闞敬俠　王大龍

一、中國(guó)記協(xié)目前的角色與作用

中國(guó)記協(xié)（全稱中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)）作為黨領(lǐng)導(dǎo)的新聞界的全國(guó)性群眾團(tuán)體，是黨和政府同新聞界密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，擁有包括中央新聞單位、各省級(jí)記協(xié)及專業(yè)記協(xié)等在內(nèi)的兩百多家團(tuán)體會(huì)員和16個(gè)下屬社團(tuán)。根據(jù)中國(guó)記協(xié)章程，各省級(jí)記協(xié)和專業(yè)記協(xié)與中國(guó)記協(xié)進(jìn)行工作聯(lián)系，即二者之間是平等合作關(guān)系，它們的角色和作用與中國(guó)記協(xié)基本相同。目前記協(xié)的主要作用可以概括為以下幾點(diǎn)：

1.參與新聞隊(duì)伍建設(shè)。江澤民同志1997年給中國(guó)記協(xié)60周年的題詞：建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的新聞隊(duì)伍，高瞻遠(yuǎn)矚地指明了記協(xié)工作的任務(wù)和方向。中國(guó)記協(xié)積極貫徹這一指示，先后制定了《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》、《禁止有償新聞的若干規(guī)定》（與中宣部等聯(lián)合發(fā)布），連續(xù)4年和中宣部等聯(lián)合召開(kāi)五次職業(yè)道德建設(shè)電視電話會(huì)議，并受理了有關(guān)記者違反職業(yè)道德的社會(huì)投訴。為提高新聞業(yè)務(wù)素質(zhì)，設(shè)立了中國(guó)新聞獎(jiǎng)（已歷10屆）、范長(zhǎng)江新聞獎(jiǎng)、韜奮新聞獎(jiǎng)和全國(guó)百佳新聞工作者獎(jiǎng)（已歷4屆）；加強(qiáng)了省市新聞單位業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化了對(duì)下屬16家全國(guó)性新聞社團(tuán)的指導(dǎo)和管理工作，制定了明確可行的規(guī)章制度。

2.提供新聞?wù)邊⒖?，維護(hù)新聞界權(quán)益。記協(xié)章程明確規(guī)定“維護(hù)新聞工作者的合法權(quán)益”，這是記協(xié)為新聞界服務(wù)的最佳切入點(diǎn)。首先是研究總結(jié)新聞實(shí)踐中的新情況，為黨和政府提供制定促進(jìn)新聞事業(yè)發(fā)展政策的參考。例如仍將持續(xù)的關(guān)于新聞媒體網(wǎng)絡(luò)、新聞法制、新聞業(yè)務(wù)學(xué)術(shù)研究系列研討，省級(jí)黨報(bào)現(xiàn)狀與改革途徑新探索的國(guó)家級(jí)課題以及已經(jīng)完成的都市報(bào)現(xiàn)象調(diào)查報(bào)告、新聞媒體資本運(yùn)營(yíng)調(diào)研報(bào)告。其次是進(jìn)行個(gè)案維權(quán)。中國(guó)記協(xié)于1998年建立了維權(quán)委員會(huì)。3年來(lái)召開(kāi)了8次有關(guān)新聞維權(quán)工作的會(huì)議，受理了數(shù)百起的記者投訴，對(duì)一些重大的侵害記者權(quán)益的事件公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)，促進(jìn)了問(wèn)題的解決。再次是直接促成記者節(jié)日期的確定。國(guó)務(wù)院1999年9月發(fā)布《全國(guó)年節(jié)放假辦法》規(guī)定“記者節(jié)”（無(wú)日期），中國(guó)記協(xié)遂提出以“中國(guó)青記”成立的日子1937年11月8日作為記者節(jié)日期的建議，經(jīng)反復(fù)征求新聞界的意見(jiàn)并報(bào)中宣部、國(guó)務(wù)院，于去年8月1日獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)同意。11月8日，中國(guó)記協(xié)在人民大會(huì)堂舉行隆重的慶祝大會(huì)，丁關(guān)根同志代表黨中央國(guó)務(wù)院出席會(huì)議并作重要講話，全國(guó)和地方各主要媒體紛紛發(fā)表了慶祝報(bào)道和評(píng)論員文章，央視一套當(dāng)晚黃金時(shí)間播放了96分鐘的《中國(guó)記者》。同時(shí)，中國(guó)記協(xié)與北京、黑龍江和上海東方等電視臺(tái)聯(lián)合制作了演唱會(huì)、文藝晚會(huì)和大型電視文獻(xiàn)片。這些活動(dòng)在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生很大反響，凝聚了新聞隊(duì)伍，增強(qiáng)了本組織的生命力。

