柳順元 王世海 鄧成軍

湖北省鐘祥市位于江漢平原北端，大洪山南麓，是湖北省首批普九合格市縣。2001年，鐘祥市又光榮地成為湖北省17個教育興農(nóng)示范縣市之一。近10年來，該市共向高等學校輸送近2萬名學生，為當?shù)嘏囵B(yǎng)中高級人才5萬余人，給地方經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的人才基礎。

鐘祥的教育為什么能走在全省縣市的前列，能贏得群眾的贊揚？該市教育局黨組書記、局長蔣正洪的一段話道出了緣由。他說：多年來，教育局黨委始終以九民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意為工作出發(fā)點，始終以改革創(chuàng)新為原動力，始終抓住隊伍建設這個根本，始終圍繞提高教育質(zhì)量這個終極目標，與時俱進，努力辦出人民滿意的教育，辦出體現(xiàn)時代要求的教育。他們也正是這樣去實踐的。

鐘祥市教育局黨委長期以來致力于打造一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)教師隊伍。他們沿著一名好校長就是一所好學校，一個好班子可以帶出一群好教工的思路，始終把干部隊伍建設擺在首位，提出領導干部必須努力爭當開拓創(chuàng)新、維護大局、真抓實干、勤政廉潔、精誠團結、勤于學習的表率。為了不斷提高干部隊伍素質(zhì)，教育局還制定了嚴格的工作和考評細則，督促領導干部勤于政務。每年暑期他們都組織全市中小學校長集訓，確定專題交流治校經(jīng)驗，或請教育專家開講座，讓校長們獲取新思想。同時，先后選派10多名優(yōu)秀校長參加省級和國家級培訓，為打造一批名校長奠定基礎。

教書育人德為本。鐘祥市教育局在多年的實踐和探索中，初步形成了一套抓師德建設的工作思路，即抓理論學習，用科學的理論武裝人，抓遵章守紀，用健全的規(guī)范約束人：抓典型激勵。用先進的榜樣影響人;抓形象工程，用高尚的情操陶冶人;抓文明創(chuàng)建，用良好的環(huán)境育人。

在強化師德建設的同時，鐘祥市教育局著力提高教師業(yè)務素質(zhì)，重點實施教師繼續(xù)教育工程和名師工程。教師繼續(xù)教育工程以學歷培訓、中小學教師基本功訓練、普通話等級考試、計算機操作技術、新課程通識培訓等為重點，每年暑期全市統(tǒng)籌安排，并實行繼續(xù)教育學分登記管理，促使所有教師自覺參加學習，提高素質(zhì)。1996年，該市啟動名師工程，重點培養(yǎng)一批專家型教師、學科帶頭人和骨干教師。目前，一大批德藝雙全的名師逐步涌現(xiàn)出來，帶動了全市教師整體素質(zhì)不斷提高。

創(chuàng)新：辦出人民滿意的教育

江澤民同志指出，創(chuàng)新是民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。教育發(fā)展的實踐證明，只有始終堅持創(chuàng)新，才能加快教育的發(fā)展步伐。鐘祥市教育局黨委在工作中大力進行創(chuàng)新實踐，不斷探索和總結新思路、新方法和新途徑，努力讓全市人民的子女能夠充分享受到平等教育、均衡教育和優(yōu)質(zhì)教育，真正辦出人民群眾滿意的教育。

創(chuàng)新教育理念——點燃思想的火花。

不同的教育理念決定了不同的教育價值傾向和定位。在全面推進素質(zhì)教育的進程中，沒有教育理念的創(chuàng)新，就沒有教育實踐的創(chuàng)新。為此，鐘祥市教育局引導全市廣大教工深入開展素質(zhì)教育理念的大學習、大討論，逐步更新陳舊的思想觀念。通過學習，更多的教師樹立了全新的教育觀、學生觀、質(zhì)量觀、教學觀等教育觀念;更多的校長樹立了全新的管理觀、校長觀和學校觀。很多學校擁有了自己的辦學理念，并在實踐中不斷探索。如一些學校分別提出了沒有最差的學生，只有最差的教師;沒有最差的教師，只有最差的校長，讓鐘祥人民的子女以最小的投入獲得最好的教育，一切為了學生，為了一切學生，為了學生的一切，卟個都是重點班，人人都是重點生，教育關系民主化等等理念，充分體現(xiàn)了以人為本的管理觀和素質(zhì)教育思想。

