文喆

看了山東省壽光市教育均衡發(fā)展的典型報道，覺得很好，我很贊成王湛副部長的觀點。促進基礎教育均衡發(fā)展，這是很重要的事，特別是促進義務教育均衡發(fā)展，是由義務教育的本質決定的。一方面，義務教育作為一種強迫教育，從根本上來講，就是機會均等的教育，政府有義務合理設置學校，設置辦學條件相對均衡的學校，以滿足廣大城鄉(xiāng)受教育者的需求：另一方面，它又是中國義務教育發(fā)展到較高水平以后提出的新問題，包括北京，在推進義務教育發(fā)展的過程中，實行的也是分類推進，按三種標準，即按基本標準、一般標準、較高標準辦不同的學校。但那是適應當時沒有普及義務教育的情況之下，要根據《義務教育法》去推進義務教育，又不可能一步達到所有學校都辦得非常好，所以各地實行所謂分級、分類推進，最多的分成三級九類，辦學條件按城、鄉(xiāng)分成有區(qū)別的三級，每個級里面還有一、二、三類，意在激勵地方政府和學校去提高辦學水平，去爭取一步步達標，應該說，也是有效的推進辦法。但是，當時我就講，這個第九類的學校的牌子可怎么掛法？會有哪位家長愿意把孩子送進最差的學校受教育？義務教育發(fā)展到今天，確實應該研究義務教育均衡發(fā)展問題。應該說這是義務教育深入發(fā)展的必然結果，是廣大人民群眾權利意識增長和我們社會主義現代化事業(yè)發(fā)展到新階段的必然要求，所以，我說這個問題是非常重要的。因為所謂的現代教育，從根本上來說，首先它應該是民主的教育，是保證所有受教育者基本權利的教育，你說實施素質教育，說推進教育現代化，其實都是講現代教育。

現代教育有兩大基本特點，第一它是非常發(fā)達的教育，是滿足可以學習者多樣化需求的教育，教育不發(fā)達，不可能是現代化的;第二呢，它應該是具備現代性的，具有現代特點的教育。我們今天講的現代特點，比如說，以人為本、教育民主、教育開放、信息網絡背景、中國特色，等等，都是中國現代教育的基本特點。其中教育民主、保障受教育者的基本權利，更是現代教育一個非常重要的特征，它不僅是實現教育現代化的需要，而且是實現中國社會主義現代化的基礎條件，因此我非常贊賞壽光的做法。

推進基礎教育均衡發(fā)展問題，有很多問題，很多困難，做起來不容易。一個根本的問題，就是我們國家的實力，還不能充分滿足所有受教育者的需要。昨天，在全國政協(xié)會上，一個記者找我，拿著一封人民來信，要求建立國家的公民教育保障體制，就是說要保障每個公民的全部教育需求。我跟他講，在今天的中國，這個體制還建立不起來。在義務教育階段，我們應該保障每個公民的受教育的基本權利，而在非義務教育階段，在高中和高等教育階段，現在還只能實行一種有選擇的教育，只能是在有上學愿望，又具備上學能力的學生中間，努力建立一種教育權利的保障制度，也就是說你首先要考得上，然后不要因為經濟原因受限制，而不可能保證每個想上的都能上，因為我們的高中、高等教育沒有那么大的容量。其實，即使保障義務教育的權利，在邊遠農村地區(qū)，也有不少困難，還要做大量工作，都受教育尚且難，都受條件均衡的教育就會更難。我想，這是一個障礙。

第二，從改革開放到今天，我們實行的是一種差異發(fā)展的戰(zhàn)略，這是對的。小平同志提倡允許一部分人先富起來，打破了平均主義的傾向，為社會發(fā)展帶來了生命活力。從改革開放到今天，各個地區(qū)都在快速發(fā)展，而區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、城市內的階層差異也在拉大。從教育投入來說，可能西部的省區(qū)和北京、上海市就差個十幾、幾十倍。在這種情況下，現在在全國范圍內實現教育均衡發(fā)展，是不可能的。所以，這里講教育均衡發(fā)展，只能是努力推進區(qū)域內的均衡發(fā)展，而區(qū)域間的教育不平衡、教育的差距，則不宜再提倡繼續(xù)擴大，而應通過財政轉移支付，盡可能地縮小。這是第二個問題。

第三個障礙，在我們當前這樣一個發(fā)展階段，強勢群體的聲音是大的，弱勢群體的聲音是小的，社會民主意識不發(fā)達。最近幾年，黨中央、社會各界，大家都在關注弱勢群體，這是個好的趨勢。因為確確實實有些情況真是極不平衡，已經影響了社會的持續(xù)發(fā)展，影響穩(wěn)定。應該說，在發(fā)展初期，方方面面更關注的是效率，而對公平的呼吁相對地受到影響。這個事實對實現教育均衡發(fā)展是不利的。

第四個障礙，就是我們的傳統(tǒng)觀念。比如，在教育上，好學生上好學校，差學生，上差學校，好像天經地義，根據一個學生的智商，把學生送到不同的學校，就完全合理合法。各界的精英人物、企業(yè)主管、高層知識分子，談起來都是說怎么才能讓兒子、孫子，上好學校。大家有一種強烈的優(yōu)質教育需求。而實際上，所謂的優(yōu)質教育經常是以排斥多數一般學生為代價形成的，這種優(yōu)質教育是不可能永遠存在的。類似的觀念、類似的社會追求，不僅影響著區(qū)域內的教育均衡發(fā)展，也在影響著區(qū)域間的教育均衡發(fā)展。

