王會明　孫　濤

青春因奉獻(xiàn)而美麗，青春因充實而永駐。漢中市地稅系統(tǒng)秉承這一信念，在地稅事業(yè)上 揮灑著青春熱血，用艱苦而卓絕的9年征程譜寫了曲曲動人的篇章，續(xù)寫了一個又一個輝煌 。漢中市地稅系統(tǒng)自1994年機構(gòu)分設(shè)以來，完成稅收任務(wù)從當(dāng)年的11875萬元攀升到2002年 的34012萬元，年平均增長14.06％，9年累計完成各項稅收247526萬元，為漢中市的經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。2003年他們又續(xù)寫佳績，截止2003年10月底，全系統(tǒng)共組織稅收 收入2.84億元，同比增收4951萬元，增長21.1％。同時完成社保和各項基金費3億多元。

2003年的初冬，記者走訪了漢中市地稅系統(tǒng)，從領(lǐng)導(dǎo)到干部，從前來辦稅的納稅人到周 邊的社會群體，從中感受到的是一縷縷感人至深的關(guān)切與溫暖，贊許和欽佩。漢中市地稅系 統(tǒng)的干部們談起他們一起艱苦奮斗頑強拼搏的日子，除了一些驕傲和溫暖的回憶就是對未來 的美好期盼。身處這個富有朝氣、開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的集體中，我們?yōu)橹袆樱瑸橹奈?。

以人為本創(chuàng)新機制

建立全新地稅文化

1994年，國、地稅分家后，地稅人員隊伍主要來自軍轉(zhuǎn)干部、畢業(yè)學(xué)生及其它行業(yè)調(diào)入 ，業(yè)務(wù)和文化素質(zhì)參差不齊，征管和執(zhí)法水平偏低，是困擾剛剛組建的漢中市地稅局領(lǐng)導(dǎo)班 子的首要難題，以黎朝富局長為核心的領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過調(diào)查思考，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員在思想、作 風(fēng)和廉政建設(shè)以及開展各項業(yè)務(wù)工作中，充分發(fā)揮示范帶頭作用，時時處處以身作則，身體 力行，同時帶頭學(xué)理論、鉆業(yè)務(wù)、查根源、定措施，虛心接受同志們的批評與監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班 子對自己的嚴(yán)格要求，換來了同志們的信任及理解，起到了上行下效的良好示范作用。新時 期，在創(chuàng)建“五好班子”活動中又提出各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立六種意識，要樹立終生學(xué)習(xí) 意識、創(chuàng)新意識、責(zé)任意識、務(wù)實意識、服務(wù)意識和廉潔意識，不斷提高自身業(yè)務(wù)和素質(zhì)水 平。

在榜樣力量的感召下，全系統(tǒng)從新形勢下稅收工作的特點出發(fā)，以鄧小平理論、“三個 代表”重要思想，“十六大”知識和微機應(yīng)用操作，征管崗責(zé)體系、稅收執(zhí)法責(zé)任制、《征 管法》及其實施細(xì)則等為主要內(nèi)容，以理論教育、知識競答、崗位練兵、技能競賽為載體， 以培養(yǎng)能言、會講、能征、會算、能核、會查的復(fù)合型人才為目標(biāo)，深入開展“比知識、比 成績、比技能”活動，使全系統(tǒng)上下形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。9年來，通 過培訓(xùn)提高、自學(xué)考試，全系統(tǒng)人員全部能熟練操作計算機，65％以上人員達(dá)到大專以上學(xué) 歷，從而構(gòu)筑起適應(yīng)新形勢下稅收工作需要的人才平臺，為稅收工作提供了精神動力和智力 支撐，成為推動基層建設(shè)新的支點。

“向制度要效果，用科學(xué)嚴(yán)密的管理激勵人”是漢中市地稅系統(tǒng)連續(xù)9年，續(xù)寫輝煌的 主要成功秘訣。多年來，漢中市地稅局在加強基層建設(shè)中，通過推行全員崗位目標(biāo)責(zé)任制， 并嚴(yán)格考核，做到獎罰分明。他們逐級制定了詳盡的目標(biāo)管理責(zé)任書，將各項行政業(yè)務(wù)工作 進(jìn)行細(xì)分量化，明確各崗位的工作職責(zé)，明確責(zé)任人，并逐級簽訂責(zé)任書，逐級考核，獎優(yōu) 罰劣。并通過嚴(yán)格考核，貫徹落實，基本實現(xiàn)了依靠制度管理人的運行機制，大大減少了稅 收執(zhí)法的隨意性。與此同時，進(jìn)一步深化人事制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用 工作條例》，加強了后備干部的選拔，培養(yǎng)和大力推行競爭上崗的輪崗換崗，不斷加大交流 步伐。僅去年，就有48名科級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了輪崗交流，有115名科級領(lǐng)導(dǎo)干部的任職經(jīng)過 了筆試、面試和競爭上崗，有20名后備干部走上科級領(lǐng)導(dǎo)崗位。此外，還在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中 制定和推行干部考察預(yù)告制、任前公示制、任職試用期制和領(lǐng)導(dǎo)班子正職年度報告制，極大 推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的進(jìn)程和水平。通過這一系列制度的實施，使廣大干部職工徹底根除過 去“干與不干一個樣”、“干好干壞一個樣”和“干多干少一個樣”的消極麻痹思想，從而 有效調(diào)動和增強了大家的工作積極性和干部隊伍的活力。

