黃　鑄

中國共產(chǎn)黨從建黨開始就十分重視中國民族問題，把它看作中國革命總問題的一部分。1922年黨的二大通過的綱領中就提出：“蒙古、西藏、回疆三部實行自治，成為民主自由邦；用自由聯(lián)邦制統(tǒng)一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國”。1923年，中共中央對國民黨代表大會提出關(guān)于民族主義內(nèi)容的正確建議：“對外反抗侵略主義列強加于我人之壓迫，對內(nèi)解除我人加于殖民地弱小民族(如蒙古西藏)之壓迫。”這就是國民黨第一次代表大會宣言中“一則中國民族自求解放；二則中國境內(nèi)各民族一律平等”的由來。1930年中華蘇維埃共和國憲法大綱草案明確提出：“徹底承認并且實行民族自決，一直到承認各小民族有分立國家的權(quán)利……他們可以完全自由決定加入或脫離中國蘇維埃聯(lián)邦，可以完全自愿的決定建立自己的自治區(qū)域?！痹陂L征途中，黨和工農(nóng)紅軍經(jīng)過很多少數(shù)民族地區(qū)，廣泛接觸和了解了少數(shù)民族，從而使黨的民族政策更加切合少數(shù)民族的實際，如明確糾正宣傳民族分離和盲目反對一切民族上層的做法，爭取、聯(lián)合一切可以聯(lián)合的少數(shù)民族上層代表，通過他們?nèi)ソ咏蛨F結(jié)廣大少數(shù)民族群眾。特別是當紅軍進入大涼山彝族地區(qū)時，紅軍總參謀長劉伯承根據(jù)黨的民族政策，同彝族沽基部落首領小葉丹歃血為盟，并使其他部落保持中立，使紅軍順利地通過了彝族地區(qū)。這是黨的民族政策的一次偉大勝利。到抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領規(guī)定：“動員蒙民、回民及其他一切少數(shù)民族，在民族自決和自治的原則下，共同抗日?！?938年毛澤東在六屆六中全會上的報告提出：“允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權(quán)利，在共同抗日原則之下，有自己管理自己事務之權(quán)，同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家?！?939年初，中共中央設立西北工作委員會，專司西北地區(qū)民族問題的研究，是我黨用馬克思主義民族問題的理論，系統(tǒng)研究中國民族問題并開展少數(shù)民族工作的開端。西北工作委員會于1940年擬訂了《關(guān)于回回民族問題的提綱》和《關(guān)于抗戰(zhàn)中的蒙古民族問題的提綱》，經(jīng)中共中央討論批準發(fā)布實施。這兩個提綱根據(jù)六屆六中全會精神，系統(tǒng)地提出了團結(jié)蒙、回民族抗日，共求解放，共同建立統(tǒng)一國家的方針政策，為黨制定正確的民族政策奠定了良好的基礎。人民解放戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨正確地領導內(nèi)蒙自治運動，實現(xiàn)了東西蒙自治運動的統(tǒng)一，并在此基礎上于1947年5月1日成立了全國第一個自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)，為我國民族區(qū)域自治制度開了先河。

1949年，在人民革命基本勝利的基礎上召開了中國人民政治協(xié)商會議，制定了《共同綱領》，其中對新中國的民族政策作了完整而翔實的規(guī)定，可以說是集中國共產(chǎn)黨歷來民族政策之大成。這些規(guī)定，以后完全移入《中華人民共和國憲法》。1984年，全國人民代表大會制定了我國第一部《民族區(qū)域自治法》，進一步把我國民族政策法制化。2001年2月，全國人大常務委員會又通過修改《民族區(qū)域自治法》的決定，使《民族區(qū)域自治法》更加完善，更加適應新的形勢和少數(shù)民族人民的愿望。

民族平等、民族團結(jié)、民族區(qū)域自治、民族發(fā)展繁榮，是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論關(guān)于民族問題的四大革命原則，也是中國共產(chǎn)黨的四大基本民族政策。

