各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

改革開放以來，我國基礎(chǔ)教育取得了輝煌成就?；酒占熬拍炅x務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（簡稱“兩基”）的目標(biāo)初步實現(xiàn)，素質(zhì)教育全面推進(jìn)。但我國基礎(chǔ)教育總體水平還不高，發(fā)展不平衡，一些地方對基礎(chǔ)教育重視不夠。進(jìn)入新世紀(jì)，基礎(chǔ)教育面臨著新的挑戰(zhàn)，改革與發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。

為了切實貫徹《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律，實施《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，全面貫徹黨的教育方針，大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育的改革和健康發(fā)展，特作如下決定。

一、確立基礎(chǔ)教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，堅持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展

1.高舉鄧小平理論偉大旗幟，以鄧小平同志“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅持教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

基礎(chǔ)教育是科教興國的奠基工程，對提高中華民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。保持教育適度超前發(fā)展，必須把基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，切實予以保障。

2.“十五”期間，地方各級人民政府要堅持將普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”，進(jìn)一步擴(kuò)大九年義務(wù)教育人口覆蓋范圍，初中階段入學(xué)率達(dá)到90%以上，青壯年非文盲率保持在95%以上：高中階段入學(xué)率達(dá)到60%左右，學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展。

按照“積極進(jìn)取、實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的原則，不同地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)是：

（1）占全國人口15%左右、未實現(xiàn)“兩基”的貧困地區(qū)要打好“兩基”攻堅戰(zhàn)，普及初等義務(wù)教育，積極推進(jìn)九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，適度發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展學(xué)前一年教育。

（2）占全國人口50%左右、已實現(xiàn)“兩基”的農(nóng)村地區(qū)，重點抓好“兩基”鞏固提高工作，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益進(jìn)一步提高，高中階段教育有較大發(fā)展，積極發(fā)展學(xué)前三年教育。

（3）占全國人口35%左右的大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，基本滿足社會對高中階段教育和學(xué)前三年教育的需求，重視發(fā)展兒童早期教育。到2010年，基礎(chǔ)教育總體水平接近或達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平。

3.“十五”期間，基礎(chǔ)教育改革進(jìn)一步深化，素質(zhì)教育取得明顯成效。德育工作的針對性、實效性和主動性進(jìn)一步增強(qiáng)，青少年學(xué)生健康成長的社會環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。形成適應(yīng)時代發(fā)展要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系及國家基本要求指導(dǎo)下的教材多樣化格局，建立并進(jìn)一步完善適應(yīng)素質(zhì)教育要求的考試評價制度和招生選拔制度，有條件的地方要取得新的突破。全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上有條件的中小學(xué)基本普及信息技術(shù)教育。初步形成適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的教師教育體系，中小學(xué)人事制度改革取得顯著進(jìn)展，教師隊伍的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平明顯提高。農(nóng)村教育管理體制進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育投入和按時足額發(fā)放中小學(xué)教師工資的保障機(jī)制進(jìn)一步落實，社會力量辦學(xué)進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范。

4.大力發(fā)展高中階段教育，促進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。有步驟地在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育。挖掘現(xiàn)有學(xué)校潛力并鼓勵有條件的地區(qū)實行完全中學(xué)的高、初中分離，擴(kuò)大高中規(guī)模。鼓勵社會力量采取多種形式發(fā)展高中階段教育。保持普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的合理比例，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵發(fā)展普通教育與職業(yè)教育溝通的高級中學(xué)。支持已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展高中階段教育。

5.重視和發(fā)展學(xué)前教育。大力發(fā)展以社區(qū)為依托，公辦與民辦相結(jié)合的多種形式的學(xué)前教育和兒童早期教育服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設(shè)并發(fā)揮其對村辦幼兒園（班）的指導(dǎo)作用。

二、完善管理體制，保障經(jīng)費投入，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展

6.加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育是涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一項戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村義務(wù)教育量大面廣、基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)重、難度大，是實施義務(wù)教育的重點和難點。各級人民政府要牢固樹立實施科教興國戰(zhàn)略必須首先落實到義務(wù)教育上來的思想：牢固樹立解決好我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，要依靠大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高勞動者整體素質(zhì)的思想，切實重視和加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。