3.組織、推動(dòng)新聞工作者參與社會(huì)發(fā)展。為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)是中國(guó)記協(xié)的一貫方針。去年，中國(guó)記協(xié)配合黨和國(guó)家開(kāi)發(fā)西部、退耕還林的戰(zhàn)略部署，首倡并組織了“百名青年記者西部行”大型采訪活動(dòng)，半年內(nèi)組織全國(guó)百家新聞單位百余名記者，分赴西部11個(gè)省市區(qū)，行程數(shù)萬(wàn)公里，刊播500余篇稿件；發(fā)起營(yíng)造“中國(guó)記者林”，已有283家新聞單位15000人捐資116萬(wàn)元，在內(nèi)蒙古植樹(shù)5000畝25萬(wàn)棵，被國(guó)家列入沙原治理緊急工程。

4.積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)外新聞交流。一是積極開(kāi)展“民間外交”。僅去年就接待來(lái)自美歐亞等17國(guó)的新聞團(tuán)25個(gè)共127人，派出35個(gè)新聞代表團(tuán)共305人次訪問(wèn)了五大洲23個(gè)國(guó)家，與印尼記協(xié)首次實(shí)現(xiàn)了互訪，并首次派團(tuán)訪問(wèn)伊朗和科威特。新聞出訪團(tuán)受到不少國(guó)家的元首、政要的接見(jiàn)。二是積極聯(lián)絡(luò)300多名外國(guó)駐京記者。為他們舉辦新聞發(fā)布會(huì)、熱點(diǎn)問(wèn)題座談會(huì)、組織采訪活動(dòng)。三是開(kāi)展對(duì)臺(tái)港澳交流。去年接待臺(tái)港澳新聞界來(lái)訪601人次，為臺(tái)港澳記者辦理采訪證514人次，接待采訪人大、政協(xié)“兩會(huì)”的臺(tái)港澳記者214人次。與國(guó)務(wù)院臺(tái)辦共同組織“海峽兩岸記者聯(lián)合采訪西藏活動(dòng)”，組織6個(gè)出訪團(tuán)共53人次出訪臺(tái)港地區(qū)，并在臺(tái)舉辦了大陸部分中央新聞媒體和省市新聞媒體負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家參加的第六屆海峽兩岸及港澳新聞研討會(huì)。

二、中國(guó)記協(xié)的改革以及向非政府組織的過(guò)渡與發(fā)展

去年，黨中央發(fā)布關(guān)于21個(gè)群眾團(tuán)體機(jī)構(gòu)改革文件，首次用“群眾團(tuán)體”代替原來(lái)的“人民團(tuán)體”，并明確要求改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制、克服行政化傾向、建立符合群團(tuán)工作的自強(qiáng)自立新機(jī)制。這標(biāo)志著新世紀(jì)我國(guó)社團(tuán)制度將邁向社會(huì)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化。中國(guó)記協(xié)位列這21個(gè)群眾團(tuán)體之中，目前正面臨機(jī)構(gòu)改革。因此，梳理我國(guó)社團(tuán)制度的發(fā)展之路、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們明確改革方向和思路大有裨益。

