張輔民

西部大開發(fā)為地處甘肅省河西走廊中部的張掖市經(jīng)濟發(fā)展，提供了千載難逢的歷史性機 遇。本文試通過對張掖生態(tài)環(huán)境和林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的研究和分析，闡釋張掖林業(yè)生態(tài)環(huán)境 建設(shè)與張掖經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，提出發(fā)展張掖生態(tài)林業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展 的思路和對策，以引起社會各界對發(fā)展林業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，為政府決策提供參考。

張掖市生態(tài)環(huán)境概況

張掖市位于河西走廊中部的黑河中游地區(qū)，全市轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?6．9萬人，系巴 丹吉林和騰格里沙漠前沿的綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)，素有“金張掖”之稱。東西長65公里，南北寬98公 里，總土地面積43．53萬公頃，其中林業(yè)用地4．96萬公頃，占11．7％；農(nóng)業(yè)用地4．58萬 公頃，占10．8％；牧業(yè)用地13．97萬公頃，占32．8％；不使用地16．63萬公頃，占39．1 ％；水域1．2萬公頃，占2．8％；其它1．08萬公頃，占2．5％。境內(nèi)有黑河，山丹河等5條 內(nèi)陸河流和26條季節(jié)性小河，以河水灌溉為主，井灌為輔，可利用水資源總量16．63億立方 米。氣候干燥、降水稀少，蒸發(fā)強烈，溫差較大，屬典型大陸性氣候，年均氣溫7℃，最高 氣溫37．4℃，最低氣溫－28．7℃，年均降水量126毫米，蒸發(fā)量1990毫米，光照充足主要 自然災害有干旱、干熱風、低溫、大風和沙塵暴等。風沙對本市的危害主要在春季和秋季， 尤其是在干旱少雨的春季，受風力的作用，伴隨著大風常有沙暴或浮塵天氣出現(xiàn)，造成土壤 風蝕，墑情銳減，禾苗枯萎，作物倒伏，籽?；蚬麑嵜撀洌糠值赜蜃魑锴嗝绫宦駢?、道路 被沙覆蓋和阻斷，灌溉水渠被沙填塞，空氣中浮塵含量大，致使人畜飲水污染，危害身心健 康，近幾年，60％以上的草原呈荒漠半荒漠狀態(tài)，沙塵暴天氣更是頻繁，持續(xù)時間之長，危 害之大更是歷史罕見。

張掖市林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

一是土地過度開發(fā)，植被遭到破壞，沙漠化趨勢仍很嚴重。從七十年代開始的開荒造田 和大規(guī)模的毀草開荒，毀壞了原有的植被，造成了林草植被銳減，水土流失加劇，沙漠化危 害日益嚴重，生態(tài)環(huán)境日趨脆弱的狀況。二是宜林宜草地資源被擠占，土地資源配置失當。 本來宜林宜草的大片土地，被開墾為農(nóng)田，短期內(nèi)土壤馴化難以實現(xiàn)，有些墾荒地耕一年， 休一年，造成土地資源的浪費，林草不見，水的蒸發(fā)量大又不能培養(yǎng)土壤涵養(yǎng)水份能力，可 謂說宜林及林，宜草及草。三是農(nóng)林爭水矛盾日益突出，林草地賴以存活的條件不足。由于 人們對水資源開發(fā)力度加大，缺乏科學性和合理性，使水資源環(huán)境遭到破壞，加劇了農(nóng)林爭 水的矛盾，直接影響生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。四是經(jīng)濟利益驅(qū)動，公益林、生態(tài)防護林建設(shè)沒有成 為全社會的共同責任。由于利益的驅(qū)動，從群眾到干部的重農(nóng)輕林意識根深蒂固，只管經(jīng)濟 利益，不顧生態(tài)環(huán)境。五是林木管護與林政執(zhí)法工作存在一定的缺憾。對資源的管護注重了 森林資源案件的查處，忽視了資源的源頭管理，資源管理制度建設(shè)和宣傳工作簿弱；整個林 木管護和林政管理的法制化水平不高。

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系

1992年6月“世界環(huán)境與發(fā)展大會”的召開及會議成果，充分體現(xiàn)和肯定了當今人類社 會可持續(xù)發(fā)展的新思想，進一步明確了可持續(xù)發(fā)展是當今世界唯一可選擇的發(fā)展模式。在可 持續(xù)發(fā)展思想的影響下，針對森林生態(tài)系統(tǒng)維護和維持人類生命支持系統(tǒng)中突出作用和地位 ，以及當代人類社會和經(jīng)濟發(fā)展所面臨的人口、資源和環(huán)境的急劇壓力，提出了可持續(xù)林業(yè) 。森林是全球生態(tài)問題的核心，是人類社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，是實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng) 一的關(guān)鍵和紐帶，是實施區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力支撐點。因此，保護森林實現(xiàn)林業(yè)生態(tài) 工程絕不只是簡單的經(jīng)濟問題，而是關(guān)系到保護地球、維護生態(tài)平衡和人類前途命運的社會 問題、生存問題。因此林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展有內(nèi)在的必然聯(lián)系，必須在可持續(xù)發(fā) 展戰(zhàn)略的指導下加快加緊發(fā)展。

