郭赫男

近年來(lái)我國(guó)的新聞官司不斷。在眾多的新聞官司中，作為被告的新聞單位和新聞工作者（也有少數(shù)是作家、業(yè)余作者）屢屢敗訴。這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，將新聞媒介和新聞工作者推向了十分尷尬、被動(dòng)而又無(wú)奈的境地。鑒于此，先是徐壽松先生提出了建立新聞仲裁制度的構(gòu)想（見(jiàn)《新聞?dòng)浾摺?000年第6期），繼而是曹瑞林先生提出了在記協(xié)內(nèi)設(shè)立律師事務(wù)所的建議（見(jiàn)《新聞?dòng)浾摺?000年第9期）。這些建設(shè)性的意見(jiàn)，表明了他們對(duì)新聞侵權(quán)和新聞官司的密切關(guān)注。將調(diào)解民事和商事?tīng)?zhēng)端的仲裁制度引入新聞糾紛領(lǐng)域，能否遏止住新聞官司的不斷增加，尚難預(yù)料，也不屬于筆者此文探討的范圍。筆者認(rèn)為，在記協(xié)內(nèi)設(shè)立律師事務(wù)所是沒(méi)有必要的，也不太現(xiàn)實(shí)。

記協(xié)設(shè)立律師事務(wù)所不符合《律師法》規(guī)定的條件

我國(guó)《律師法》第十五條規(guī)定：“律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有自己的名稱、住所和章程；（二）有十萬(wàn)元以上人民幣的資產(chǎn)；（三）有符合本法規(guī)定的律師?！鼻皟蓚€(gè)條件應(yīng)該說(shuō)比較容易達(dá)到，而第三個(gè)條件才是成立一個(gè)律師事務(wù)所的關(guān)鍵之所在，即它的組成人員必須具有律師資格證書(shū)和執(zhí)業(yè)證書(shū)。一個(gè)人要想從事律師工作，必須先取得律師資格，在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)一年后，才能向當(dāng)?shù)氐乃痉ㄐ姓块T申請(qǐng)執(zhí)業(yè)證書(shū)。

按照《律師法》的規(guī)定，取得律師資格有兩種途徑：一是考試，二是授予。前者主要是指參加司法部組織的全國(guó)律師資格統(tǒng)一考試（已由每?jī)赡暌淮胃臑橐荒暌淮危?，成?jī)合格者由司法部統(tǒng)一發(fā)放律師資格證書(shū)。后者是指“具有高等院校法學(xué)本科以上學(xué)歷，從事法律研究、教學(xué)等專業(yè)工作并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平的人員，申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院司法行政部門按照規(guī)定的條件考核標(biāo)準(zhǔn)，授予律師資格?！雹殴P者在司法行政機(jī)關(guān)的律師管理部門工作多年，深知司法部在律師資格授予這一點(diǎn)上，把關(guān)甚嚴(yán)，因?yàn)椤奥蓭熓菍I(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)。律師的服務(wù)質(zhì)量與當(dāng)事人的利益密切相關(guān)。因此，律師必須具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德?！雹莆覀冏屑?xì)分析一下授予的條件，便會(huì)發(fā)現(xiàn)其中含有三個(gè)要素，即具有高等院校法學(xué)本科以上學(xué)歷，從事法學(xué)研究、教學(xué)等專業(yè)工作，具有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平。這三個(gè)要素相輔相成，缺一不可。對(duì)照此條件，在中國(guó)記協(xié)維權(quán)委和各省、市、區(qū)記協(xié)維權(quán)委工作的人員，符合此條件并能被授予律師資格的人數(shù)恐怕不多，除非通過(guò)全國(guó)律師資格統(tǒng)一考試。所以曹先生說(shuō)“以維權(quán)委的工作人員為專職律師”是不切實(shí)際的，至少是不那么準(zhǔn)確的。

另外，記協(xié)作為廣大新聞工作者的自律性組織，在我國(guó)現(xiàn)行體制下，屬于財(cái)政撥款的人民（社會(huì)）團(tuán)體；而律師事務(wù)所系自收自支、自負(fù)盈虧、自我教育、自我管理、自我約束的社會(huì)中介組織。在記協(xié)內(nèi)設(shè)立律師事務(wù)所，豈不是將圍棋子擺到了象棋盤上？當(dāng)然，記協(xié)的工作人員可以兼職的身份在社會(huì)上的律師事務(wù)所從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)，但這與在記協(xié)內(nèi)設(shè)立律師事務(wù)所是兩碼事，不可同日而語(yǔ)。

