曉　理

透視決策失誤之典型

典型一：距武漢長江大橋僅200米，位于漢陽長江江灘，占地80畝，投資1．6億，二期工程于2001年初剛剛竣工，曾經(jīng)被推為“武漢地產(chǎn)之冠”的武漢花園小區(qū)，因?yàn)檎加门藕橥ǖ蓝?002年1月18日開始被迫拆除。據(jù)估計(jì)，拆房將導(dǎo)致至少1．6億元的投資化為烏有。對(duì)于置業(yè)其中的業(yè)主來說，他們實(shí)在百思不解，難怪他們由“震驚”而“憤怒”。因?yàn)檫@個(gè)小區(qū)的建設(shè)從構(gòu)思的提出到官員的認(rèn)可，再到政府審批通過，從開發(fā)商的承諾到方案實(shí)施，再到業(yè)主的“兩證”(指房產(chǎn)證、土地使用證)領(lǐng)取，一切都那么無懈可擊，他們本該安居樂業(yè)，而今他們卻要在花費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力之后面臨搬遷的處境。對(duì)于決策者來說，顯然政府決策錯(cuò)了，政府當(dāng)然要來賠償業(yè)主。但政府是什么?政府是由具體的能夠代表行使政府職能的人員組成。政府的錢又是哪來的?說到底政府賠的還是納稅人的錢。政府決策失誤，卻由納稅人買單。

典型二：河南省靈寶市豫靈鎮(zhèn)官員從1994年起，在“大借債，大開發(fā)”的錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下，頭腦發(fā)熱，心血來湖，鋪攤子，上項(xiàng)目，好不熱鬧，可嘆的是鎮(zhèn)八大公司只運(yùn)行了3年就被迫停辦了，留下了1億多元的“政績債”。據(jù)鎮(zhèn)政府推算，豫靈鎮(zhèn)目前每年只能擠出近百萬元還債，還清債務(wù)得要100年。與豫靈鎮(zhèn)堪稱彼此彼此的朱仙鎮(zhèn)，幾乎在同一時(shí)間，上演了性質(zhì)相似的的鬧劇。該鎮(zhèn)官員為了“臉上有光”，于1995年制定出“大干、干大、干快、干好”的“超常規(guī)、大跨度”發(fā)展戰(zhàn)略，一年內(nèi)同時(shí)啟動(dòng)七大工程，結(jié)果可想而知，所需資金，其中一部分來自向村民攤派，人均達(dá)600元，超過農(nóng)民年純收入的一半。政府決策失誤，卻由農(nóng)民買單。

典型三：2002年初，位于江蘇東部沿海的如東縣，全縣24000多名公職人員都接到了一張“賬單”?！百~單”全稱是《2002年度縣各行政事業(yè)單位及其在職人員應(yīng)繳(捐)政府性基金任務(wù)分配表》。以一名科級(jí)以下的行政事業(yè)單位在職職工為例，按具體數(shù)額累計(jì)，平均每年每人至少要從工資當(dāng)中被扣除1000多元。這意味著政府從中收取了至少2400萬元的資金。而對(duì)大部分職員來說，則意味著全年12個(gè)月只能拿到11個(gè)月的工資。為什么要收這錢?這筆錢又作何用途?如東縣財(cái)政局局長余科說：“如果僅僅依靠國家分配給我們的錢，我們這些人可能沒有飯吃。”政府公布的財(cái)政缺口2001年是9139萬元，2002年預(yù)算中的這一數(shù)字更是達(dá)到1．176億元。填補(bǔ)缺口的辦法只能是加大預(yù)算外資金的征管。這對(duì)于個(gè)人而言則常常意味著要承擔(dān)更多的政府性資金以及各種“捐款”。財(cái)政缺口源于巨額債務(wù)，巨額債務(wù)源于投資失敗(早些年政府投資失敗所致)。政府決策失誤，投資失敗，卻要公務(wù)員買單。

典型四：不久前，央視《焦點(diǎn)訪談》曝光了浙江某縣委縣政府，置《國家自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》于不顧，以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為由招商引資，竟在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——龍泉山風(fēng)景區(qū)內(nèi)，由引進(jìn)的某公司大興土木，毀林開發(fā)，建設(shè)景點(diǎn)。這一明顯有違相關(guān)法律規(guī)定的違法行為，縣政府已于今年3月21日決定暫停建設(shè)，一個(gè)“暫”字扣人心弦，留下一個(gè)沒有結(jié)果的半拉子工程，同時(shí)也在筆者心頭留下一串大大的問號(hào)。這個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)結(jié)果命運(yùn)如何?這半拉子工程的巨額花費(fèi)又將由誰買單？