1．林業(yè)生態(tài)工程是社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求可持續(xù)發(fā)展實際上是人類如何與大自 然和諧共處的問題。人們要了解自然和社會的變化規(guī)律才能達到與大自然的和諧共處。認識 到自己對自然、對社會及對子孫后代所負有的責任。因此，提高全民族的可持續(xù)發(fā)展意識， 認識人類的生產(chǎn)活動可能對生存環(huán)境造成的影響，提高人們對當今社會及后代的責任感，增 強可持續(xù)發(fā)展意識是必需的。由于人口數(shù)量的增加超過了當?shù)刭Y源的可承載能力，造成了日 益惡化的生態(tài)環(huán)境和不斷下降的生活水準。人口巨增，素質(zhì)下降，常常出現(xiàn)“臨渴掘井與竭 池養(yǎng)魚”的不可持續(xù)行為，對資源和環(huán)境產(chǎn)生極大壓力。故而建設(shè)生態(tài)環(huán)境必須實施林業(yè)生 態(tài)工程建設(shè)，綜合治理環(huán)境。

2．林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保障人類發(fā)展經(jīng)濟和生產(chǎn)的目的是為 了人類自身生產(chǎn)生活的需要。經(jīng)濟發(fā)展，人們的物質(zhì)文化、生活水平才能提高，才能更好的 保護環(huán)境，以富足的資金和先進技術(shù)充分利用有限的資源，發(fā)展經(jīng)濟、改善人類的生活質(zhì)量 ，是可持續(xù)發(fā)展需要達到的目標，可持續(xù)發(fā)展把消除貧困作為重要目標和優(yōu)先考慮的問題， 因為貧困削弱了可持續(xù)方式利用資源的能力。目前，我們正經(jīng)受來自貧困和生態(tài)惡化的雙重 壓力，貧困導致生態(tài)破壞的加劇，生態(tài)惡化又加劇了貧困，只有加強林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，才 能保持經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

3．林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)資源是一定條件下能夠為人類所利用 的一切物質(zhì)、能量和信息的總稱，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。資源是一定時期內(nèi)數(shù)量有 限，其開發(fā)利用受科學技術(shù)水平等各種條件的限制，不合理的開發(fā)和利用資源，會造成資源 短缺，生態(tài)環(huán)境惡化，導致干旱、沙塵暴、水災等自然災害頻繁發(fā)生，加劇貧困程度，威脅 人類自身的生存與發(fā)展，也就談不上可持續(xù)發(fā)展。例如昔日的張掖林草豐美，素有“塞上江 南”之美稱，但由于過度的不合理的開發(fā)和利用資源，致使張掖水源短缺，干旱、沙塵暴頻 繁，環(huán)境惡化。對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大經(jīng)濟損失，阻礙著社會的持續(xù)發(fā)展。因此，必須要加 快林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，保護與開發(fā)結(jié)合，既要注重資源的保護和培育，又要科學合理、持續(xù) 地開發(fā)與利用資源，保護和構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境，是為經(jīng)濟、社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì) 基礎(chǔ)和生態(tài)平衡的基本保障。

4．林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是環(huán)境可持續(xù)的根本支撐環(huán)境是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。 環(huán)境惡化將降低當代人的生活質(zhì)量，給后代人的生活和發(fā)展造成影響，并妨礙當前有限資源 的開發(fā)與利用，乃至阻礙整個社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。換言之，沒有良好的環(huán)境作保障， 就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，保障環(huán)境的可持續(xù)性是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。林業(yè) 生態(tài)工程就是保護和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的根本支撐。

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的思路與對策

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的根本措施。要想從根本上治理和改 善黑河流域的生態(tài)環(huán)境，必須推進現(xiàn)代林業(yè)的進程，加快林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)步伐，堅持“因 地制宜、因害設(shè)防，綜合治理、全面綠化”的方針，建立兩個體系(發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和 完備的生態(tài)體系)，合理開發(fā)和利用資源，用喬、灌、草結(jié)合覆蓋沙荒戈壁，用各類果樹覆 蓋農(nóng)田，實現(xiàn)大地園林化，促進流域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)流域地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1．合理規(guī)劃利用土地，科學布局林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)土地和環(huán)境資源按照中部綠洲區(qū) 、南部水源涵養(yǎng)和草原牧區(qū)，北部荒漠防風固沙區(qū)的不同情況，把那些生態(tài)脆弱、不宜搞農(nóng) 牧經(jīng)營活動的區(qū)域，規(guī)劃納入林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)范圍，采取封育管理措施，加大治理力度， 進行分類經(jīng)營管理。