新聞侵權(quán)律師事務(wù)不是一門獨(dú)立的法律服務(wù)業(yè)務(wù)

中國(guó)在走向法治的漫長(zhǎng)過(guò)程中，法律在不斷地頒布、修改、完善，任何人想精通所有的法律越來(lái)越難，萬(wàn)能律師越來(lái)越少。因此，有些地方出現(xiàn)了專門從事外貿(mào)、專利、商標(biāo)等業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所。但是，我們是不是由此就能得出結(jié)論，應(yīng)當(dāng)成立新聞律師事務(wù)所呢？否也。專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等雖屬于民事法律關(guān)系的范疇，但由于國(guó)家已頒布了專門的《專利法》、《商標(biāo)法》和《對(duì)外貿(mào)易法》，它們的調(diào)整對(duì)象比較明確而又單一，適用范圍容易界定。更重要的是，全國(guó)每年在外貿(mào)、專利、商標(biāo)等方面產(chǎn)生的糾紛、案件，其數(shù)量之多是新聞官司所無(wú)法比擬的。

新聞侵權(quán)主要是指“新聞媒介和新聞工作者通過(guò)新聞、評(píng)論等手段，出于故意或過(guò)失等原因向公眾傳播了失當(dāng)?shù)幕蚍山沟膬?nèi)容，從而造成了對(duì)公民、法人和其它組織的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)等合法權(quán)益的不法侵害的行為?！雹亲鳛槲覈?guó)第一部調(diào)整民事關(guān)系的基本法律———《民法通則》，比較系統(tǒng)地規(guī)定了各類侵權(quán)行為的構(gòu)成、歸責(zé)原則、免責(zé)條件和責(zé)任形式，是認(rèn)定和處罰新聞侵權(quán)行為的基本準(zhǔn)則。至今所有的新聞官司，除了初期兩起刑事新聞?wù)u謗案外，其余都是民事侵權(quán)案。那么，很明顯，民事侵權(quán)案由《民法通則》加以調(diào)整，法院審理民事侵權(quán)案主要依賴于《民法通則》，輔之以最高人民法院的司法解釋來(lái)進(jìn)行判決。相應(yīng)地，律師參與的新聞官司的代理，屬于民事代理；其所打的官司，屬于民事官司；其所提供的法律服務(wù)，屬于民事服務(wù)。這是毋庸置疑的。

當(dāng)然，不可否認(rèn)，新聞官司有它的特殊性，這也是它所以引起人們廣泛關(guān)注的一個(gè)重要原因。這種特殊性，筆者認(rèn)為有兩個(gè)方面：一方面，新聞官司主要是由輿論監(jiān)督而導(dǎo)致侵權(quán)的。在我們這個(gè)正在走向法治的社會(huì)，有法不依、執(zhí)法不力的情況還大量存在，輿論監(jiān)督的力量便凸現(xiàn)出來(lái)，在某種程度上填補(bǔ)了由于吏治、法制不夠健全而形成的某些真空。⑷既要有效地開(kāi)展輿論監(jiān)督，又要避免新聞官司，這是擺在新聞單位和新聞工作者面前的一個(gè)緊迫而又重大的課題。另一方面，新聞侵權(quán)一般都包含名譽(yù)損害、精神損害、財(cái)產(chǎn)損失三個(gè)方面的侵權(quán)。財(cái)產(chǎn)損失（包括直接財(cái)產(chǎn)損失和間接財(cái)產(chǎn)損失）比較容易界定，而名譽(yù)損害和精神損害，法律還是空白。法院因缺乏具體的可操作性的依據(jù)，而出現(xiàn)量刑畸輕畸重的情況。我們不能因?yàn)樾侣劰偎居衅涮厥庵?，就把它?dāng)作一門獨(dú)立的法律業(yè)務(wù)。

記協(xié)設(shè)立律師事務(wù)所未必會(huì)有充足的案源

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的新聞官司在1988年至1989年和1992年至1993年形成了兩個(gè)高潮。隨著輿論監(jiān)督作用的進(jìn)一步加強(qiáng)，新聞官司依然會(huì)大量產(chǎn)生。但是，在記協(xié)內(nèi)設(shè)立律師事務(wù)所，是否就會(huì)有充足的案源呢？我看未必。我們先來(lái)看一組數(shù)據(jù)：

