趙延年

中國共產(chǎn)黨80年的歷程，以1949年新中國成立為偉大轉(zhuǎn)折點，是中華民族由黑暗走向光明，由屈辱走向振興，由四分五裂走向團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，由積貧積弱走向欣欣向榮的極不平凡的崢嶸歲月。這種翻天覆地的變化向世人充分說明：馬列主義基本原理與中國革命具體實際相結(jié)合而形成的毛澤東思想、鄧小平理論，是指引全國各族人民前進(jìn)的燈塔，是包括解決我國民族問題在內(nèi)的各個領(lǐng)域取得輝煌勝利的銳利武器。

我們黨在青少年時期，就提出要解決中國的民族問題，并作過決議，進(jìn)行過嘗試。那時，馬列主義的民族理論早已創(chuàng)立；蘇聯(lián)已經(jīng)制訂和實行了一套新的民族政策；一批原來受奧匈帝國、奧斯曼帝國和沙皇壓迫的民族紛紛獨(dú)立，單獨(dú)或聯(lián)合建立了新國家。但是，當(dāng)時的中國仍處于帝國主義、封建主義和封建軍閥的壓迫統(tǒng)治之下，如何從半封建半殖民地的實際出發(fā)，對外爭中華民族之獨(dú)立解放，對內(nèi)爭兄弟民族之平等和團(tuán)結(jié)進(jìn)步，我們黨仍處于探索之中。經(jīng)過遵義會議，確立以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體、形成毛澤東思想之后，中國革命才駛?cè)肓丝燔嚨?。隨著第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束和法西斯勢力的覆滅，世界社會主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入高潮，殖民地半殖民地的民族解放運(yùn)動風(fēng)起云涌。二戰(zhàn)結(jié)束后的幾十年時間里，亞、非、拉出現(xiàn)近百個新獨(dú)立的國家，十多個國家先后成為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家。新中國的建立，是中國和中華民族發(fā)展史上的豐碑，也震撼了全球。它既是世界民族解放運(yùn)動中影響最廣最深的偉大事件，也是國際無產(chǎn)階級革命中影響最廣最深的偉大事件，改變了世界進(jìn)步與反動力量的對比和格局。

以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)馬列主義民族理論的基本原理，密切結(jié)合中國實際，創(chuàng)造性地制訂和實行了一套適合我國民族情況的理論和政策，成為毛澤東思想的重要組成部分。老一輩無產(chǎn)階級革命家向全黨明確指出，處理民族問題必須遵循平等、團(tuán)結(jié)、互助、共同繁榮的基本原則；必須緊緊抓住團(tuán)結(jié)與進(jìn)步的主題；始終注意把各民族的共同發(fā)展、共同繁榮，作為我們黨在民族問題上的根本政策、根本立場。同時，還制訂和實行了具有獨(dú)創(chuàng)性的理論和政策措施：為體現(xiàn)徹底的民族平等原則，規(guī)定凡是有顯著特點的穩(wěn)定的人們共同體，不分人口多少、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度高低，一概稱為民族，一律平等，不分主體民族和非主體民族，不分民族和氏族、部族，只在內(nèi)部工作中分析哪些還處于氏族、部族階段；實行統(tǒng)一的共和制，不搞聯(lián)邦制，把民族區(qū)域自治作為基本制度，以保障少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利和促進(jìn)民族干部的成長，并便于少數(shù)民族參與國家事務(wù)的管理；在少數(shù)民族占絕大多數(shù)的牧區(qū)實行牧主、牧工兩利的贖買政策，不批、不斗、不劃階級；在少數(shù)民族地區(qū)實行改革，采取與民族上層協(xié)商和穩(wěn)（步子穩(wěn)）、寬（政策寬）、長（時間長）的特殊政策；在扶持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展民族貿(mào)易和民族特需用品的產(chǎn)銷等經(jīng)濟(jì)方面，采取一系列優(yōu)惠的政策和措施。這些民族理論和政策措施的成功實施，促進(jìn)了全國各民族的大團(tuán)結(jié)和國家的統(tǒng)一，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展。那個時期，根據(jù)國際、國內(nèi)形勢和黨的總?cè)蝿?wù)，從解放生產(chǎn)力出發(fā)，在民族工作中強(qiáng)調(diào)平等、團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，著力進(jìn)行民主改革和社會主義改造等變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑方面的工作，是完全必要和正確的。1957年后，由于“左”的思想的滋長和沖擊，有些同志企圖人為地淡化民族問題，曾經(jīng)吹過一股“民族融合風(fēng)”，發(fā)生過反地方民族主義擴(kuò)大化等錯誤。十年“文革”，更給黨的民族工作造成了嚴(yán)重?fù)p害。直到1978年黨的十一屆三中全會后，民族工作才得以正本清源、繼續(xù)前進(jìn)。