(一)民族平等，是馬克思主義關(guān)于民族問題的最基本的原則。正如列寧所說：“誰不承認和不維護民族平等和語言平等，不同一切民族壓迫或不平等現(xiàn)象作斗爭，誰就不是馬克思主義者，甚至也不是民主主義者，這是毫無疑義的。”(《列寧選集》第2卷第340—341頁)舊中國外受帝國主義壓迫，內(nèi)有民族壓迫制度，民族間是不平等的。中國共產(chǎn)黨領導各族人民對外反對帝國主義壓迫，對內(nèi)消滅民族壓迫制度，實現(xiàn)了民族解放和民族平等。建國以后，《共同綱領》和《憲法》都規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等”，“禁止對任何民族的歧視和壓迫”，“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”。1951年，政務院發(fā)布指示，對一切歷史上遺留下來加于少數(shù)民族的稱謂及有關(guān)少數(shù)民族的地名、碑碣、匾聯(lián)等，如帶有歧視和侮辱少數(shù)民族的意思者，應分別予以禁止、更改、封存或收管。對干部和人民群眾中殘留的歧視或侮辱少數(shù)民族的思想，則反復進行教育、檢查和糾正。所以，正如鄧小平同志說的：“中華人民共和國沒有民族歧視”，我們的民族政策是“真正的民族平等”(鄧小平文選第3卷第246、362頁)。

(二)民族團結(jié)，是維護國家獨立統(tǒng)一、邊防鞏固、社會穩(wěn)定、各項革命和建設事業(yè)勝利發(fā)展的保證。毛澤東說：“國家的統(tǒng)一，人民的團結(jié)，國內(nèi)各民族的團結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證。”我國《憲法》明確規(guī)定：“禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為。”在舊中國，民族隔閡是很深的。建國以后，黨和國家采取許多辦法來疏通民族關(guān)系，消除民族隔閡，著重反對和克服大民族主義特別是大漢族主義，同時也反對和克服地方民族主義特別是民族分裂主義。鄧小平同志說：“只要一拋棄大民族主義，就可以換得少數(shù)民族拋棄狹隘民族主義?！薄皟蓚€主義一取消，團結(jié)就出現(xiàn)了?！?《鄧小平文選》第1卷第163頁)正因為這樣，所以我國的民族團結(jié)是良好的。

這里需要說明，中國共產(chǎn)黨歷史上曾經(jīng)承認民族自決權(quán)，直到承認民族分立國家的權(quán)利，這不是為了實行民族分離，而正是為了反對民族壓迫，保證民族平等，達到真正的民族團結(jié)。列寧說：民族自決權(quán)這種“要求并不就等于要求分離、分裂、建立小國，它只是反對任何民族壓迫的斗爭的徹底表現(xiàn)?！?《列寧選集》第2卷第564頁)民族自決權(quán)承認民族有分離的權(quán)利，也有不分離的權(quán)利。承認有分離的權(quán)利，表現(xiàn)了徹底反對民族壓迫、保障民族平等的精神，正是為了達到民族不分離和民族團結(jié)。正因為這樣，黨在歷史上在承認民族自決權(quán)的同時，曾經(jīng)糾正盲目宣傳民族分離的錯誤。必須看到，我國是受帝國主義侵略和壓迫的國家，帝國主義列強正是打著民族自決的旗號，在我國廣大邊疆地區(qū)挑動民族分離，如日本帝國主義在滿洲和內(nèi)蒙，帝俄在新疆和外蒙，英帝國主義在西藏等等，其目的是為了把這些地區(qū)變?yōu)橹趁竦?，奴役這些地區(qū)的民族。如果我們搞民族分離，正好墜入敵人的奸計。時至今日，各種反華敵對勢力仍在竭力挑動民族分離，扶植民族分裂主義，妄圖達到分化、西化我的目的。這是我們必須嚴重警惕的。我們必須始終高舉民族團結(jié)的大旗，反對民族分裂主義。