依法治稅規(guī)范管理

夯實基層征管建設(shè)基礎(chǔ)

根據(jù)“依法治稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅”的組織收入原則，漢中市地稅局首先從 加強教育整頓入手，針對執(zhí)法中存在的隨意性、程序不到位等問題，結(jié)合新征管法的學(xué)習(xí)和 征管質(zhì)量檢查，適時進(jìn)行執(zhí)法教育整頓，發(fā)現(xiàn)問題，限期整頓；其次，狠抓執(zhí)法檢查，通過 組織全系統(tǒng)開展稅收執(zhí)法大檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正了個別單位執(zhí)法手續(xù)不全，管理不嚴(yán)等問題； 第三，狠抓執(zhí)法監(jiān)督，制定了《執(zhí)法責(zé)任制》、《執(zhí)法過錯責(zé)任追究制》考核辦法，統(tǒng)一規(guī) 范了基層各執(zhí)法崗位的職責(zé)、處罰措施，并制成了公示牌在辦稅服務(wù)廳進(jìn)行公示，方便納稅 人對執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，有力規(guī)范了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。同時，全系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察制， 暢通舉報渠道，對內(nèi)隨時暗訪檢查，對外聘請各界人士和新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督與調(diào)查，對違紀(jì) 人及其行為，從嚴(yán)從快堅決查處，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，在全局通報，起到了良好的教育 警示作用。

隨著稅收專業(yè)化管理格局的形成，漢中市地稅局針對基層中出現(xiàn)的新問題，積極鼓勵各 區(qū)縣基層局結(jié)合各自實際，創(chuàng)造性地開展征管工作。其中勉縣地稅局結(jié)合轄區(qū)特點，探索出 了“分類管理、以查促管”的征管新路。他們結(jié)合地區(qū)實際，陸續(xù)出臺了6項管理辦法：一 是實行重點工程、重點稅源稅款入庫跟蹤制。出臺《重點稅源監(jiān)控管理辦法》，將年納稅額 在5萬元以上的企業(yè)全部納入監(jiān)控范圍，確保重點稅收及時足額入庫。僅2003年，西漢高速 公路入庫700萬元；二是加強房地產(chǎn)企業(yè)、建筑安裝和裝飾、裝修行業(yè)稅收征管，做到管理 、檢查、征收“三到位”，今年上半年稅收同比增收84萬元，增長15.33％；三是推廣使用 餐飲及其服務(wù)業(yè)“刮獎”發(fā)票，以票控稅，有效促進(jìn)了稅收增長；四是加強個人所得稅、資 源稅征管，僅今年上半年就征收個人所得稅96萬元，同比增收49萬元。入庫資源稅113萬元 ，同比增收82萬元；五是加強車輛稅收征管，出臺辦法，設(shè)立專門征民上機構(gòu)，在有關(guān)部門 的支持配合下，建立了龐大的代征和協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，車輛稅收逐步好轉(zhuǎn)；六是出臺集貿(mào)市場 稅收管理和個體戶評稅管理辦法，通過公示上墻，陽光作業(yè)，體現(xiàn)執(zhí)法的公正公平、公開。 勉縣地稅局通過自身有益的嘗試，不僅增加了稅收，同時也為基層建設(shè)添寫了濃重一筆。

1994年，漢中市地稅局組建初期，征管基礎(chǔ)資料面臨無底子、無冊子、無檔案、無柜子 、無制度等困難，全局上下統(tǒng)一認(rèn)識，不等不靠，艱苦創(chuàng)業(yè)，經(jīng)過9年努力，以管理抓質(zhì)量 ，以考核抓監(jiān)督，強化征管制度，堅持執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督，不斷完善征管基礎(chǔ)資料，使征管工作 由起初的一人到戶，各稅統(tǒng)管，逐步轉(zhuǎn)化到征、管、查分離，由管戶制轉(zhuǎn)到管事制，由粗放 式轉(zhuǎn)變集約式管理，融入了以計算機為依托的信息化現(xiàn)代管理模式，征管質(zhì)量實現(xiàn)了質(zhì)量的 飛躍。目前，全系統(tǒng)各征收單位征管檔案管理均達(dá)到省二級以上標(biāo)準(zhǔn)，征管檔案管理中實現(xiàn) “四個統(tǒng)一”。信息化從無到有，全系統(tǒng)擁有計算機300臺，12個征收單位使用了征管軟件 ，微機開票廣泛運用。

