壞會計誠信的力量。會計誠信的缺失，有非常復(fù)雜的原因，但從 根本上說，市場制度本身正是滋生會計造假的溫床，盡管它自己以誠信為基礎(chǔ)。市場制度造 就了生產(chǎn)的高效率，同時市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰規(guī)律會加劇貧富懸殊，以及少數(shù)人追逐利潤而 使多數(shù)人走入困境。市場制度建立的基礎(chǔ)，即在法律面前的人人平等，人人都遵守同樣的游 戲規(guī)則，但其結(jié)果卻“生產(chǎn)”出了收入的不平等。貧富差距不僅僅是人們對社會貢獻(xiàn)不同造 成的，而往往是起點(diǎn)不同造成的。經(jīng)濟(jì)上的弱者只有用不誠信的辦法，才能完成原始積累或 擺脫困境。市場經(jīng)濟(jì)會滋生商業(yè)欺詐，市場制度的基礎(chǔ)被市場制度的結(jié)果所動搖。市場制度 需要的誠信，被市場制度的結(jié)果所破壞。正因?yàn)槿绱耍趯?shí)行市場制度的同時，政府必須用 非市場手段防止欺詐，并保護(hù)弱者和失敗者的生存權(quán)，并盡可能為每個人提供平等的發(fā)展機(jī) 會。

一、要認(rèn)真貫徹實(shí)施會計法律法規(guī)。

在進(jìn)一步健全和完善會計法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，深入貫徹實(shí)施《會計法》。會計誠信 既是對《會計法》等法律要求的高度概括，又是會計人員應(yīng)當(dāng)遵守的基本準(zhǔn)則和道德規(guī)范， 與依法治國，以德治國方針和“三個代表”重要思想一脈相承，講求會計誠信是會計工作充 滿生命力的重要保證，是整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、保險經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展 的必然要求，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上防治腐敗的重要舉措，也是加入世貿(mào)組織必須 遵守的基本規(guī)則，各級、各部門、各單位和廣大的會計工作者，要認(rèn)真貫徹《會計法》，執(zhí) 行國家統(tǒng)一的會計制度，自覺遵守財經(jīng)紀(jì)律，依法經(jīng)營。

二、完善公司治理結(jié)構(gòu)。

公司治理是確保會計信息質(zhì)量的內(nèi)部制度安排，為此，必須建立健全公司治理結(jié)構(gòu)。首 先建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要切實(shí)建立政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制 度，加強(qiáng)股東等財務(wù)信息需求者參與監(jiān)控的動機(jī)和能力，這包括健全董事會、建立審計委員 會、建立股東對經(jīng)營管理者的強(qiáng)力約束，建立董事會與經(jīng)理層之間基于合約的委托代理關(guān)系 等措施；其次是完善業(yè)績評價機(jī)制，應(yīng)考慮增加一些涉及企業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力等的非財務(wù)會計 指標(biāo)，使代理人所得的利益與企業(yè)目標(biāo)約束掛鉤；三是改變激勵措施，防止管理者的短期行 為，就經(jīng)營管理者的激勵措施將長期績效補(bǔ)償與短期工薪支付分開；四是要通過持股結(jié)構(gòu)的 調(diào)整，分散大股東的股權(quán)，增加股權(quán)之間的相互制衡，解決“一股獨(dú)大”的問題；五是建立 健全獨(dú)立董事制度，增強(qiáng)董事會內(nèi)部制約機(jī)制，切實(shí)維護(hù)中小股東利益；六是完善公司內(nèi)部 會計控制體系，規(guī)范公司財務(wù)行為。

三、加大會計監(jiān)管力度。

加大會計監(jiān)管力度，是加強(qiáng)會計誠信建設(shè)的中心工作。進(jìn)一步加快建立適應(yīng)新形勢要求 的單位內(nèi)部監(jiān)管、社會監(jiān)管和政府監(jiān)管三者有機(jī)結(jié)合的會計監(jiān)管體系。充分發(fā)揮會計師事務(wù) 所、稅務(wù)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)的作用。通過職業(yè)道德教育和機(jī)關(guān)制度建設(shè)， 進(jìn)一步提高注冊會計師、注冊評估師和注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性。不斷提高注冊會計師協(xié)會 的行業(yè)監(jiān)管水平，形成中介機(jī)構(gòu)自律機(jī)制、行業(yè)監(jiān)管機(jī)制和違規(guī)處罰機(jī)制共同發(fā)揮作用的監(jiān) 督制約機(jī)制，保證中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員不愿作假、不敢做假、不能作假。同時，要加強(qiáng)對財 務(wù)會計行為的政府監(jiān)督，加大會計執(zhí)法監(jiān)督處罰力度，對從事違法會計活動，特別是帳外設(shè) 賬、偽造變造會計資料、提供重大虛假會計信息的，要依法嚴(yán)肅處理。

四、大力開展會計誠信教育。

一要加強(qiáng)會計人員和注冊會計師、注冊評估師、注冊稅務(wù)師從業(yè)資格管理，嚴(yán)格執(zhí)行會 計從業(yè)資格以及注冊會計師、注冊評估師、注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入與退出制度，建立會計人員 和注冊會計師、注冊評估師、注冊稅務(wù)師誠信檔案。二要建立和完善企事業(yè)單位財會信用等 級評價制度，要把會計信息質(zhì)量，會計誠信情況與單位負(fù)責(zé)人的管理、獎懲結(jié)合起來，建立 健全單位負(fù)責(zé)人與會計信息質(zhì)量和誠信情況緊密相聯(lián)的考核、評價、獎懲機(jī)制。三要加強(qiáng)會 計從業(yè)人員的繼續(xù)教育，提高會計人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平，使其知識和 技能不斷得到更新、補(bǔ)充、拓展和提高。會計工作者是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要維護(hù)者 ，應(yīng)自覺加強(qiáng)要求，提高自身修養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行會計法規(guī)制度，遵守會計職業(yè)道德規(guī)范。要善 于學(xué)習(xí)和研究現(xiàn)代會計理論和業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)技能，敢于堅(jiān)持原則，敢于同違法違紀(jì)行 為作斗爭，樹立愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、廉潔自律、客觀公正、堅(jiān)持原則，提高技能、參與管 理、強(qiáng)化服務(wù)的職業(yè)道德規(guī)范，時刻牢記“誠信為本，操守為重，堅(jiān)持準(zhǔn)則、不做假賬”的 警訓(xùn)。為維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮積極作用。