○渠占輝

關于俄(蘇)與蒙古地區(qū)(包括內、外蒙古)的貿易關系,歷來為中外學者所重視,并且已有不少成果發(fā)表。但就已有的研究成果分析,發(fā)現(xiàn)不少論著對兩地貿易關系的分析僅局限在定性的描述上,缺少以統(tǒng)計資料為憑的實證分析,如有的文章僅憑個別年份的貿易數(shù)字,就據(jù)此得出超出其研究時段的結論,顯然,該結論是頗值得商榷的。這種狀況也是現(xiàn)在此研究領域中存在的一個主要問題。那么,造成這種現(xiàn)象的一個主要原因,是由于有關近代時期蒙古的對外貿易資料從來未經系統(tǒng)地整理過,資料難于收集,論文寫作就難免成為無米之炊。本文在借鑒中外學者研究成果的基礎上,用中國海關貿易報告作第一手資料,以史實為依據(jù)來闡明論者的一個主要觀點,即從晚清末年到民國初年,俄國雖有不平等條約作為侵華的庇護,但直至舊俄政權崩潰,俄國對蒙古的貿易并不成功,蒙古地區(qū)與祖國內地間仍然保持著密切的貿易關系。到蘇聯(lián)成立時,上述格局依然未變。蘇聯(lián)對蒙貿易的實質性變化出現(xiàn)在其第一個五年計劃即將完成的末期,此時的蘇聯(lián)已初步完成從農業(yè)國向工業(yè)國的經濟轉型。正是憑借其前任政權所不具備的工業(yè)優(yōu)勢和貿易吸引力,再配合前一時期俄(蘇)在外蒙古政治擴張的成功,使得蘇聯(lián)終于扭轉了自沙俄時代起,俄國人在對蒙貿易上獲利不多的局面。由于近代蒙古的對外貿易主要是面向俄(蘇)的直接貿易和經中國內地的轉口貿易,所以俄(蘇)在對蒙貿易中由不成功到成功的轉變,對中國造成的影響必然是蒙古地區(qū)(主要是外蒙古)與中國內地經貿往來的大幅減少和逐漸疏遠。

一、第一次世界大戰(zhàn)前后俄國在蒙古貿易的初步嘗試

中國的通商口岸向俄國開放是在1858年《天津條約》簽訂后。1862年中俄雙方又訂有“中俄陸路通商章程21款”及1869年的“中俄改訂陸路通商章程”。晚清侵華諸列強中,除俄國外,別國均不和中國領土接壤,所以英美等國對華的直接貿易地點名義上是在中國的各通商口岸,而俄國因和中國領土毗鄰,所以在俄國的要求下,又特訂立陸路邊境貿易條約。此例一開,后來又為英、法、日三國效仿,它們分別同中國在云南和東三省也訂有陸路邊境貿易條約。在中俄陸路邊境貿易條約中,涉及俄蒙貿易的條約內容主要有:兩國邊界百里內可以免稅,中國所屬各處各盟設官與不設官的地方,均由沿邊卡倫稽查而不納稅;由俄國商人攜貨物從中國內地到蒙古銷售,或俄商從蒙古販貨到中國內地,均要相應納出入內地的厘金或子口稅①。