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革推動(dòng)了社團(tuán)制度進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年中，已登記的全國(guó)性社團(tuán)1800多個(gè)，地方性社團(tuán)接近20萬(wàn)個(gè)。它們分為兩類，一是直屬于中共中央領(lǐng)導(dǎo)的21個(gè)群眾團(tuán)體，實(shí)行類似公務(wù)員的管理制度；二是一般社團(tuán)，實(shí)行雙重分層管理體制，即必須登記并接受業(yè)務(wù)主管部門(mén)內(nèi)容廣泛細(xì)致的管理。因此，我國(guó)社團(tuán)仍然是行政主導(dǎo)型的，普遍存在行政化傾向，缺乏應(yīng)有的靈活性、積極主動(dòng)性。盡管如此，她們?cè)诤葱l(wèi)所代表的群體利益、參與公共決策和國(guó)家立法等方面正在發(fā)揮著越來(lái)越多和日益重要的作用。中共十五大報(bào)告審時(shí)度勢(shì)，要求大力發(fā)展各類社會(huì)中介組織，如進(jìn)行行業(yè)管理、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治、維護(hù)社會(huì)公正秩序、民間外交等方面的社團(tuán)。目前較著名的如中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)等?，F(xiàn)在，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，“部門(mén)管理模式”逐漸為“行業(yè)管理模式”所替代。行業(yè)協(xié)會(huì)與其他自治性社會(huì)組織正在成為行業(yè)、社會(huì)與政府之間的橋梁，被逐步賦予越來(lái)越大的自治權(quán)利和公共管理權(quán)力。這就為社團(tuán)向非政府組織發(fā)展提供了廣闊的社會(huì)空間。

綜觀國(guó)外的非政府組織（Non－Governmental Organizations，NGO），也被稱為非營(yíng)利組織（Non－Profit Organizations，NPO）或第三部門(mén)（Third Sector）。對(duì)其的研究興起于上世紀(jì)80年代，吸收了公民社會(huì)（Civil Society）理論的成果（后者是近代歐美資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)專制國(guó)家、捍衛(wèi)個(gè)人自由和權(quán)利的思想武器，90年代后擴(kuò)展到世界其他地區(qū)，成為當(dāng)代世界一股重要的社會(huì)政治思潮）。非政府組織理論認(rèn)為非政府組織與國(guó)家之間通過(guò)制衡、參與、合作互補(bǔ)，達(dá)到維系社會(huì)民主和平、促進(jìn)發(fā)展的共同目的。國(guó)家并不是萬(wàn)能的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民主，需要非政府組織與集權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)之間形成相互合作、監(jiān)督的良好機(jī)制。以新聞界為例，美英德法等西方國(guó)家以及拉美、亞洲等國(guó)家和地區(qū)普遍存在新聞界行業(yè)組織如記者協(xié)會(huì)、新聞出版委員會(huì)等，他們是新聞界的非政府組織，具有行業(yè)自律和維護(hù)新聞界權(quán)益的功能。他們與政府和國(guó)際組織進(jìn)行廣泛交流與合作，在很多國(guó)際會(huì)議中占有一席之地，成為影響國(guó)際國(guó)內(nèi)政策的一個(gè)非常重要的因素。以美國(guó)為例，非政府組織的工作方法是自覺(jué)、主動(dòng)地尋找和發(fā)現(xiàn)新的社會(huì)需求，自己籌資開(kāi)拓服務(wù)項(xiàng)目，并力求政府給予支持。而政府對(duì)其實(shí)行特殊的財(cái)稅政策如每年提供10％－80％不等的財(cái)政資金，對(duì)其從事服務(wù)時(shí)所獲得的各項(xiàng)收入和所購(gòu)買的商品免稅，同時(shí)規(guī)定其從事公益服務(wù)所形成的利潤(rùn)必須用于公益服務(wù)再投入。現(xiàn)在，非政府組織正面臨新考驗(yàn)：財(cái)政資助減少，促使他們?cè)鰪?qiáng)自身的營(yíng)利能力。政府鼓勵(lì)其尋求和形成一定的自立機(jī)制，可以提供有償服務(wù)、開(kāi)辦營(yíng)利性公司，以營(yíng)利性的收入來(lái)彌補(bǔ)非營(yíng)利性服務(wù)的需求，同時(shí)要求壓縮行政經(jīng)費(fèi)、保證服務(wù)效率。