創(chuàng)新辦學體制——為有源頭話水來。

推行辦學體制改革，旨在形成多樣化的辦學格局，最大限度地挖掘教育資源，以滿足人民群眾的教育需求。2000年4月，鐘祥市出臺了 《關于深化辦學體制改革的實施意見》，提出從2000年到2005年，力爭用6年時間基本實現(xiàn)辦學體制改革的主要目標：適應社會主義市場經(jīng)濟和教育市場的要求，各類教育資源得到優(yōu)化配置，不同層次的教育需求得到基本滿足，教育經(jīng)費供求矛盾得到基本解決，形成以政府辦學為主體，社會各界共同參與，公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的辦學體制新格局。近幾年來，他們大膽開拓，在辦學體制改革上走在了壘省縣市的前列。一方面，積極支持社會各界辦學，先后創(chuàng)辦了高科、七中、民辦電腦等民辦學校。另一方面，按照質(zhì)量是提高的，資產(chǎn)是增值的，隊伍是穩(wěn)定的，學校是發(fā)展的，財政壓力是減輕的原則，對非義務教育學校進行改制。從2000年開始試行全市幼兒教育辦學體制改革，采取多種形式辦園;同年，對鐘祥三中實行委托經(jīng)營，首開荊門市及周邊縣市高中教育辦學體制改革的先河。20102年8月，又對鐘祥中專進行改制，組建湖北省首家教育實業(yè)集團——鐘樣教育實業(yè)集團，實行自主辦學、自收自支，自我發(fā)展。

目前，這種體制創(chuàng)新雖然還處于試點運行階段，但是已經(jīng)沖擊了人們的傳統(tǒng)思維定勢，顯示出積極的認識價值和實踐價值。一是人民群眾的教育需求得到更好的滿足。據(jù)初步統(tǒng)計，2000年以來，全市先后建起不同規(guī)模的幼兒園120多所，是上世紀90年代初期的10多倍。全市農(nóng)村3-6歲幼兒入園率達到90%以上，郢中城區(qū)達到100%。改制后的鐘祥教育實業(yè)集團首次招生即出現(xiàn)意料之外的火爆局面，招收1600多人，比原計劃增加400多人。二是校長、教工的憂患意識明顯增強。對校長實行臺同制管理模式，取消了校長的行政級別，增強了校長的職業(yè)使命感。對教工而言，隨著聘用合同制人事關系的建立，每個數(shù)職工都由原來的單位人變成了社會人，實行按勞取酬、績效掛鉤的結構工資制，工作風險性增強，工作熱情明顯高漲。三是教書育人的辦學宗旨得到更充分地體現(xiàn)。以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量求發(fā)展，是改制學校實實在在的工作準則。如市直機關幼兒園在創(chuàng)品牌、辦特色上進行了大膽嘗試，開辦了雙語和珠心算教學，辦起了《幼兒園》小報，進行了活動區(qū)材料的開發(fā)和利用的課題研究，還舉辦了形式多樣的家長會和游園活動。該園改制近三年來，辦園質(zhì)量得到進一步提高，受到了社會和家長的廣泛好評。鐘祥三中結合自身特點，自主辦學，突出特色，形成了文、理、體、藝一起上的綜合辦學體系。四是財政負擔減輕，國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。改制后財政每年節(jié)約投入500多萬元，財政將這些資金又投入到義務教育學校中，確保了義務教育的健康發(fā)展。

創(chuàng)新管理體制——建立良性的學校工作平臺。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，舊的學校管理模式在許多方面已經(jīng)暴露出不少弊端，有的甚至成為嚴重制約教育改革與發(fā)展的瓶頸。為此，鐘祥市著力實施了三個方面的改革，使學校管理漸入佳境。