盡管俄國商人早在19世紀中葉既已獲得不平等條約給予的在華貿易免稅特權,但直至1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前,俄國對蒙古的貿易并未取得多大進展。據(jù)研究,19世紀末20世紀初時,俄國向蒙古地區(qū)出口的大宗商品只有食糖一項②。造成這種狀況的一個主要原因,是因為當時俄國與中國的貿易重點地區(qū)在東三省,那里有俄國控制的中東鐵路和出海港口海參崴,非常便于俄國由陸路和海路進出貨物。俄國對蒙古的貿易尚未引起它政策上的足夠重視。但當1905年俄國在與日本爭奪東三省的戰(zhàn)爭中戰(zhàn)敗后,沙俄政府被迫把與中國邊疆地區(qū)的貿易重點轉向蒙古和新疆。眾所周知,蒙古地區(qū)的經濟以畜牧業(yè)為主,近代時期蒙古的人均牲畜占有量已居世界前列,那里除少量的土地用于耕種外,其余的土地都被用于畜牧業(yè),皮毛和乳、肉類是蒙古用來換取糧食和其他日用消費品的主要出口品。換句話說,該地區(qū)對除畜產品以外的其他商品都有較大的潛在需求。俄國商人也正是看到了這一商機,從1910年開始,加緊了對蒙古地區(qū)的經濟考察。查閱當時的中國報刊,經常可見有某某俄國探險家深入蒙古的消息見諸報端,可見俄國覬覦蒙古的舉動已引起當時中國的極大關注。但從1909—1911年的實際情況看,俄對蒙的出口貿易還未有好轉跡象,這表現(xiàn)在其出口貿易額及出口商品種類仍處于一個比較低的水平,具體情況如下表所示③:

如上表所示,至1911年,俄國出口蒙古地區(qū)的糖和面粉均呈下降之勢,且其出口量很小,機制品的出口量雖已超過前期的食糖,位居出口值第一,但其出口值也才將近二十萬海關兩,貿易形勢并不樂觀。

1912年外蒙的一些王公在俄國的支持下宣布外蒙“自治”,接著俄國很快承認外蒙的“自治”,并立即派出工商使團參加在外蒙庫倫舉行的商貿會議。但外蒙的“自治”并沒馬上使俄國獲得它所希望的貿易利益。事實上,俄國依舊從外蒙進口皮毛和牲畜,而俄國對外蒙的出口仍然只占俄國對外貿易的很小部分,至1913年時,俄國對外蒙的出口額僅占該年俄國出口總值的02%④。1914—1920年,正值第一次世界大戰(zhàn)和俄國國內革命,俄國的對外貿易幾乎停滯,對蒙貿易也被迫中斷。

總之,從19世紀末到俄國革命發(fā)生前的這段時期,俄國對蒙貿易并不順利,所獲得的貿易利益也不可觀。俄國在對蒙貿易中一再受阻的原因,首先是因為俄國自身經濟發(fā)展水平不高,加上俄國國內地區(qū)間經濟發(fā)展的不平衡,使得俄國在對蒙貿易中不能占居優(yōu)勢。具體來說,俄國雖于晚清時與西方列強一道,參與侵略中國,但對比列強間的經濟實力,俄國的工業(yè)化程度與當時的英美等國相比,尚有一定差距。其國內工業(yè)的構成主要是輕工業(yè),重工業(yè)只占很小的比例。一戰(zhàn)前俄國的年均機器進口只占其總進口的1?5,且進口的機器主要用于舊設備更新,而不是擴大工業(yè)規(guī)模的需要。再考察一戰(zhàn)前俄國的出口情況,它出口品中有2?3是農產品,其中糧食出口又占到40%,另有不到1?3的出口才是工業(yè)制成品⑤。當時的俄國仍是一個以農業(yè)為主的國家,其工業(yè)水平并不高。所以當眾列強打開中國國門后,面對相同的市場機遇,俄國這個“帝國主義國家中最薄弱的鏈條”,其工業(yè)產品很難如英美等國的產品那樣獲得更多的對華貿易的優(yōu)勢。在當時的中國,無論是口岸城市還是邊遠省份,市場上最暢銷的外國機制貨首推棉貨類和煤油。大量的棉貨類產品主要來自英、美、日、印等國,在這些老牌兒紡織業(yè)強國和剛崛起的新秀的強力競爭下,俄國貨實難占有一席之地;俄國的煤油雖在中國有一定的銷售量,但也受到美國美孚油、亞細亞油和東南亞蘇門答臘油的有力競爭。前者以質量和密布的銷售網見長,后者以價格低廉取勝。特別是當舊俄政權被推翻后,俄制煤油就基本從中國市場上消失了。總之,與當時工業(yè)先進國家相比,俄國工業(yè)發(fā)展水平的低下,是俄國對華貿易,包括對蒙貿易不太成功的一個重要原因。此外,俄國自身經濟發(fā)展的不平衡,也決定了俄國產品在遠東地區(qū)市場上缺乏競爭力。俄國的工業(yè)主要集中在其領土的東部,也就是常說的歐洲部分,其與遠東各國接壤的西部(亞洲部分)尚屬農業(yè)區(qū)或半工業(yè)區(qū),而且其歐亞領土間的交通運輸極不順暢,運輸成本高昂。如此一來,單純靠向蒙古輸出糧食或其他日用消費品,俄商又勢必難同在這方面有很大優(yōu)勢的旅蒙漢商相抗衡。