我覺得，區(qū)域教育均衡發(fā)展，是當前基礎教育發(fā)展的重要問題。因為教育是面向未來的，教育實際上也是社會再分配的一個調節(jié)手段。我們總強調物質再分配的調節(jié)手段，比如說，下崗職工的救濟啊，社會保障啊，實際上，給下崗者或者貧困子弟的教育保障，也是穩(wěn)定社會、維系民心，給弱勢群體以希望的重要的途徑和手段。應該說，我們中國的基尼系數已經很大了，到底是0.39還是0.48，已經說不清了。但是，在這種狀態(tài)下，為什么我們中國總體，上還是比較穩(wěn)定的呢？我覺得有兩個因素，第一個是黨的富民政策給大家以希望，大家還在尋找機遇，努力奮斗，重頭再來;還有一個就是長期以來，我們中國人有一種重教傳統(tǒng)，很多家長都是節(jié)衣縮食，把所有的希望都寄托在孩子的教育上，寄托在家庭的未來上。如果不意識到教育有這樣一種維系社會穩(wěn)定，調整二次分配的功能，僅僅把教育看做一種產業(yè)，誰有錢誰受好的教育，我認為不但理論上是錯誤的，而且在實踐中也是非常危險的。所以我非常贊成義務教育要均衡發(fā)展的決策。

從北京市的情況來看，北京市教委最近也在朝這個方向努力：

第一，北京市正在準備頒布新的義務教育辦學標準，這個標準不再分三級，而是統(tǒng)一的一個標準，城鄉(xiāng)一體，全部是一個標準。這個標準比過去的標準要高，但也不強調學校超過這個標準多少，就是要達標，要讓學校從辦學條件上達到基本均衡。當然，不同的班級數，在學校有規(guī)模問題，設施條件上要有不同。但從總體上來講，不是以是城、是鄉(xiāng)來確定學校的辦學標準，而是統(tǒng)一的一個標準。這是一個很重要的變化。

第二，要實現教育的均衡發(fā)展，還要研究、明確兩個事情，第一個，誰是辦學主體？就義務教育來說，辦學主體是政府，也就是政府辦學，校長管學。學校的硬件設施的改善和保障，是政府的責任，應該是由政府利用納稅人的錢為老百姓提供相對均衡的學校條件。這一點明確了，就不會有校自為戰(zhàn)，自謀出路的做法了，提高辦學條件的標準、統(tǒng)一標準，責任都在政府;其次，既然義務教育是政府的責任，政府就要辦好一個地區(qū)的教育，而不是辦好一個兩個學校。因此，在義務教育的管理上，應該實現區(qū)域的資源共享，促進教育資源在區(qū)域內的流動。北京市這次在確定辦學標準的時候，就把有些設施，比如像勞動技術設施，像信息網絡設施，像圖書等，都可以實現區(qū)域資源共享。不見得每一個學校都有一個圖書館，一定要有多少冊圖書，也不見得在每一個學校都要有一個勞技中心，然后搞一套設備，而要在一個窮國辦大教育的條件下，最大限度地發(fā)揮資源的作用。包括已經配到學校的設施，也應該實現一定程度的資源共享，不能每個學校都去搞一個中心網站，每個學校都搞一個局域網，實際上許多設施如果實現區(qū)域化的配置，就可以使有限的教育投入發(fā)揮更大的效用。同樣的，過去的教師管理，也是把教師固定到學校，由原來的國家的教師變成了一個單位的教師，甚至是一個校長可以任意高聘低聘的教師，這也不是十分合理的。有些學校規(guī)模比較小，一個學校就一個化學老師，一個音樂老師、美術老師、地理老師……他們沒有辦法和別人交流，甚至連一位老師工作任務都不飽和，只能兼一些并非所長的工作。在這種情況下，教師的流動，比如學校聯(lián)聘，或者調動或者輪換，是非常必要的。北京市現在正在想做的，就是逐漸從優(yōu)秀教師做起，實現一種區(qū)域內的共享，讓特級教師、優(yōu)秀教師，在更大的范圍發(fā)揮作用。我想，這也是促進教育均衡發(fā)展很重要的一個方面。在我看來，資源共享是實現教育均衡發(fā)展一個很重要的途徑。

此外，通過現代教育網絡，通過遠程教育，實現優(yōu)質資源共享，也是實現教育均衡發(fā)展的一個具體辦法。

壽光的一些做法是有啟發(fā)的，作為一個縣級市，一個確實存在著城鎮(zhèn)地區(qū)和農村地區(qū)差異的地方，能夠率先做這件事情，他們的勇氣和認識都是很值得欽佩的。壽光能做的，北京、上海等發(fā)達地區(qū)應該更有條件做好，關鍵是政府、社會與教育管理部門認識要到位。

我想，基礎教育均衡發(fā)展問題，從當前的社會經濟發(fā)展和教育發(fā)展的角度來看，都是非常重要、必須認真做好的事情，也是有很多困難的事情。但是，只要認真去做，是可以逐漸有結果的。解決好這個問題，會給基礎教育的發(fā)展帶來一個根本性的促進，比如大家現在十分關注的流動人口的入學問題，小升初的電腦派位問題，我覺得，要釜底抽薪地解決這些問題，都需要推動義務教育的均衡發(fā)展。