以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，在糾正過去錯誤的基礎(chǔ)上，分析國內(nèi)和國際的新形勢，作出了我國還處在社會主義初級階段的科學(xué)論斷，制訂了初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，提出了建設(shè)有中國特色社會主義的一系列重大方針政策，形成了鄧小平理論。黨在新時期的民族理論和政策也得到了新的豐富和發(fā)展，成為鄧小平理論的重要組成部分。它的核心和靈魂是突出和強(qiáng)調(diào)發(fā)展進(jìn)步。鄧小平同志早就一針見血地指出：“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個自治就是空的?！笔粚萌腥珪蟮氖嗄觊g，他反復(fù)闡述了要發(fā)展、要改革的道理，提示全黨：“應(yīng)當(dāng)把發(fā)展問題提到全人類的高度來認(rèn)識，要從這個高度去觀察問題和處理問題。”對民族問題，他就是從這個高度去觀察處理的，明確指出：“觀察少數(shù)民族地區(qū)主要是看那個地區(qū)能不能發(fā)展起來?！蓖瑫r，他也十分關(guān)注團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。當(dāng)存在著影響穩(wěn)定的嚴(yán)重問題時，強(qiáng)調(diào)要當(dāng)機(jī)立斷解決存在的問題，切實維護(hù)穩(wěn)定是“壓倒一切的”，而維護(hù)穩(wěn)定正“是為了更好地改革開放，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)”，科學(xué)地闡明了穩(wěn)定與改革、發(fā)展這三者的辯證關(guān)系。

以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承和發(fā)展了作為毛澤東思想、鄧小平理論重要組成部分的民族理論和政策。為了使中西部和少數(shù)民族地區(qū)與東部沿海協(xié)調(diào)發(fā)展，以利于逐步縮小差距，最終實現(xiàn)共同富裕、共同繁榮，中央領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展。同時，根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展的需要，大大加強(qiáng)了對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。1992年1月和1999年9月，黨中央、國務(wù)院先后召開兩次民族工作會議，分析新形勢，總結(jié)新經(jīng)驗，分別部署了20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)開局的民族工作，國務(wù)院還召開了三次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會。江澤民同志在中央第一次民族工作會議的講話中明確指出：“大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，是社會主義時期民族工作的根本任務(wù)，各民族要互相幫助，實現(xiàn)共同進(jìn)步和繁榮?！薄霸谛碌臍v史時期，搞好民族工作，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化等各項事業(yè)，促進(jìn)各民族的共同繁榮。”并且高瞻遠(yuǎn)矚地說：“加快中西部包括民族地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然走向。生產(chǎn)力的合理布局和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對國家的現(xiàn)代化建設(shè)和各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步，都具有重大意義?！币院螅€多次講到西部大開發(fā)和加快中西部發(fā)展。中共中央十五屆四中全會正式作出了實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。江澤民同志在中央第二次民族工作會議上進(jìn)一步指出：“實施西部大開發(fā)是我國下個世紀(jì)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是民族地區(qū)發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇?！彼麖?qiáng)調(diào)“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，不僅是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大的政治問題?！苯鼉赡陙?，西部大開發(fā)的春風(fēng)已經(jīng)吹遍祖國大地、特別是包括絕大多數(shù)民族自治地方的西部地區(qū)，“十五”計劃中已把西部作為重點開發(fā)建設(shè)區(qū)，一批重點建設(shè)工程相繼啟動，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展已開始由渴望變?yōu)楝F(xiàn)實。

