王湛

2002年是落實十五計劃和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的關(guān)鍵一年。根據(jù)《決定》和教育部2002年工作要點，國家教育督導(dǎo)團已印發(fā)了《關(guān)于加強基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作的意見》和《2002年教育督導(dǎo)工作要點》。2002年督導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十五屆五中、六中全會精神，實行督政與督學相結(jié)合，緊緊圍繞全面貫徹落實全國基礎(chǔ)教育工作會議精神和《決定》開展督導(dǎo)工作，保障農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的治本之策落到實處，推動不同地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，促進教育熱點難點問題的解決，加強和完善督導(dǎo)評估制度，統(tǒng)一思想，堅定信心，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，與時俱進，以新的工作業(yè)績迎接黨的十六大召開。

一、認真做好貫徹農(nóng)村義務(wù)教育治本之策的督導(dǎo)工作，落實一保二控三監(jiān)管。

全國基礎(chǔ)教育工作會議開得及時、開得好，很重要的是黨中央、國務(wù)院針對農(nóng)村義務(wù)教育的新形勢新情況提出了保障農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的怡本之策。各地去年下半年貫徹全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，籌備并召開地方基礎(chǔ)教育工作會議，工作的重點和難點也是在如何落實怡本之策上。落實怡本之策，必須做到一個堅持，三個明確。一個堅持，就是堅持以縣為主的管理體制，這是這次農(nóng)村義務(wù)教育管理體制調(diào)整的關(guān)鍵。三個明確，一是要明確縣級政府負有哪些主要責任，建立什么樣的機制和措施來切實落實這些責任：二是要明確省、地市級政府對財力不足、發(fā)放教師工資確有困難的縣，調(diào)整財政體制來增加轉(zhuǎn)移支付的實際措施;三是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府繼續(xù)承擔哪些辦學的相應(yīng)責任，村級組織如何繼續(xù)發(fā)揮在實施義務(wù)教育中的作用。落實怡本之策的當務(wù)之急是要一保二控三監(jiān)管，其中監(jiān)管既是貫徹《決定》的重要內(nèi)容，更是貫徹《決定》的保證。全國基礎(chǔ)教育工作會議后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視《決定》貫徹的監(jiān)督工作，多次部署并親自深入基層督促檢查。國務(wù)院辦公廳、教育部和中央有關(guān)部委也加大了這方面工作的力度。國家教育督導(dǎo)團到18個省自治區(qū)、直轄市開展督導(dǎo)檢查和調(diào)研，這些都對《決定》的貫徹起了推動作用。監(jiān)管是督導(dǎo)部門的主要職責，督政是我國教育督導(dǎo)制度的顯著特色。現(xiàn)階段督政就是督促各級政府將教育的治本之策落到實處。

為將治本之策落到實處，國家有關(guān)部門正在研究制定《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的實施辦法》。這個文件明確規(guī)定了省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府的責任，同時提出要建立健全監(jiān)督機制，保證農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。2002年教育督導(dǎo)工作的一個重要任務(wù)，就是督促各級政府按照這個實施辦法制定具體落實措施，保證各項要求落實到位，為此要加大監(jiān)督的力度。

要建立健全監(jiān)督檢查制度。地方各級政府每年要向上一級政府專題報告農(nóng)村義務(wù)教育工作情況。國務(wù)院有關(guān)部門負責督促檢查各省、自治區(qū)、直轄市落實情況并予以綜合通報。省級人民政府要定期向社會公布各縣農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放情況。財政部、教育部每年年底要向社會公布各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放情況。國家教育督導(dǎo)團和地方各級教育督導(dǎo)部門要協(xié)助有關(guān)部門認真做好公報發(fā)布工作，逐步健全督導(dǎo)公報制度。

要建立對縣級政府教育工作的評估制度。1999年第三次全國教育工作會議就提出，建立自上而下的素質(zhì)教育評估檢查體系，逐級考核省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委和政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓素質(zhì)教育工作的情況。去年的基礎(chǔ)教育工作會議又重申要將基礎(chǔ)教育工作的情況作為考核地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要內(nèi)容。在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，教育督導(dǎo)部門應(yīng)責無旁貸參與并做好這項工作。從以縣為主的體制出發(fā)，在借鑒各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家教育督導(dǎo)團將制定《縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作暫行辦法》。今年內(nèi)進行試點，明年在全國推開這項工作。