漢商在對蒙貿易上的傳統(tǒng)優(yōu)勢地位,是俄國對蒙貿易受阻的另一重要原因。相比之下,漢商在內外蒙古的經營史更為悠久。較早的旅蒙商人入蒙約始自清代康乾時期。盡管漢商早期在蒙古的經營活動也曾受到清政府的嚴格限制,但后來隨著清政府財政的拮據(jù),漢商的納稅逐漸成為維持政府在蒙古地區(qū)軍事開支的一項重要來源,于是清政府對漢商在蒙古的經營采取了較為寬松的政策⑥。

漢商在蒙古的活動區(qū)域主要是庫倫、扎薩克圖漢、歸化城和科布多等地,它們是中國政府指定的漢蒙貿易區(qū)。以歸化城的貿易為例,在歸化城交易的大宗商品是蒙古地區(qū)需求量較大的磚茶、糖和五金制品。磚茶多產自安徽祁門和湖北的羊樓洞,據(jù)記載每年平均約有5萬箱磚茶從茶葉集散地漢口轉運而來,約占總輸入量70%的磚茶銷往外蒙古。金屬制品主要是農用機具和生活用品,每年輸入歸化約50萬斤,其產地絕大多數(shù)來自山西的潞安、孟縣和定襄。金屬制品除在內蒙消費一部分外,其余都運往外蒙古和新疆。歸化城糖的年輸入量約為120萬斤,其中白糖占40%,紅糖占50%,冰糖占10%。歸化城的漢商商號如雙盛公、義成昌,每年要從天津運糖到歸化,也大多銷往外蒙古⑦。在歸化城從事對蒙貿易的大漢商達30余家,中小漢商400多家。大盛魁、元盛德和天義德是清末最大的三家,這三家的資本均在100萬元以上,都在外蒙古設有多處分號。而俄商在整個蒙古地區(qū)的商號最多時才40余家。另外,隨著貿易的繁盛,在各類商業(yè)組織之中又衍生出“通事行”一類的中介翻譯機構。“通事行”對蒙漢兩地語言和商情均非常通曉,一般漢蒙商人均樂于雇傭“通事行”的人為自己服務,這為旅蒙漢商與蒙族商民的交往提供了便利。另外,旅蒙漢商不論大小,均以“集錦社”(相當于旅蒙漢商的同業(yè)公會)的名義參與對蒙貿易。由此可見,漢商在蒙古所擁有的統(tǒng)一且龐大的商業(yè)組織和適應市場變化的能力,是當時包括俄國商人在內的所有外國洋行難以企及的。