中國(guó)記協(xié)應(yīng)當(dāng)抓住這次機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，為成為我國(guó)新聞界的非政府組織角色并發(fā)揮作用而努力。雖然它目前具有半官半民的雙重性：既是黨政權(quán)力機(jī)關(guān)的延伸，又某種程度地代表新聞界群體利益，其行為受到行政機(jī)制和自治機(jī)制的雙重支配。但是，它本質(zhì)上是新聞界的群眾自治組織，而不是發(fā)號(hào)施令的黨政機(jī)關(guān)，因此存在著邁向非政府組織的客觀內(nèi)在要求和優(yōu)越的外部支持環(huán)境。1997年后，它相繼成立了行業(yè)自律和維護(hù)新聞工作者權(quán)益的專門(mén)機(jī)構(gòu)，從而縱深拓展了工作領(lǐng)域。其作用由此得到加強(qiáng)，引起了黨和政府以及社會(huì)各界的關(guān)心與重視。新聞界更希望它在為會(huì)員服務(wù)等方面有更深的開(kāi)拓、更大的進(jìn)展。中國(guó)記協(xié)常務(wù)副主席鄭夢(mèng)熊指出：“（要）做黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要求新聞界做但又不便直接出面做的工作，做新聞界想做但由新聞單位出面做又有困難的工作，做社會(huì)各界希望新聞界做又沒(méi)有條件組織新聞界做的工作?！边@極其精確地概括了記協(xié)工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，很受新聞界的贊同。

黨中央對(duì)21個(gè)群眾團(tuán)體機(jī)構(gòu)改革提出克服行政化傾向、建立適應(yīng)群團(tuán)工作的自強(qiáng)自立新機(jī)制的決策，我們認(rèn)為這是非常英明的舉措，是一個(gè)非常可喜的變化，是中國(guó)記協(xié)邁向新世紀(jì)、邁向國(guó)際化的行動(dòng)綱領(lǐng)，是中國(guó)記協(xié)大膽革新的最好時(shí)機(jī)。這種新機(jī)制是什么？我們認(rèn)為，就是在充分借鑒西方非政府組織的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際新聞界慣例的基礎(chǔ)上，形成中國(guó)自己的非政府組織運(yùn)行模式：堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行類似國(guó)際非政府組織的、充滿活力的內(nèi)部組織架構(gòu)，充分發(fā)揮和行使行業(yè)自律職能，積極維護(hù)會(huì)員權(quán)益，開(kāi)展有償服務(wù)，興辦營(yíng)利公司，減少國(guó)家財(cái)政資助、享受特殊的免稅或減稅待遇，廣泛開(kāi)拓、接受國(guó)內(nèi)外各種資助，以形成自立自強(qiáng)的運(yùn)行機(jī)制。

三、中國(guó)記協(xié)完善自身機(jī)制實(shí)現(xiàn)非政府組織角色的幾點(diǎn)思考

中國(guó)記協(xié)存在的價(jià)值以及生命力正是來(lái)自它不斷適應(yīng)國(guó)家、社會(huì)、新聞界的不同需要所創(chuàng)造的層出不窮、內(nèi)涵豐富、形式新穎、有吸引力和影響力的活動(dòng)。這就需要善于發(fā)現(xiàn)新的活動(dòng)主題、開(kāi)辟新的活動(dòng)領(lǐng)域，抓住機(jī)遇、精心策劃，適時(shí)推出新項(xiàng)目。在這一過(guò)程中，還要善于最大限度地爭(zhēng)取會(huì)員的大力支持。通過(guò)舉辦這種主題活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)全國(guó)新聞單位的參與積極性，充分激發(fā)廣大新聞工作者的關(guān)注熱情，更加有力有效地配合黨和國(guó)家的各項(xiàng)重大工作。目前，為迎接我國(guó)加入WTO、使我國(guó)新聞界盡快與國(guó)際新聞界對(duì)等交流，中國(guó)記協(xié)應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，著手開(kāi)拓下列工作領(lǐng)域：