一是徹底改革人事分配制度，激活用人機制。改變以往管理方式，全面實行教工聘用制和結構工資制，優(yōu)化了教師隊伍。這項改革走在了全省教育改革的前列。2001年，全市所有學校都實行了三定，即定編、定員、定責。各學校所有教職員工實行壘員競爭上崗，改革當年就精簡分流公民辦教師和清退臨時代課教師3100多人。對聘用人員實行合同制管理，由單位人向社會人轉化。改革后，全市教師平均年齡下降了2.5歲，中青年教師比例上升了15.2%：全市教師學歷合格率由80.06%上升到95.2%，骨干教師比例上升了17.5%，學科帶頭人比例上升了14%。生師比由改革前的15：1提高到19：1。

二是堅持依法治校，嚴格規(guī)范教育行為。全市制定了《依法治校綱要》，各學校制定了 《依法治校章程》，分別對學校行為、教師行為、學生行為提出了具體明確的要求，使學校管理向規(guī)范化和法制化邁進。

三是依靠教工民主辦學，大力推行民主管理。在全市全面實施陽光工程，即校務公開，推廣鐘祥二中民主管理經(jīng)驗，建立學校考評委員會，落實教代會制度，實行教工旁聽行政例會制度，充分調(diào)動教工參與學校管理的積極性，從而普遍提高了學校民主管理水平。

創(chuàng)新教學體系——讓每個孩子沐浴燦爛陽光。

教學領域的改革關系到培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人的問題。鐘祥市教育局一直把這個問題作為重要課題進行認真探索。一方面創(chuàng)新德育工作。通過開展五星級班級評比、系列讀書活動、抓好德育課程的開設、優(yōu)化育人環(huán)境等措施，強化自我教育，德育工作逐漸從被動走向主動;通過健全社區(qū)教育網(wǎng)絡、辦好家長學校、建設德育基地等措施，架構育人的立交橋;通過開展豐富的道德實踐活動，讓孩子們在實踐中成長，使德育工作逐漸從封閉走向開放。另一方面創(chuàng)新教學內(nèi)容和教學方法。結臺實際，在小學開設了鄉(xiāng)土自然課，擴充了農(nóng)業(yè)實用技術：在初中開設了職業(yè)技術課，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展夯實人才基礎。這兩種舉措培養(yǎng)了一大批農(nóng)業(yè)科技小能人，太多數(shù)初中畢業(yè)生能掌握2—3門實用技術，贏得了家長和社會的歡迎。再是創(chuàng)新考試、評價和招生制度，減少考試次數(shù)，改革考試內(nèi)容，實行考試與考查相結合，總結性考試與過程性考棱相結合。小學取消了百分制，全面推行了等級十特長十評語”的評價模式，初中逐步推行學分制，為學生的發(fā)展提供了一個廣闊的空間。初中招生，一直采取劃片招生，比均衡教育資源，促進學校平衡發(fā)展;普通高中招生采取指標到校+志愿錄取的辦法，促使學校從單純追求升學率轉變到提高整體辦學水平上來。通過改革，全市創(chuàng)造了良好的實施素質(zhì)教育的環(huán)境，教育教學質(zhì)量也不斷提高。

優(yōu)質(zhì)教育：給人民群眾以最好的回報

蔣正洪局長經(jīng)常這樣說：教育質(zhì)量是教育工作的生命，關系到千家萬戶，涉及百萬人民群眾的切身利益。辦出最優(yōu)質(zhì)的教育，就是給人民群眾支教重教最好的回撮?！睂嵺`中，他們圍繞這條生命線，扎實工作，取得顯著的成績。

高質(zhì)量教書育人，讓學生全面發(fā)展。

——大批示范學校不斷涌現(xiàn)。鐘祥市教育局通過大力推進1450工程，加大示范學校創(chuàng)建力度，到2002年全面實現(xiàn)了示范學校達到1O%、先進學校達到40%、合格學校達到50%的目標。鐘祥一中順利通過湖北省督導團檢查驗收，躋身省級示范高中的行列，胡集高中、舊口高中、鐘祥二中等8所學校被評為劑門市級示范學校，全市學校辦學承平不斷提升。