7.進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制。國家確定義務(wù)教育的教學(xué)制度、課程設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)，審定教科書。中央和省級人民政府要通過轉(zhuǎn)移支付，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度。省級和地（市）級人民政府要加強(qiáng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好組織協(xié)調(diào)，在安排對下級轉(zhuǎn)移支付資金時要保證農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要?？h級人民政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，要抓好中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，負(fù)責(zé)中小學(xué)校長、教師的管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任，根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇。繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施義務(wù)教育中的作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都有維護(hù)學(xué)校的治安和安全、動員適齡兒童入學(xué)等責(zé)任。

8.確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放是地方各級人民政府的責(zé)任。省級人民政府要統(tǒng)籌制定農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展和中小學(xué)布局調(diào)整的規(guī)劃，嚴(yán)格實行教師資格制度，逐縣核定教師編制和工資總額，對財力不足、發(fā)放教師工資確有困難的縣，要通過調(diào)整財政體制和增加轉(zhuǎn)移支付的辦法解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放問題?？h級人民政府要強(qiáng)化對教師工資的管理，從2001年起，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣，為此，原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入中用于農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放的部分要相應(yīng)劃撥上交到縣級財政，并按規(guī)定設(shè)立“工資資金專戶”。財政安排的教師工資性支出，由財政部門根據(jù)核定的編制和中央統(tǒng)一規(guī)定的工資項目及標(biāo)準(zhǔn)，通過銀行直接撥入教師在銀行開設(shè)的個人帳戶中。在此基礎(chǔ)上，為支持國家扶貧開發(fā)工作重點縣等中西部困難地區(qū)建立農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，中央財政將給予適當(dāng)補助。

各級人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對教師工資經(jīng)費的監(jiān)管，實行舉報制度，對于不能保證教師工資發(fā)放，挪用擠占教師工資資金的地方，一經(jīng)查實，要停止中央財政的轉(zhuǎn)移支付，扣回轉(zhuǎn)移支付資金，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

9.各地要依據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，繼續(xù)做好農(nóng)村教育費附加征收和管理工作。農(nóng)村中小學(xué)危房改造的教育集資，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。提倡農(nóng)民通過義務(wù)勞動支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造。

實行農(nóng)村稅費改革試點的地區(qū)，要把農(nóng)村稅費改革與促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展結(jié)合起來，對因稅費改革而減少的教育經(jīng)費，有關(guān)地方人民政府應(yīng)在改革后的財政預(yù)算和上級轉(zhuǎn)移支付資金中優(yōu)先安排，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育投入不低于農(nóng)村稅費改革前的水平。

10.地方各級人民政府要把農(nóng)村學(xué)校建設(shè)列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，高度重視農(nóng)村中小學(xué)危房的改造，統(tǒng)籌安排相應(yīng)的校舍建設(shè)資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃撥。

合理安排農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費。由省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)實際公用經(jīng)費支出情況，核定本地區(qū)該項經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)和定額。除從學(xué)校按規(guī)定收取的雜費中開支外，其余不足部分由縣、鄉(xiāng)兩級人民政府予以安排。

11.采取有力措施，堅決剎住一些地方和學(xué)校的亂收費，控制學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕學(xué)生家長特別是農(nóng)村學(xué)生家長負(fù)擔(dān)。在國家扶貧開發(fā)工作重點縣等農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段，實行由中央有關(guān)部門規(guī)定雜費、書本費標(biāo)準(zhǔn)的“一費制”收費制度：對其他地區(qū)，由省級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，確定本地區(qū)雜費、書本費的標(biāo)準(zhǔn)。雜費收入應(yīng)全部用于補充學(xué)校公用經(jīng)費的不足，不得用于教師工資、津貼、福利、基建等開支。地方各級人民政府和任何單位不得截留、平調(diào)和挪用農(nóng)村中小學(xué)收費資金：嚴(yán)禁借收費搞不正之風(fēng)和腐敗行為。

進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和檢查，完善舉報制度，對違反規(guī)定亂收費和挪用擠占中小學(xué)收費資金的行為，要及時嚴(yán)肅查處。政府有關(guān)部門和學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理，努力提高經(jīng)費使用效益。