二、蘇聯(lián)對蒙古貿易的擴大

1921年外蒙古建立蒙古君主立憲政權,1924年正式定國名為蒙古人民共和國。蘇聯(lián)建立后,把貿易重點由過去的整個蒙古地區(qū)轉向蒙古國。1923年,蘇蒙簽訂條約,涉及雙邊經貿的條款有:(1)蘇聯(lián)專家應在蒙古國自然資源開發(fā)、工業(yè)和貿易發(fā)展方面得到充分的信任;(2)蒙古國的礦產資源由蘇蒙合作開發(fā)。1924年在蘇聯(lián)經濟學家的策劃下,蒙古國成立蒙古銀行(即蒙古國的中央銀行),該銀行與蘇聯(lián)的中央銀行有業(yè)務關系,蘇聯(lián)的中央銀行持有蒙古銀行50%的股份。隨后,蘇蒙聯(lián)合成立由國家控股的合資外貿企業(yè),專門負責蘇聯(lián)和蒙古國間的貿易關系,并且像同遠東其他地區(qū)貿易一樣,蘇聯(lián)對蒙古國實行進出口特惠關稅,當蘇聯(lián)企業(yè)同蒙古貿易時,可不必向蘇聯(lián)外貿管理機構申請進出口許可證(此時,蘇聯(lián)對同西方國家的貿易實行的是保護關稅和嚴格的進出口許可證制度)⑧。蘇聯(lián)對蒙古國貿易體制改革的積極參與和對它不斷的經濟滲透,取得的一個主要成效是將蒙古的對外貿易管理權,像蘇聯(lián)那樣置于國家機器手中,使之成為國家壟斷經濟的一部分,這就從根本上禁止了在蒙古國從事一切私人或民間形式的貿易。如此一來,蘇聯(lián)即打著兩國官方貿易的旗號,獨自壟斷了對蒙古的貿易,排斥了其他國家特別是中國內地與蒙古國的貿易往來,逐步削弱了中國和蒙古間的經濟影響。此外,蘇聯(lián)政府還根據(jù)蒙古的實際生活水平,針對性地讓國內有關企業(yè)多生產價格低廉的產品。

為了與對蒙古的直接貿易政策相配合,蘇聯(lián)在第一個五年經濟計劃期間(1928—1932年),特別加大了在本國西部地區(qū)的投資。在“一五”期間,蘇聯(lián)向西部地區(qū)開始了較大規(guī)模的移民,并在包括鋼鐵、紡織、皮革、化工、紙張、食品、建筑材料等產業(yè)方面投資2.98億盧布。為了解決由于工業(yè)發(fā)展而造成的能源不足,蘇聯(lián)在西部投資1400萬盧布修建了數(shù)座大型發(fā)電廠,還開發(fā)了幾座大型的煤礦⑨。蘇聯(lián)歐亞領土間的運輸能力在“一五”期間也大為改善,1913年時俄國中亞地區(qū)鐵路的運輸量約為200萬噸,到1932年蘇聯(lián)借助西土鐵路使該地區(qū)的運輸能力提高500萬噸以上⑩。至“一五”計劃后期,蘇聯(lián)已完成工業(yè)化的初步建設,西部領土內落后的經濟面貌大為改觀。與此同時,蘇蒙貿易也在不斷擴大,蒙古國在蘇聯(lián)進出口貿易中所占的比重逐漸加大。以蘇聯(lián)對蒙古的出口貿易為例,1931年時,蘇聯(lián)向蒙古共出口貨物達37343萬盧布,蒙古國成為當時遠東地區(qū)進口蘇聯(lián)產品貨值最大的國家,而在1931年以前,處在這一位置的一直是波斯。蘇聯(lián)向蒙古的出口商品除食品和油類產品外,還包括紡織品、糖、水泥、機械、電器、化學制品等工業(yè)品。而蒙古向蘇聯(lián)的出口仍以皮毛和牲畜為主,1924—1925年,蒙古向蘇聯(lián)的羊毛出口占其總出口的13%,同種商品出口到中國的比重則占到86%。但1928—1929年,蘇聯(lián)所占的比重已上升到93%,而中國則下降為6.5%,此時蒙古已成為蘇聯(lián)的原料供給國。關于蒙古國在俄(蘇)對外貿易中所處地位的變化,可從下表的資料中反映出來:

與蘇聯(lián)在蒙古貿易取得成功形成鮮明對照的是,漢商在蒙古經營市場的萎縮。1923—1926年期間,蒙古經由中國內地的對外貿易已有下降先兆,如蒙古的牲畜經中國內地出口一項,與1912年以前相比就減少了75%。貿易減少的主要原因在于蒙古政府向漢商征收高額出口關稅和對漢商的一些歧視性政策。1926年9月,歸化和張家口兩地的商會曾就漢蒙貿易中的問題提出改進的具體措施。如:希望蒙古政府以平等地位對待漢商;減少關稅;恢復自由貿易;蒙古政府應償還其所欠漢商的債務;恢復中國商業(yè)金融機構在蒙古的業(yè)務活動等。但上述建議收效甚微。僅在1926—1927年,在蒙古的漢商企業(yè)就有60余家倒閉。1923—1926年,由蒙古運經中國內地口岸出口的商品貨值,總體趨勢尚能維持年均250萬海關兩以上。1926—1930年,蒙古經中國出口的貨值逐年遞減,最后三年的出口值銳減到年均僅57484海關兩¹¹。綜上所述,俄國和后來的蘇聯(lián)在蒙古地區(qū)的貿易,共同的特點都是以經濟和政治手段交互運用來完成的。但兩個政權在蒙古獲得的實際貿易利益前后卻大相徑庭。沙俄雖恃有不平等條約的庇護,但因其經濟實力的不足,以及蒙古地區(qū)與祖國內地間保持有長久而緊密的經貿關系,導致俄國并沒有像英美等國那樣,在中國的部分領土上享受到由不平等條約所帶來的巨大利益。盡管舊俄在其執(zhí)政末期已意識到對蒙貿易政策的不完善,意欲調整但為時已晚。蘇聯(lián)建成后,在處理同蒙古國的經濟關系上,仍采取了擴大貿易政策。為此,蘇聯(lián)在加速自身經濟改造的同時,將蒙古國的國家經濟管理體制照蘇聯(lián)的模式作了變革,在蒙古建立起一套和蘇聯(lián)外貿及信貸機構對口的國有經濟組織,這就首先從行政管理關系上掌握了對蒙古的貿易大權,并在很大程度上切斷了蒙古與中國間的經濟“臍帶”。繼而,在其“一五”計劃末期,蘇聯(lián)的工業(yè)規(guī)模和在遠東的運輸能力已大大超越舊俄時代,最終確立了對蒙古貿易的優(yōu)勢地位。

① 童蒙正:《中國陸路關稅史》,商務印書館1926年版,第64～66頁。

② VioletConolly,SovietEconomicPolicyintheEast,p.93,

OxfordUniversityPress,1933.

③ 表中俄國出口商品的計價單位原為盧布,今據(jù)1912年(1912年以前中國海關關冊中未見有盧布與海關兩的匯率記載)盧布與中國海關貿易計值單位海關兩的匯兌率折算成海關兩,這樣便于比較俄蒙與中蒙的貿易趨勢。1海關兩=1.45盧布。

④ J.D.Yanson,ForeignTradeintheU.S.S.R.,p.75,London

VictorGollanczLTD,1934.

⑤ 上引書,pp.40～42.

⑥ 費正清等著:《劍橋中國晚清史(1800—1911)》(上卷),中國社會科學出版社1993年版,第60～61頁。也可參見,《旅蒙商大盛魁》第12輯,內蒙古文史資料出版社,第48～49頁。

⑦ TheChineseEconomicMonthly,p.144,1926. ⑧ G.P.Paton,TheOrganisationofForeignTradeoftheUnionof

SovietSocialistRepublics.p.12&15,London:Printedand

PublishedbyHisMajestysOffice,1931.

⑨ VioletConolly,SovietTradefromthePacifictothe

Levant,pp.11～13,OxfordUniversityPress,1935.

⑩ K.N.Tverskoi,TheUnifiedTransportSystemoftheU.S.

S.R.,p164,VictorGollanczLTD,1935.

11 《津海關貿易報告》,1928年、1929年、1930年。

(作者單位:天津大學社會科學與外國語學院)責任編輯:林 屹