要建立舉報制度。省、地市、縣級人民政府有關(guān)部門要設(shè)立并公布舉報電話，接受社會各界對拖欠農(nóng)村中小學教職工工資、農(nóng)村中小學違規(guī)收費等情況的舉報，并及時調(diào)查處理。各級教育督導(dǎo)部門對社會各界的舉報要及時督察，對有關(guān)責任人提出處理意見。

要建立表彰獎勵和責任追究制度。九五期間，我們通過建立兩基先進縣市、區(qū)的表彰獎勵制度，對推動20世紀實現(xiàn)兩基目標起到重要作用。國務(wù)院《決定》已明確，十五期間國家和地方對實施素質(zhì)教育的先進地區(qū)、單位和個人進行表彰。督導(dǎo)部門要與有關(guān)部門共同認真研究制定表彰辦法，充分利用好這一激勵機制?？h級人民政府主要負責人是農(nóng)村義務(wù)教育的第一責任人。省、地市級人民政府主要負責人對農(nóng)村義務(wù)教育工作、保證發(fā)放農(nóng)村中小學教師工資負有領(lǐng)導(dǎo)責任。對積極完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，推進農(nóng)村義務(wù)教育工作卓有成效的，上級人民政府要予以表彰。凡是拖欠農(nóng)村中小學教職工工資的縣，不得用財政性資金，上新的建設(shè)項目，不準蓋機關(guān)辦公樓、買轎車，不準領(lǐng)導(dǎo)干部出國。對擠占、挪用教育經(jīng)費，拖欠農(nóng)村中小學教職工工資，不及時修繕危房或管理不善造成重大安全事故的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接管理者的責任。

二、以督導(dǎo)評估為手段，全面推進不同地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。

國務(wù)院《決定》對十五期間基礎(chǔ)教育的發(fā)展劃分了新的三類地區(qū)，教育部正在擬定不同地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的目標要求。各級督導(dǎo)部門要根據(jù)國務(wù)院的規(guī)劃和我部對不同地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的不同要求，做好督導(dǎo)工作，全面推進各類地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

各省、自治區(qū)、直轄市要繼續(xù)堅持積極進取、實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)國務(wù)院《決定》對新三類地區(qū)的規(guī)劃，以縣為單位，確定本省自治區(qū)、直轄市基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的不同地區(qū)，并根據(jù)教育部對不同地區(qū)的目標要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，提出評估標準。這項工作有的省已經(jīng)做了，有的省還沒做。各地都要在今年內(nèi)做好這件事，使每個縣都明確自己所處的位置和奮斗的目標。各級教育督導(dǎo)部門都要加強過程性督導(dǎo)，根據(jù)不同地區(qū)不同要求，逐縣指導(dǎo)。

對占全國人口15%左右、未實現(xiàn)兩基的貧困地區(qū)，要將打好普九攻堅戰(zhàn)作為重中之重。目前全國有400多個縣沒有瞥九，其中大約有90多個縣瞥初工作還未驗收。沒有瞥初的地區(qū)首先要做好喈初工作，同時打好普九攻堅戰(zhàn)。力爭到2005年全國基本完成瞥初工作，普九人口覆蓋率達到90%以上。在抓好普九的同時，要高度重視掃除青壯年文盲工作。要繼續(xù)堅持一堵二掃三提高的方針，鞏固和擴大掃盲成果，重點推進貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和婦女的掃盲工作。國家教育督導(dǎo)團繼續(xù)對省評估驗收兩基縣市、區(qū)材料進行審查，每年公布通過兩基和普初驗收的縣市、區(qū)名單。省自治區(qū)、直轄市所轄縣市、區(qū)全部通過兩基驗收的，經(jīng)國家教育督導(dǎo)團抽查認定，由教育部繼續(xù)頒發(fā)獎牌。要堅持速度和質(zhì)量并重的原則，既要積極推進，又必須保證質(zhì)量。今年適當時候，我們將召開一次由重點省區(qū)參加的兩基攻堅工作匯報會，匯報情況，交流經(jīng)驗，進一步推動兩基攻堅工作的開展。對15%人口地區(qū)的高中階段教育和學前教育也要積極推進。