12.針對薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，鞏固普及九年義務(wù)教育成果。地方各級人民政府要把農(nóng)村初中義務(wù)教育作為普及九年義務(wù)教育鞏固提高的重點，努力滿足初中學(xué)齡人口高峰期的就學(xué)需求，并采取措施切實降低農(nóng)村初中輟學(xué)率。將殘疾少年兒童的義務(wù)教育作為普及九年義務(wù)教育鞏固提高工作的重要任務(wù)。要重視解決流動人口子女接受義務(wù)教育問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。繼續(xù)抓好農(nóng)村女童教育。

13.因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校。

14.規(guī)范義務(wù)教育學(xué)制?！笆濉逼陂g，國家將整體設(shè)置九年義務(wù)教育課程?，F(xiàn)實行“五三”學(xué)制的地區(qū)，2005年基本完成向“六三”學(xué)制過渡。有條件的地方，可以實行九年一貫制。

15.抓住西部大開發(fā)有利時機(jī)，推動貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。繼續(xù)實施第二期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，省級人民政府也應(yīng)制定相關(guān)政策，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的投入力度。繼續(xù)實施“東部地區(qū)學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”、“大中城市學(xué)校對口支援本地貧困地區(qū)學(xué)校工程”。采取切實措施，加大對少數(shù)民族地區(qū)實施義務(wù)教育的支持力度，提高適齡兒童入學(xué)率。重視加強(qiáng)邊境地區(qū)義務(wù)教育。繼續(xù)辦好內(nèi)地“西藏班”、“新疆班"。

各級人民政府要完善并落實中小學(xué)助學(xué)金制度。從2001年開始，對貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難的中小學(xué)生進(jìn)行免費提供教科書制度的試點，在農(nóng)村地區(qū)推廣使用經(jīng)濟(jì)適用型教材。采取減免雜費、書本費、寄宿費等辦法減輕家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

16.鞏固擴(kuò)大掃除青壯年文盲成果，大力推進(jìn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族和婦女掃除青壯年文盲工作。農(nóng)村學(xué)校要積極參與掃除青壯年文盲工作，掃除青壯年文盲教育要與推廣實用技術(shù)相結(jié)合。完善掃除青壯年文盲獎勵機(jī)制，表彰先進(jìn)。

三、深化教育教學(xué)改革，扎實推進(jìn)素質(zhì)教育

17.實施素質(zhì)教育，必須全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)（1999）9號），端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，面向全體學(xué)生，加強(qiáng)學(xué)生思想品德教育，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，為學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

實施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美等全面發(fā)展，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)時代要求。要使學(xué)生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發(fā)揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng);具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德：逐步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀：具有社會責(zé)任感，努力為人民服務(wù)：具有初步的創(chuàng)新精神、實踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識：具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識、基本技能和方法：具有健壯的體魄和良好的心理素質(zhì)，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。

18.切實增強(qiáng)德育工作的針對性、實效性和主動性。加強(qiáng)愛國主義、集體主義和社會主義教育，加強(qiáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)、革命傳統(tǒng)教育和國防教育，加強(qiáng)思想品質(zhì)和道德教育并貫穿于教育的全過程。主動適應(yīng)新形勢的要求，針對不同年齡學(xué)生的特點，調(diào)整和充實德育內(nèi)容，改進(jìn)德育工作的方式方法。

小學(xué)從行為習(xí)慣養(yǎng)成入手，重點進(jìn)行社會公德教育，進(jìn)行愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義教育，聯(lián)系實際對學(xué)生進(jìn)行熱愛家鄉(xiāng)、熱愛集體以及社會、生活常識教育。初中加強(qiáng)國情教育、法制教育、紀(jì)律教育和品格修養(yǎng)。高中階段注重進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論基本觀點教育。對中學(xué)生進(jìn)行正確的世界觀、人生觀、價值觀教育。要對中小學(xué)生進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育。加強(qiáng)中小學(xué)生的心理健康教育。