——教育教學質(zhì)量持續(xù)升位，一直居于荊門市縣市前列。全市中小學生思想品德考核合格率在99%以上，各類學校畢業(yè)生合格率不斷提高，小學、初中、高中分別達到97.5%、96%、95%。學科競賽成績斐然。高考成績一年上一個臺階。全市廣泛開展的小實驗、小論文、小發(fā)明、小制作活動成績顯著，有多件作品分別獲得國家級、省級或地級獎。南湖小學學生王季發(fā)明的蒼耳絨板獲得億達利青少年發(fā)明”一等獎，世界著名科學家楊振寧親自為他授獎并簽名留影，鐘祥市連續(xù)兩年獲得中國科協(xié)、教育部頒發(fā)的學生科學發(fā)明創(chuàng)造活動優(yōu)秀組織獎，一批批科技小幼苗正在不斷成長。藝術教育碩果累累。鐘祥市實驗中學學生表演的民樂合奏《農(nóng)家樂》和柴潮小學的器樂合奏《草原贊》，在湖北省第五屆黃鶴美育節(jié)上分獲一、二等獎，專家評委和現(xiàn)場觀眾對學生演員的演奏技巧和藝術修養(yǎng)予以高度評價。

高質(zhì)量的為農(nóng)服務，讓農(nóng)民得到更多實惠。

教育如何為人民服務？鐘祥市教育局黨委一班人有著深刻認識;就是教育一方面要為國家輸送高質(zhì)量的人才，更重要的一方面是為本地經(jīng)濟發(fā)展直接培養(yǎng)人才，而且還要充分利用教育系統(tǒng)的優(yōu)勢直接為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服務。

鐘祥市有三條得力的舉措：首先是調(diào)整中等職業(yè)學校布局。為了優(yōu)化中等教育資源配置，早在1999年，在市委、市政府的領導下，將9所中等職業(yè)學校合并成3所，即鐘祥中專、鐘祥職業(yè)中專和鐘祥技工學校，全市職業(yè)教育實現(xiàn)了由數(shù)量型向效益型的轉變，形成了職前與職后并重、職業(yè)教育與普通教育溝通、學校教育與遠程教育結合的職業(yè)教育發(fā)展新格局，每年為全市培養(yǎng)3000多名職業(yè)技術人才。

二是改革職業(yè)教育辦學模式。通過不斷實踐，鐘祥職業(yè)教育已經(jīng)探索出了一套全新的辦學模式，即圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，結合專業(yè)辦企業(yè)，辦好企業(yè)促專業(yè)，辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)。如鐘祥職業(yè)中專的機電、建筑專業(yè)，鐘祥中專的醫(yī)護專業(yè)，鐘祥技工學校的烹飪專業(yè)等都成為骨干專業(yè)，并且圍繞專業(yè)都辦有企業(yè)實體。學生在學校不僅能熟練掌握專業(yè)技能，還能在學校所屬的企業(yè)學習很多經(jīng)營管理方面的知識。2002年，鐘祥市職業(yè)高中被評為全國職業(yè)教育先進集體，在荊門市中等職業(yè)學校專業(yè)技能競賽中，該校所有選手全部獲獎。

三是探索為農(nóng)服務的新途徑。在全市實施1551工程，即扶持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好成職教中心，專業(yè)教師聯(lián)系5個村，掛帶50個農(nóng)戶，使每個農(nóng)戶年純收入達到l萬元以上。對這項工程，農(nóng)村歡迎，農(nóng)民喜歡，切實辦到了農(nóng)民心坎上。2002年全市所有掛帶農(nóng)戶均實現(xiàn)收入過萬元，其中有93戶達到2萬元。在工程實施中，教育局組建農(nóng)業(yè)科技講示團下鄉(xiāng)指導，免費發(fā)放《致富橋》月報，每年為10萬多人進行實用技術培訓。同時，通過自建基地帶動農(nóng)戶，獲得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。