1.建立比較系統(tǒng)的行業(yè)自律制度和組織，適應(yīng)新聞業(yè)管理體制由黨政管理模式向行業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變。參考?xì)W美、日本等世界各國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，他們都建立了比較完善的行業(yè)組織和自律制度，比如由記者協(xié)會(huì)等行業(yè)組織頒發(fā)記者證，規(guī)定錄用記者的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)（大學(xué)學(xué)歷），統(tǒng)一最低工資和工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，要求大學(xué)新聞系教師必須是資深記者，建立全國(guó)新聞紀(jì)律法庭或仲裁機(jī)構(gòu)，制定職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，建立記者編輯的繼續(xù)教育制度等等。目前，我們應(yīng)當(dāng)考慮籌備建立健全下列標(biāo)準(zhǔn)或制度：制定或參與制定新聞從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格認(rèn)證制度、新聞教育標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律處分制度（紀(jì)律處分機(jī)構(gòu)、禁業(yè)制度等），修改、完善職業(yè)道德準(zhǔn)則，提高新聞獎(jiǎng)的質(zhì)量和權(quán)威性，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞媒體和新聞社團(tuán)的活動(dòng)，進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)公布等等。根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)記協(xié)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方記協(xié)業(yè)務(wù)和組織建設(shè)等工作的全面指導(dǎo)，以形成覆蓋全國(guó)的工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2.全面維護(hù)新聞界的各種權(quán)益。首先，應(yīng)當(dāng)在整體層面上通過(guò)對(duì)有關(guān)新聞業(yè)的政策、立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性調(diào)查研究，從維護(hù)新聞界整體權(quán)益出發(fā)提出建議，促進(jìn)有關(guān)政策法律文件的制定和修改，推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)對(duì)新聞界權(quán)益的重視和支持。例如維護(hù)新聞媒體和新聞社團(tuán)在新聞源、頻道、頻率、域名等資源分配、發(fā)行、貿(mào)易、投資、稅收等方面的整體利益，提高優(yōu)秀新聞工作者的政治待遇和物質(zhì)待遇，擴(kuò)大采訪報(bào)道的領(lǐng)域、縮小禁區(qū)，使全國(guó)新聞媒體和新聞社團(tuán)能夠在國(guó)內(nèi)平等自由競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)、促進(jìn)本國(guó)新聞界參與國(guó)際交流合作與競(jìng)爭(zhēng)等等。其次，針對(duì)采訪報(bào)道、健康安全、就業(yè)、培訓(xùn)、生活貧困、家庭等具體方面開(kāi)展日常的服務(wù)工作。如為新聞界爭(zhēng)取特定事件的采訪權(quán)、組織新聞界聯(lián)合采訪報(bào)道，使全體新聞工作者享受社會(huì)保險(xiǎn)的便利，提供就業(yè)咨詢，調(diào)解新聞界的勞動(dòng)合同糾紛，提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)便利，扶助貧困者，開(kāi)展家政服務(wù)以解決其后顧之憂，支持會(huì)員訴訟、提供法律咨詢等等。

3.建立新的運(yùn)行機(jī)制：社會(huì)化籌資機(jī)制和開(kāi)展?fàn)I利性與非營(yíng)利性活動(dòng)的社會(huì)代理機(jī)制。中國(guó)記協(xié)現(xiàn)有五個(gè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源：國(guó)家財(cái)政資助（僅可維持人員工資、醫(yī)療及日常辦公支出）、新聞界資助（全國(guó)新聞媒體、新聞社團(tuán)的現(xiàn)金和非現(xiàn)金資助，用來(lái)承辦某項(xiàng)活動(dòng)，很少節(jié)余）、國(guó)內(nèi)企、事業(yè)單位等贊助（用于某一具體項(xiàng)目，一般略有節(jié)余）、所屬不動(dòng)產(chǎn)孳息和下屬單位上交的管理費(fèi)（該部分?jǐn)?shù)額不固定，因經(jīng)營(yíng)管理不善可能虧損）、會(huì)費(fèi)收入（目前因只實(shí)行團(tuán)體會(huì)員制，加之會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低，因此收入有限），收入相當(dāng)有限。機(jī)構(gòu)改革后工作人員也比較少。改革所面臨的必然問(wèn)題是：如何以有限的人員去開(kāi)展大量的工作？因此答案也必然是廣泛拓展民間籌資渠道、利用各種社會(huì)中介組織協(xié)助開(kāi)展活動(dòng)（項(xiàng)目代理制）。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大與世界各國(guó)新聞媒體和新聞社團(tuán)、各種國(guó)際組織、各國(guó)非政府組織、跨國(guó)公司等的交往以爭(zhēng)取國(guó)際民間資助，提供有償服務(wù)和興辦營(yíng)利企業(yè)，提高會(huì)員會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等；可以與志愿者組織、會(huì)員以及其他組織簽訂項(xiàng)目實(shí)施代理合同，實(shí)行分工協(xié)作。