豐富多彩的教育活動和社會實踐活動是中小學(xué)德育的重要載體。小學(xué)以生動活潑的課內(nèi)外教育教學(xué)活動為主，中學(xué)要加強(qiáng)社會實踐環(huán)節(jié)。中小學(xué)校要設(shè)置多種服務(wù)崗位，讓更多學(xué)生得到實踐鍛煉的機(jī)會。要將青少年校外活動場所建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。各地要多渠道籌集資金，建設(shè)一批青少年學(xué)生活動場所和社會實踐基地。建立健全各級青少年學(xué)生校外教育聯(lián)席會議或相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對青少年學(xué)生校外教育工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。大力加強(qiáng)校園文化建設(shè)，優(yōu)化校園育人環(huán)境，使中小學(xué)成為弘揚正氣，團(tuán)結(jié)友愛，生動活潑，秩序井然的精神文明建設(shè)基地。

19.加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系。適應(yīng)社會發(fā)展和科技進(jìn)步，根據(jù)不同年齡學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，調(diào)整課程門類，更新課程內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生積極主動學(xué)習(xí)。小學(xué)加強(qiáng)綜合課程，初中分科課程與綜合課程相結(jié)合，高中以分科課程為主。從小學(xué)起逐步按地區(qū)統(tǒng)一開設(shè)外語課，中小學(xué)增設(shè)信息技術(shù)教育課和綜合實踐活動，中學(xué)設(shè)置選修課。普通高中要設(shè)置技術(shù)類課程。中小學(xué)都要積極開展科學(xué)技術(shù)普及活動。加強(qiáng)勞動教育，積極組織中小學(xué)生參加力所能及的社會公益勞動，培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動、熱愛勞動人民的情感，掌握一定的勞動技能。

農(nóng)村中學(xué)的課程設(shè)置要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，深化“農(nóng)科教相結(jié)合”和基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的“三教統(tǒng)籌”等項改革，試行“綠色證書”教育并與農(nóng)業(yè)科技推廣等結(jié)合。

實行國家、地方、學(xué)校三級課程管理。國家制定中小學(xué)課程發(fā)展總體規(guī)劃，確定國家課程門類和課時，制定國家課程標(biāo)準(zhǔn)，宏觀指導(dǎo)中小學(xué)課程實施。在保證實施國家課程的基礎(chǔ)上，鼓勵地方開發(fā)適應(yīng)本地區(qū)的地方課程，學(xué)校可開發(fā)或選用適合本校特點的課程。探索課程持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，組織專家、學(xué)者和經(jīng)驗豐富的中小學(xué)教師參與基礎(chǔ)教育課程改革。

20.貫徹“健康第一”的思想，切實提高學(xué)生體質(zhì)和健康水平。增加體育課時并保證學(xué)生每天參加一小時體育活動。開展經(jīng)常性小型多樣的學(xué)生體育比賽，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊精神和頑強(qiáng)意志。加強(qiáng)傳染病預(yù)防工作和學(xué)校飲食衛(wèi)生管理，防止傳染病流行和食物中毒事件發(fā)生。制定并實施學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)要推行“學(xué)生飲用奶計劃”。

21.中小學(xué)要按照國家規(guī)定開設(shè)藝術(shù)課程，提高藝術(shù)教育教學(xué)質(zhì)量。充分挖掘社會藝術(shù)教育資源，因地制宜地開展經(jīng)常性的、豐富多彩的校內(nèi)外藝術(shù)活動。各級人民政府和有關(guān)部門要重視藝術(shù)教育教師隊伍建設(shè)、場地建設(shè)和器材配備工作，保證學(xué)校藝術(shù)教育的必要條件。

22.教材編寫核準(zhǔn)、教材審查實行國務(wù)院教育行政部門和省級教育行政部門兩級管理，實行國家基本要求指導(dǎo)下的教材多樣化。國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)國家課程的教材編寫，審定國家課程的教材及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）使用的地方課程的教材：省級教育行政部門負(fù)責(zé)地方課程教材編寫的核準(zhǔn)和教材的審定。經(jīng)國務(wù)院教育行政部門授權(quán)，省級教育行政部門可審定部分國家課程的教材。