(三)民族區(qū)域自治，是我國解決民族問題的一項基本政策和基本政治制度。列寧把自治“當作具有復雜民族成分和極不相同的地理等等條件的民主國家的一般普遍原則?！?《列寧全集》1958年版第20卷第442頁)在黨的歷史上，從二大起就提出用聯(lián)邦制統(tǒng)一中國本部和邊疆民族地區(qū)的主張。應當說，這是照搬前蘇聯(lián)模式的表現(xiàn)。其實，聯(lián)邦制并不適合中國國情。前蘇聯(lián)搞聯(lián)邦制也是逼出來的。列寧原來就是反對聯(lián)邦制的，但俄國1917年二月革命后，各大民族地區(qū)已經(jīng)分離為獨立國家，十月革命勝利并經(jīng)過內(nèi)戰(zhàn)后，為了把已經(jīng)分離成獨立國家的民族地區(qū)重新統(tǒng)一起來，不得不采用聯(lián)邦制。同時，俄國形成多民族國家時間不長，少數(shù)民族在全國人口中的比重很大，占了一半多，這種情況適合采用聯(lián)邦制。而我國則長期以來就是統(tǒng)一的多民族國家，少數(shù)民族在全國人口中的比重不大，并且呈現(xiàn)大分散小聚居的態(tài)勢，民族之間往往相互交錯聚居或雜居。我國新民主主義革命不是造成民族分離，而是使各民族在中國共產(chǎn)黨領導下緊密地凝聚在一起。1947年我國成功地建立了內(nèi)蒙古自治區(qū)，為民族區(qū)域自治提供了可貴的經(jīng)驗。根據(jù)這種情況，1949年建國前夕，黨中央決定實行民族區(qū)域自治制度，而不實行聯(lián)邦制，并明確載入《共同綱領》，以后又載入《憲法》?！稇椃ā芬?guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分?！边@種自治是國家統(tǒng)一與民族自治的正確結(jié)合，是民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合，是經(jīng)濟因素與政治因素的正確結(jié)合，具有很大的優(yōu)越性，鄧小平同志指出：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認為這個制度比較好，適合中國的情況?！?《鄧小平文選》第3卷第257頁)為了保證民族區(qū)域自治制度的成功實施，黨和國家采取了許多措施，包括大量培養(yǎng)和使用民族干部及進行法制建設等。民族干部已經(jīng)達到270多萬人。法制建設方面，1984年制定和實施了《民族區(qū)域自治法》，今年2月又作了重大修改。這樣，我國民族區(qū)域自治制度更加走向完善，必將發(fā)揮更大的優(yōu)越性。

(四)民族發(fā)展繁榮。民族一要解放平等，二要發(fā)展繁榮，這是最根本的民族要求，也是最根本的民族問題。列寧、斯大林提出消滅歷史上遺留下來的民族間事實上不平等的口號，就是要幫助少數(shù)民族發(fā)展繁榮。中國各民族長期遭受帝國主義壓迫和剝削，都很貧窮落后，都需要發(fā)展；少數(shù)民族更貧窮落后，更需要發(fā)展。黨中央1954年批發(fā)的過渡時期民族工作的任務提出：“在祖國的共同事業(yè)的發(fā)展中，與祖國的建設密切結(jié)合起來，逐步發(fā)展各民族的政治、經(jīng)濟、文化(其中包含穩(wěn)步的和必要的社會改革在內(nèi))，消滅歷史上遺留下來的各民族間事實上的不平等，使落后的民族得以躋于先進民族的行列，過渡到社會主義?！边@是具有重大歷史意義的。其后，黨和國家從社會制度改革和發(fā)展經(jīng)濟、文化兩方面做了大量工作，使少數(shù)民族和民族地區(qū)的面貌發(fā)生了很大的變化。改革開放以來，經(jīng)濟增長更快，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增10.9%，較全國平均增長速度高出1.1個百分點。

在新的歷史時期，鄧小平同志指出，我們的政策是著眼于把少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展起來，“我們幫助少數(shù)民族發(fā)展的政策是堅定不移的?！?《鄧小平文選》第3卷第246—247頁)江澤民同志也高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的問題。他指出：“現(xiàn)階段，我國的民族問題，比較集中地表現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟文化的發(fā)展。”“在新的歷史時期，搞好民族工作，增強民族團結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟文化等各項事業(yè)，促進各民族的共同繁榮。這既是少數(shù)民族和民族地區(qū)人民群眾的迫切要求，也是我們社會主義民族政策的根本原則?！?在1992年中央民族工作會議上的講話)1999年，黨中央根據(jù)鄧小平同志兩個大局的思想，高瞻遠矚，審時度勢，不失時機地提出和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，更為少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展繁榮創(chuàng)造了千載難逢的歷史機遇?？梢钥隙?，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展繁榮是可以計日程功的。