全國(guó)關(guān)于名譽(yù)權(quán)案件的數(shù)字

數(shù)據(jù)來(lái)源：最高人民法院統(tǒng)計(jì)報(bào)表⑸

年份牎19931994199519961997

受理案件數(shù)31383543384344174652

比上年增長(zhǎng)26.53 12.18.4714.94 5.3

的百分比

以1997年為例，全國(guó)受理的名譽(yù)權(quán)案件數(shù)量是4652件，全國(guó)31個(gè)省、市、區(qū)，每個(gè)省、市、區(qū)平均也只有150件左右。北京市全市法院1996、1997、1998三年一審受理的名譽(yù)權(quán)案件分別是110件、128件、158件，每年略有上升。而1998年法院一審受理各類民事案件是66233件，名譽(yù)權(quán)案件在其中所占比例很低。并且，個(gè)人與個(gè)人在內(nèi)部或一定范圍內(nèi)的名譽(yù)糾紛，與新聞名譽(yù)糾紛及其他社會(huì)范圍的名譽(yù)糾紛基本上各占一半；真正涉及新聞媒體、記者的名譽(yù)糾紛，占的比例就更少了。⑹另?yè)?jù)2000年6月8日的《新聞出版報(bào)》報(bào)道，截至2000年初，全國(guó)的新聞官司是近2000起。即使是在新聞官司頂峰的1988年上半年，全國(guó)法院受理的也只有2000多起。全國(guó)一平均，則微不足道矣。

此外，律師事務(wù)所設(shè)在記協(xié)內(nèi)，同樣也有“瓜田李下”之嫌。能否完全保持中立地位，能否提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)也難說(shuō)。事實(shí)上，新聞糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人雙方通常都有較大的自主權(quán)或選擇權(quán)，找哪個(gè)律師事務(wù)所，聘請(qǐng)哪位律師，彼此心中都有一桿秤。作為原告來(lái)說(shuō)，本地的那些信譽(yù)高、名氣大的律師事務(wù)所和律師將成為他們的首選。作為被告來(lái)說(shuō)，許多新聞單位都已聘請(qǐng)了當(dāng)?shù)芈蓭熃绲臋?quán)威來(lái)?yè)?dān)任本單位的常年法律顧問(wèn)，并在媒體上予以公告，全權(quán)處理與新聞單位有關(guān)的一切法律糾紛。少數(shù)實(shí)力雄厚的新聞單位已建立了自己的法律顧問(wèn)部（處、室），招聘了一批高素質(zhì)的法律人才，為其提供法律服務(wù)。所以，即使在記協(xié)內(nèi)設(shè)立律師事務(wù)所，也未必就會(huì)有滾滾而來(lái)的案源。不能因?yàn)槊磕暧心敲磶资鹕习倨鹦侣劰偎?，就驚呼“狼來(lái)了”。事實(shí)上，從1985年上海出現(xiàn)全國(guó)第一起新聞官司起，如今15年過(guò)去了，人們已經(jīng)以一種平和的心態(tài)認(rèn)可了它、接納了它，打官司已成為司空見(jiàn)慣的事情。

綜上所述，在記協(xié)內(nèi)設(shè)立律師事務(wù)所并不可行。預(yù)防和減少新聞官司，除了法律亟待完善外，新聞單位和新聞工作者的自律，從源頭上把新聞侵權(quán)的可能降至最低限度，我看還是可以做到的。

注釋：

⑴《中華人民共和國(guó)律師法》第七條，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》1996年第4號(hào)

⑵肖揚(yáng)：《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)律師法（草案）〉的說(shuō)明》，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》1996年第4號(hào)

⑶黃瑚：《新聞法規(guī)與新聞職業(yè)道德》P91

⑷《人稱“焦青天”》，《南方周末》2000年11月9日

⑸轉(zhuǎn)引自魏永征：《法律對(duì)新聞報(bào)道的約束與保護(hù)》，《中國(guó)記者》1999年第6期

⑹牛愛(ài)民：《輿論監(jiān)督與法三人談———法官、法學(xué)家、記者談?shì)浾摫O(jiān)督與侵犯名譽(yù)權(quán)》，《中國(guó)記者》1999年第5期