改革中小學(xué)教材指定出版的方式和單一渠道發(fā)行的體制，試行出版發(fā)行公開競標(biāo)的辦法，做到“課前到書，人手一冊”。制定中小學(xué)教材版式的國家標(biāo)準(zhǔn)，保證教材質(zhì)量，降低教材成本和價格。

23.積極開展教育教學(xué)改革和教育科學(xué)研究。繼續(xù)重視基礎(chǔ)知識、基本技能的教學(xué)并關(guān)注情感、態(tài)度的培養(yǎng);充分利用各種課程資源，培養(yǎng)學(xué)生收集、處理和利用信息的能力：開展研究性學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生提出問題、研究問題、解決問題的能力：鼓勵合作學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生之間相互交流、共同發(fā)展，促進(jìn)師生教學(xué)相長。各地要建立教育教學(xué)改革實驗區(qū)和實驗學(xué)校，探索、實驗并推廣新課程教材和先進(jìn)的教學(xué)方法。各地要建設(shè)一批實施素質(zhì)教育的示范性普通高中。有條件的普通高中可與高等學(xué)校合作，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)的途徑。

廣大教師要積極參加教學(xué)實驗和教育科研，教研機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮教學(xué)研究、指導(dǎo)和服務(wù)等作用。高等師范院校、教育科研院所要積極參與基礎(chǔ)教育課程教材改革和教學(xué)實驗。注意借鑒國外教學(xué)改革的先進(jìn)經(jīng)驗。獎勵并推廣基礎(chǔ)教育教學(xué)改革優(yōu)秀成果。

24.繼續(xù)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，尊重學(xué)生人格，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，保證中小學(xué)生身心健康成長。要加強(qiáng)教學(xué)管理，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。要豐富學(xué)生課余生活，組織好學(xué)生課外活動。

進(jìn)一步加強(qiáng)對濫發(fā)學(xué)生用書、學(xué)具及其他學(xué)生用品的治理。任何部門和單位不得向?qū)W校搭售或強(qiáng)迫學(xué)校訂購教輔材料，中小學(xué)校不得組織學(xué)生統(tǒng)一購買各種形式的教輔材料。

25.改革考試評價和招生選拔制度。探索科學(xué)的評價辦法，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生的潛能，幫助學(xué)生樹立自信心，促進(jìn)學(xué)生積極主動地發(fā)展。改革考試內(nèi)容和方法，小學(xué)成績評定應(yīng)實行等級制：中學(xué)部分學(xué)科實行開卷考試，重視實驗操作能力考查。學(xué)校和教師不得公布學(xué)生考試成績和按考試結(jié)果公開排隊。推動各地積極改革省級普通高中畢業(yè)會考。要按照有助于高等學(xué)校選拔人才、有助于中學(xué)實施素質(zhì)教育、有助于擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的原則，加強(qiáng)對學(xué)生能力和素質(zhì)的考查，改革高等學(xué)校招生考試內(nèi)容，探索多次機(jī)會、雙向選擇、綜合評價的考試、選拔方式，推進(jìn)高等學(xué)校招生考試和選拔制度改革。在科學(xué)研究、發(fā)明創(chuàng)造及其他方面有特殊才能并取得突出成績的學(xué)生，免試進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)。

26.大力普及信息技術(shù)教育，以信息化帶動教育現(xiàn)代化。各地要科學(xué)規(guī)劃，全面推進(jìn)，因地制宜，注重實效，以多種方式逐步實施中小學(xué)“校校通”工程。努力為學(xué)校配備多媒體教學(xué)設(shè)備、教育軟件和接收我國衛(wèi)星傳送的教育節(jié)目的設(shè)備。有條件地區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)學(xué)校與互聯(lián)網(wǎng)的連接，開設(shè)信息技術(shù)課程，推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用。開發(fā)、建設(shè)共享的中小學(xué)教育資源庫。加強(qiáng)學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)管理，提供文明健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。積極支持農(nóng)村學(xué)校開展信息技術(shù)教育，國家將重點支持中西部貧困地區(qū)開展信息技術(shù)教育。支持鼓勵企業(yè)和社會各界對中小學(xué)教育信息化的投入。