探尋決策失誤之根源

為什么在中國這塊并不富裕的土地上，屢屢出現(xiàn)決策失誤呢?筆者分析，主要原因有如下幾種：

原因之一：少數(shù)決策者服務(wù)意識(shí)差、責(zé)任意識(shí)差、政績意識(shí)強(qiáng)。按理說，當(dāng)今社會(huì)，官乃人民公仆，為官一任，理當(dāng)服務(wù)一方，造福一方，才是為官者題內(nèi)之意。可現(xiàn)實(shí)中的個(gè)別官員好大喜功，盲目追求轟動(dòng)效應(yīng)，追求形象政績工程。官階不大，權(quán)力不小，而且一慣享受著“只獎(jiǎng)不罰”的中國特色的“最惠官待遇”，搞好了榮譽(yù)紛至，升官加爵，仕途通達(dá)；搞砸了，既不傷筋也不動(dòng)骨，或輕描淡寫地搪塞幾句：又是集體研究，又是組織決定，又是客觀條件所限，反正主觀無過。或是慣用的“學(xué)費(fèi)說”，這是改革中的代價(jià)，探索中的成本。錯(cuò)了就是錯(cuò)了，你找集體、找黨委、找政府去，法不治眾，實(shí)在說不過去了，交流一下，異地為官。此處不養(yǎng)爺，自有養(yǎng)爺處。

原因之二：少數(shù)決策者政策水平差、法律觀念差、專橫意識(shí)強(qiáng)。一朝大權(quán)在握，眼睛就移到頭頂上了，兩眼只看上司臉，哪問百姓苦和累，什么政策、法律，在我治下，我的話就是新聞、就是政策、就是法律。一切都得聽我的，正確的要執(zhí)行，錯(cuò)誤的也要執(zhí)行，錯(cuò)了只當(dāng)再交一次學(xué)費(fèi)，反正學(xué)費(fèi)又不用掏自己腰包。

原因之三：少數(shù)決策者民主意識(shí)差、自律意識(shí)差、權(quán)力意識(shí)強(qiáng)。許多人為官之初，尚能勤政為民、廉潔做官，尚能關(guān)注群眾呼聲，善待同事凈言，慎重行使手中權(quán)力，——旦為官日久、權(quán)力到位，便飄飄然忘乎所以，昏昏然迷失方向，私欲膨脹、作風(fēng)霸道，一事當(dāng)前，先替自己打算；決策關(guān)頭，慣于個(gè)人拍板。民主在權(quán)力面前形銷，自律在權(quán)力面前神滅。唯我獨(dú)尊，唯我為大。俗活說：智者千慮必有一失，愚者千慮必有一得。況且為官者中尚有不少并非智者，那么，失誤頻仍，更是在所難免了。

根治決策失誤之處方

筆者認(rèn)為，決策失誤并非不治之癥，杜絕有難，但減少有望。

處方一：在我們的干部隊(duì)伍中，強(qiáng)化民主意識(shí)，倡導(dǎo)實(shí)事求是、走群眾路線作風(fēng)。群眾是真正的英雄。目前的聽證、公示便是行之有效的好辦法，完全有必要、有可能推而廣之。政府決策前，不妨公示，聽證決策內(nèi)容，集思廣益、兼聽則明，便能有效避免決策失誤。

處方二：在我們的干部隊(duì)伍中，樹立學(xué)習(xí)新風(fēng)，強(qiáng)化法制觀念，提高決策者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)使決策者提高政策水平、法律水平。使他們明白法律才是高壓線，公正司法、依法辦事是時(shí)代的潮流，法制社會(huì)的精髓。提高決策的正確率，做個(gè)讓“主人”們滿意、放心、贊賞的“公仆”。

處方三：在我們的干部使用上堅(jiān)持賞罰公明，取消“最惠官待遇”。干得好，該提拔的提拔，該重獎(jiǎng)的重獎(jiǎng)，就像獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)家那樣獎(jiǎng)勵(lì)官員。干不好，該降職的降職，該撤職的撤職，確屬人為因素，損失重大的，就同時(shí)使用經(jīng)濟(jì)手段，或賠償、或罰款、或砸飯碗，也讓他嘗到丟飯碗的滋味。學(xué)費(fèi)總不能永遠(yuǎn)由納稅人出錢，這才合情、合理、公道。

果能如此，盲目的決策自然減少，失誤的決策必然萎縮。納稅人才心服氣順，他們的錢才不會(huì)一次又一次地白花。曰