1994年，國、地稅分家時，漢中地稅系統(tǒng)被形容成“吃飯沒鍋，住房沒窩、辦公無桌” 的困境，9年來，他們因地制宜、實事求是、總體規(guī)劃、分布實施、全面推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè) ，累計投資達(dá)到5000余萬元，市、縣、區(qū)局、所全部實現(xiàn)了辦公用房自用化。本著“人往基 層走，錢往基層投”的原則，對縣局機關(guān)和各稅務(wù)所的辦公樓進(jìn)行了新建、改建和擴(kuò)建，目 前，已創(chuàng)建省級達(dá)標(biāo)單位6個、市級30個，全系統(tǒng)各所建設(shè)年底基本符合“五小”達(dá)標(biāo)條件 。大到車輛微機，小到筆墨紙張的購置，做到了配套齊全，設(shè)施完善。這一切天翻地覆的變 化，極大增強了全體稅干的自信心，更調(diào)動了稅干的工作積極性，同時為納稅人提供了一個 整潔、明亮、優(yōu)雅、現(xiàn)代化的納稅環(huán)境。

以優(yōu)質(zhì)服務(wù)

促進(jìn)地稅事業(yè)再上新臺階

多年來，漢中市地稅系統(tǒng)堅持不懈地開展“環(huán)境也是生產(chǎn)力，人人都是發(fā)展環(huán)境，個人 代表地稅形象”等討論活動，引導(dǎo)大家從推進(jìn)系統(tǒng)基層形象建設(shè)的高度，充分認(rèn)識環(huán)境建設(shè) 的重要意義，積極投身于環(huán)境建設(shè)中去。他們堅持把誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為基層建設(shè)的重點，切 實增強為納稅人服務(wù)意識，著力營造文明窗口，進(jìn)而帶動了基層環(huán)境建設(shè)的深入開展。他們 建立了多功能、智能化的辦稅服務(wù)廳和微機網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，納稅事項實行“一窗式”管理 ，“一站式”審批，“一條龍”服務(wù)，以及首問責(zé)任制，建立起高效、快捷的服務(wù)機制，使 納稅人順心；稅收政策、行政審批、收費項目，減免事項等向社會及時公開，啟動“陽光工 程”，進(jìn)一步規(guī)范了稅收行政行為，使納稅人放心；以納稅人滿意為標(biāo)準(zhǔn)，在全系統(tǒng)推行IS O9000質(zhì)量管理體系實行以納稅人為中心的服務(wù)管理模式，進(jìn)一步拉近了稅務(wù)機關(guān)與納稅人 的距離，使納稅人滿意。漢臺地稅分局結(jié)合地段繁華、稅源集中的實際，把納稅人滿不滿意 作為衡量自身工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)了新時期共和國地稅新形象，他們推行服務(wù)限時期、申 報期間無假日辦公等服務(wù)，深受納稅人的好評。同時，他們向全轄區(qū)管戶發(fā)放明白卡，卡里 內(nèi)容包括納稅人權(quán)利與義務(wù)，納稅內(nèi)容及事項、地稅機關(guān)征管稅種與權(quán)力及為納稅人的服務(wù) 承諾和監(jiān)督舉報渠道及電話等6項內(nèi)容，要求所有管戶認(rèn)真填寫，做到一戶一卡一冊。從而 形成了稅務(wù)機關(guān)和納稅人零距離的嶄新格局，為稅收管理由監(jiān)督打擊性向服務(wù)管理型的轉(zhuǎn)變 做出了大膽成功的嘗試。

9年來，漢中市地稅局以基層建設(shè)作為工作的出發(fā)點和落腳點，用心譜寫基層建設(shè)的“ 三部曲”，從而使全系統(tǒng)呈現(xiàn)出了弘揚正氣、奮發(fā)向上、敬業(yè)奉獻(xiàn)、爭先創(chuàng)優(yōu)的喜人局面， 他們在取得各項稅收任務(wù)“滿堂紅”的同時，精神文明建設(shè)也成果顯著。目前，全系統(tǒng)已建 成省級文明單位標(biāo)兵1個，省級文明單位3個，市級文明單位及標(biāo)兵26個；省級青年文明號7 個，市級青年文明號26個；市局連續(xù)八年被漢中市委、市政府評為“創(chuàng)佳評差”最佳單位， 兩次被省局評為最佳局。近期，南鄭縣地稅局和漢臺分局辦稅服務(wù)廳先后分別被國家稅務(wù)總 局和國家人事部命名為“全國稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”和“全國稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)單位”，漢臺分局 尹兵還被人事部、國家稅務(wù)總局命名為“優(yōu)秀稅務(wù)工作者”。

9年來，漢中市地稅局在地稅事業(yè)發(fā)展史上留下了或深或淺的探索的腳印。今天，他們 告別了驕人的往昔，在新的征途上，他們的腳步將更加成熟、更加堅實、更加穩(wěn)健。漢中市 地稅局黨組書記、副局長黎朝富同志對記者說，西部大開發(fā)的歷史機遇，為地稅事業(yè)的發(fā)展 帶來了更加廣闊的天地，同時也意味著未來之路需要持之以恒的信心，更大的勇氣和更多的 汗水。而今，漢中地稅人又疾步在“二次創(chuàng)業(yè)”的征程上，確定事業(yè)的新坐標(biāo)，迎接新的挑 戰(zhàn)，再創(chuàng)新的輝煌。