各級人民政府和教育行政部門要重視常規(guī)實驗教學(xué)，因地制宜地加強(qiáng)中小學(xué)實驗室、圖書館（室）及體育、藝術(shù)、勞動技術(shù)等教育設(shè)施的建設(shè)，并充分向?qū)W生開放，提高教學(xué)儀器設(shè)備、圖書的使用效益。鼓勵各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)建立中心實驗室、圖書館等，輻射周邊學(xué)校。

27.要認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國國家通用語言文字法》，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)推廣普通話、用字規(guī)范化工作，推廣普及國家通用語言文字，把普及普通話、用字規(guī)范化納入教育教學(xué)要求，提高學(xué)生語言文字應(yīng)用能力和規(guī)范意識。

四、完善教師教育體系，深化人事制度改革，大力加強(qiáng)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)

28.建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍是扎實推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵。完善以現(xiàn)有師范院校為主體、其他高等學(xué)校共同參與、培養(yǎng)培訓(xùn)相銜接的開放的教師教育體系。加強(qiáng)師范院校的學(xué)科建設(shè)，鼓勵綜合性大學(xué)和其他非師范類高等學(xué)校舉辦教育院系或開設(shè)獲得教師資格所需課程。支持西部地區(qū)師范院校的建設(shè)。以有條件的師范大學(xué)和綜合性大學(xué)為依托建設(shè)一批開放式教師教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。推進(jìn)師范教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實現(xiàn)三級師范向二級師范的過渡。有條件的地區(qū)要培養(yǎng)具有?？茖W(xué)歷的小學(xué)教師和本科學(xué)歷初中教師，逐步提高高中教師的學(xué)歷，擴(kuò)大教育碩士的培養(yǎng)規(guī)模和招生范圍。制訂適應(yīng)中小學(xué)實施素質(zhì)教育需要的師資培養(yǎng)規(guī)格與課程計劃，探索新的培養(yǎng)模式，加強(qiáng)教學(xué)實踐環(huán)節(jié)，增強(qiáng)師范畢業(yè)生的教育教學(xué)與終身發(fā)展能力。

以轉(zhuǎn)變教育觀念，提高職業(yè)道德和教育教學(xué)水平為重點，緊密結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革，加強(qiáng)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作，健全教師培訓(xùn)制度，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。加大信息技術(shù)、外語、藝術(shù)類和綜合類課程師資的培訓(xùn)力度，應(yīng)用優(yōu)秀的教學(xué)軟件，開展多媒體輔助教學(xué)。加強(qiáng)中青年教師的培訓(xùn)工作。在教師培訓(xùn)中，要充分利用遠(yuǎn)程教育的方式，就地就近進(jìn)行，以節(jié)省開支。對貧困地區(qū)教師應(yīng)實行免費培訓(xùn)。

29.加強(qiáng)骨干教師隊伍建設(shè)。實施“跨世紀(jì)園丁工程”等教師培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)一大批在教育教學(xué)工作中起骨干、示范作用的優(yōu)秀教師和一批教育名師。在教育對口支援工作中，援助地區(qū)的學(xué)校要為受援地區(qū)的學(xué)校培養(yǎng)、培訓(xùn)骨干教師。

30.加強(qiáng)中小學(xué)教師編制管理。中央編制部門要會同教育、財政部門制定科學(xué)合理的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。省級人民政府要按照國家有關(guān)規(guī)定和編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本地實際情況，制定本地區(qū)的實施辦法。各地要核定中小學(xué)教職工編制，規(guī)范學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，加強(qiáng)編制管理。對違反編制規(guī)定擅自增加教職工人數(shù)的，要嚴(yán)肅處理。

大力推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革。全面實施教師資格制度，嚴(yán)把教師進(jìn)口關(guān)。優(yōu)先錄用師范院校畢業(yè)生到義務(wù)教育學(xué)校任教。高中教師的補充，在錄用師范院校畢業(yè)生任教的同時，注意吸收具有教師資格的其他高等學(xué)校畢業(yè)生。推行教師聘任制，建立“能進(jìn)能出、能上能下”的教師任用新機(jī)制。根據(jù)中小學(xué)教師的職業(yè)特點，實現(xiàn)教師職務(wù)聘任和崗位聘任的統(tǒng)一。建立激勵機(jī)制，健全和完善考核制度，辭退不能履行職責(zé)的教師。