黨的十一屆三中全會后的二十多年，是中國社會主義事業(yè)經(jīng)過改革開放而獲得大發(fā)展的時期；而在國際上，則是風(fēng)云變幻和世界社會主義事業(yè)發(fā)生嚴(yán)重挫折的時期。從民族領(lǐng)域看，蘇聯(lián)和東歐原社會主義國家因政策錯誤而導(dǎo)致民族矛盾日益突出和尖銳化，帝國主義明火執(zhí)杖地利用民族宗教問題進(jìn)行顛覆和破壞，形形色色的資產(chǎn)階級民族主義紛紛出籠，使民族之間的對立加劇，甚至反目成仇，成為這些國家解體、質(zhì)變的一個重要因素。一股按民族建立國家的沖擊波，已影響到世界各地。美國人戴維·賓法和巴巴拉·克羅西特于 1993年2月 8 日在《先驅(qū)論壇報》發(fā)表文章，把這一系列的事變稱之謂繼第一、第二次世界大戰(zhàn)引發(fā)的兩次民族沖突浪潮后，第三次民族沖突浪潮。實際上，這三次浪潮是形似而質(zhì)異。它正像我國一些學(xué)者分析的那樣，壓迫民族的民族主義從來是與無產(chǎn)階級革命對立的，被壓迫民族的民族主義也具有兩重性，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在誰手里。前兩次，是在世界社會主義革命高漲、民族解放運(yùn)動與工人運(yùn)動匯流而形成的進(jìn)步浪潮。這一次，就原先身受大民族主義之害的弱小民族來說，掙脫枷鎖的愿望是完全可以理解和值得同情的；但從總體和根本上說，則是內(nèi)外反動派利用一些社會主義國家的當(dāng)政者的錯誤，用資產(chǎn)階級民族主義煽動群眾而發(fā)生的。我們的黨面對國際國內(nèi)復(fù)雜、嚴(yán)峻的形勢，面對這樣那樣突發(fā)的兇險事件，始終都從容應(yīng)對，穩(wěn)操舵盤，并扭住經(jīng)濟(jì)中心不放，抓緊發(fā)展自己，終于排險破浪，不斷前進(jìn)，在國內(nèi)外兩條戰(zhàn)線奪取了令世人矚目的勝利。就民族工作領(lǐng)域說，不僅頂住了壓力，而且增強(qiáng)了各民族的凝聚力、向心力和免疫力，56個民族共同繪制出一幅不斷推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新圖畫：發(fā)展加快，生活提高，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，邊興鄰睦；正齊心協(xié)力地奔向新目標(biāo)。有比較才便于鑒別。國內(nèi)外的事實充分說明：我們黨的民族理論和政策是經(jīng)得起大風(fēng)大浪考驗、完全成功的。正確理論政策的制定和實施，經(jīng)驗和成績的取得，凝結(jié)了全黨和各族人民的心血、智慧，我們一定要百倍珍愛這些無價的財富，使其在今后實踐中發(fā)揚(yáng)光大，并不斷豐富和完善。

時代在前進(jìn)，形勢在發(fā)展。在千年之交、世紀(jì)之交的歷史關(guān)頭，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的新形勢，為了提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，鞏固黨的執(zhí)政地位，江澤民同志提出了“三個代表”的思想，要求我們黨“始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和最廣大人民的根本利益”。這“三個代表”的重要思想，體現(xiàn)了我們黨作為馬克思主義政黨的本質(zhì)和在新時期歷史使命的要求，也體現(xiàn)了全國人民和中華民族的整個利益。它不僅是黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想，也是衡量各項工作的標(biāo)尺。民族問題是社會總問題的一部分，要在整個社會的發(fā)展進(jìn)步中去解決。反過來，妥善處理了民族問題，又有利于社會總問題的解決。我們相信：在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在社會主義現(xiàn)代化的征程中，只要堅持以“三個代表”的思想指導(dǎo)民族工作，在不斷加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、堅決維護(hù)穩(wěn)定的前提下，緊緊抓住發(fā)展進(jìn)步這個核心問題和中心環(huán)節(jié)，全面貫徹黨和國家的民族政策、法規(guī)，我國的民族工作必將在新世紀(jì)里再上一個新的大臺階。