2．調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力推廣節(jié)水技術(shù)實現(xiàn)黑河流域生態(tài)恢復的關(guān)鍵在于水。因 此當代人必須重視黑河流域水環(huán)境日趨惡化的現(xiàn)實，要狠抓節(jié)水農(nóng)業(yè)實施工程，大力推廣節(jié) 水技術(shù)。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少高耗水作物的面積，增加低耗水作物比例，實行科學種植 ，充分利用水源；二是退耕還林還草，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)下調(diào)糧食比例，相應增加林牧比 例，以緩解林牧農(nóng)爭水的矛盾；三是推廣節(jié)水技術(shù)，改大水漫灌、串灌為滴灌、滲灌和暗管 灌溉；四是推廣覆蓋節(jié)水技術(shù)；五是隨著林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的實施，逐步將支渠毛渠改“明 ”為“暗”或低壓輸水管道，減少或防止蒸發(fā)損失。

3．改革投資體制，加大投資力度，強化工程管理把林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃應納入整 個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中，在投資總盤子中予以安排落實，加大工程建設(shè)投資力度 。一是建立以國家和地方財政投入為主的投資體制。集中、統(tǒng)一、管理和使用；二是改革資 金投入管理方式，實行“報帳制”管理，通過資金管理“鏈”把工程實施、財務管理、質(zhì)量 監(jiān)督等環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，保證工程建設(shè)的質(zhì)量和效益；三是建立森林生態(tài)補償制度，按照 “誰受益、誰補償、誰破壞、誰補償”的原則，征收生態(tài)效益補償費，除向直接受益者收取 補償外，還要在間接受益者或部門的收入中按一定比例提取，如水庫、水電站、城市自來水 、城市人口、環(huán)保費、風景區(qū)門票、水產(chǎn)養(yǎng)殖等進行收繳或提取。同時還要向因開發(fā)建設(shè)使 森林遭到破壞和生態(tài)效益喪失的開礦、采油者，征收森林植被恢復或生態(tài)效益補償費用。形 成多元化投資，全社會重視的投資體制和投資環(huán)境。

4．依靠科技，提高林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)實施作為干旱少雨、水源短缺的地區(qū)，實施林 業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，必須要依靠科技，提高工程建設(shè)實效。一是研究解決綜合營造技術(shù)、重點 難點地段造林技術(shù)、選育抗旱耐鹽堿樹種技術(shù)，提出生態(tài)功能綜合評價技術(shù)及指標；二要按 照不同地段條件正確選擇造林樹種和造林密度，確定相應的整地、造林、撫育和經(jīng)營等措施 ；三是以保護土壤，節(jié)約水源為目標，選擇最佳的工程模式，如樹種配置、樹草配置、灌草 配置、草草配置等。

5．保護與建設(shè)并重，把治理與保護擺到同等重要的位置治理與保護是生態(tài)環(huán)境建設(shè) 中不可或缺的兩個部分。只有經(jīng)營好現(xiàn)有的林草植被，并加大生態(tài)工程建設(shè)力度，才能有效 地治理生態(tài)環(huán)境。因此，首先必須加強法制建設(shè)，規(guī)范人們的生產(chǎn)經(jīng)營活動，合理保護和開 發(fā)利用林草資源；其次要將現(xiàn)有林的管護納入林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的整體規(guī)劃中，安排專項資 金，加強經(jīng)營管護，發(fā)揮天然植物和生態(tài)工程項目的效益，使不斷擴大治理面積同保護有機 的結(jié)合，徹底改變邊治理、邊破壞的現(xiàn)象。

未來中國的發(fā)展面臨著嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)。中國對世界最大的貢獻將是解決好自已的發(fā)展 與環(huán)境問題，建立符合中國國情的可持續(xù)發(fā)展模式。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是一項利在當代，惠 及子孫，影響全局的偉大事業(yè)，也是一項戰(zhàn)略任務，十分艱苦而又緊迫。我們要將其納入整 個國民經(jīng)濟建設(shè)和西部大開發(fā)的宏觀體系中，樹立長期作戰(zhàn)思想，周密部置，通過不懈的努 力，恢復黑河流域的良性生態(tài)環(huán)境，以實現(xiàn)“山川秀美”宏偉目標，建設(shè)一個山川秀美的“ 金張掖”，促進經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。