調(diào)整優(yōu)化教師隊伍。實施教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格教師資格條件，堅決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員，精簡、壓縮中小學(xué)非教學(xué)人員。政府部門和事業(yè)單位不得占用或變相占用中小學(xué)教職工編制，清理各類“在編不在崗”人員。

31.依法完善中小學(xué)教師和校長的管理體制。落實《中華人民共和國教師法》規(guī)定的中小學(xué)教師的管理權(quán)限?？h級以上教育行政部門依法履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。

改革中小學(xué)校長的選拔任用和管理制度。高級中學(xué)和完全中學(xué)校長一般由縣級以上教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任;其他中小學(xué)校長由縣級教育行政部門選拔任用并歸口管理。推行中小學(xué)校長聘任制，明確校長的任職資格，逐步建立校長公開招聘、競爭上崗的機(jī)制。實行校長任期制，可以連聘連任。積極推進(jìn)校長職級制。

五、推進(jìn)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)社會力量辦學(xué)健康發(fā)展

32.基礎(chǔ)教育以政府辦學(xué)為主，積極鼓勵社會力量辦學(xué)。義務(wù)教育堅持以政府辦學(xué)為主，社會力量辦學(xué)為補充;學(xué)前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園：普通高中教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學(xué)校的同時，積極鼓勵社會力量辦學(xué)。

對民辦學(xué)校在招生、教師職務(wù)評聘、教研活動、表彰獎勵等方面與公辦學(xué)校一視同仁。政府要對辦學(xué)成績顯著者予以表彰獎勵。社會力量舉辦的全日制中小學(xué)辦學(xué)所得合法資金，在留足學(xué)校發(fā)展資金后，可適當(dāng)安排經(jīng)費獎勵學(xué)校舉辦者。各級教育行政部門要加強(qiáng)對民辦中小學(xué)、幼兒園教育教學(xué)的指導(dǎo)和監(jiān)督，要認(rèn)真審核其辦學(xué)資格和條件，規(guī)范其辦學(xué)行為，保證其全面貫徹黨的教育方針。

33.積極鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人對基礎(chǔ)教育捐贈，捐贈者享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。對納稅人通過非營利的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除，具體辦法另行制定。國家和地方對捐助基礎(chǔ)教育有突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰。

34.穩(wěn)妥地搞好國有企業(yè)中小學(xué)分離工作。制定政策，多渠道籌措資金，落實分離中小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費，保障企業(yè)所屬中小學(xué)分離工作順利實施。企業(yè)中小學(xué)的分離應(yīng)尊重企業(yè)的意愿。統(tǒng)籌安排好編制內(nèi)具備教師資格的企業(yè)中小學(xué)教師。轉(zhuǎn)由地方人民政府管理的企業(yè)中小學(xué)的校園、校舍、設(shè)施、設(shè)備等，不得挪用、侵占和截留，確保校產(chǎn)不流失。可通過辦學(xué)體制改革的試驗探索企業(yè)中小學(xué)分離形式。企業(yè)要繼續(xù)辦好未分離的中小學(xué)。

35.加強(qiáng)對公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革試驗的領(lǐng)導(dǎo)和管理。公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革要有利于改造薄弱學(xué)校，滿足群眾的教育需求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。薄弱學(xué)校、國有企業(yè)所屬中小學(xué)和政府新建的學(xué)校等，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，可以進(jìn)行按民辦學(xué)校機(jī)制運行的改革試驗。地方人民政府和教育行政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，確保義務(wù)教育的實施和辦學(xué)體制改革試驗工作的健康開展。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會關(guān)心支持，保障基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的順利進(jìn)行

36.各級人民政府要努力實踐“三個代表”重要思想和實施科教興國戰(zhàn)略，寧可在別的方面忍耐一點，也要保證教育尤其是基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展。要將基礎(chǔ)教育工作列入議事日程，及時研究新情況、新問題，制訂促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的措施，努力增加對基礎(chǔ)教育的投入。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入中小學(xué)，了解情況，指導(dǎo)工作，幫助學(xué)校解決辦學(xué)中的突出問題。要將基礎(chǔ)教育工作的情況作為考核地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要內(nèi)容。

各級人民政府及有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，切實將基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，切實將基礎(chǔ)教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，切實保障基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的經(jīng)費投入，切實保障中小學(xué)教師工資的足額按時發(fā)放，切實治理中小學(xué)亂收費，切實加強(qiáng)學(xué)校安全工作和周邊治安環(huán)境的治理，切實加強(qiáng)青少年學(xué)生活動場所建設(shè)，切實加強(qiáng)文化市場的管理，為基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展和青少年學(xué)生健康成長創(chuàng)造良好的條件和社會環(huán)境。

37.堅持依法治教，完善基礎(chǔ)教育法制建設(shè)。各級人民政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行教育的有關(guān)法律法規(guī)，提高依法治教意識，嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)學(xué)校管理，依法保障學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。

將依法治教與以德治教緊密結(jié)合。各級教育行政部門和全體教育工作者，要提高以德治教的自覺性，不斷加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，為人師表，教書育人，管理育人，服務(wù)育人，環(huán)境育人。學(xué)校教育要堅持把德育工作擺在素質(zhì)教育的首要位置，以科學(xué)的理論武裝人、以正確的輿論引導(dǎo)人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人，把學(xué)校建成社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地。

38.切實加強(qiáng)學(xué)校安全工作。各級人民政府及有關(guān)部門和學(xué)校要以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，牢固樹立“安全第一”的意識，建立健全確保師生安全的各項規(guī)章制度。嚴(yán)格學(xué)校管理，狠抓落實，采取積極的預(yù)防措施，重點防范危及師生安全的危房倒塌、食物中毒、交通、溺水等事故。要重視和加強(qiáng)對師生的安全教育，增強(qiáng)安全防范意識和自我保護(hù)能力。盡快制定中小學(xué)生傷害事故處理的有關(guān)法規(guī)，建立健全中小學(xué)安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，確保師生人身安全和學(xué)校教育教學(xué)活動正常進(jìn)行。切實維護(hù)學(xué)校及周邊治安秩序，加強(qiáng)群防群治，警民合作，嚴(yán)厲打擊擾亂學(xué)校治安的違法犯罪活動。

39.加強(qiáng)和完善教育督導(dǎo)制度。堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，繼續(xù)做好貧困地區(qū)“兩基”評估驗收工作，保證驗收質(zhì)量：對已實現(xiàn)“兩基”的地區(qū)，建立鞏固提高工作的復(fù)查和督查制度。積極開展對基礎(chǔ)教育熱點難點問題的專項督導(dǎo)檢查。在推進(jìn)實施素質(zhì)教育工作中發(fā)揮教育督導(dǎo)工作的保障作用，建立對地區(qū)和學(xué)校實施素質(zhì)教育的評價機(jī)制。“十五”期間，國家和地方對實施素質(zhì)教育的先進(jìn)地區(qū)、單位和個人進(jìn)行表彰。

40.重視家庭教育。通過家庭訪問等多種方式與學(xué)生家長建立經(jīng)常性聯(lián)系，加強(qiáng)對家庭教育的指導(dǎo)，幫助家長樹立正確的教育觀念，為子女健康成長營造良好的家庭環(huán)境。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體要開展豐富多彩的家庭教育活動。

學(xué)校要加強(qiáng)和社區(qū)的溝通與合作，充分利用社區(qū)資源，開展豐富多彩、文明健康的教育活動，營造有利于青少年學(xué)生健康成長的社區(qū)環(huán)境。

基礎(chǔ)教育是全社會的共同事業(yè)。繼續(xù)支持開展“希望工程”、“春蕾計劃”及城鎮(zhèn)居民對農(nóng)村貧困學(xué)生進(jìn)行“一幫一”等多種形式的助學(xué)活動。新聞媒體要進(jìn)一步加大對實施科教興國戰(zhàn)略，推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的宣傳力度。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等要發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同努力，形成全社會關(guān)心、支持基礎(chǔ)教育的良好社會氛圍。

二〇〇一年五月二十九日

（新華社發(fā)）