李建輝　劉增林

在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨誕生80周年之際，本刊記者特就黨在民族工作方面的理論與實(shí)踐，專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)務(wù)委員司馬義·艾買(mǎi)提同志。撫今思昔，讓我們重溫黨對(duì)各族人民的親切關(guān)懷。

記者：我國(guó)是個(gè)多民族的國(guó)家，民族問(wèn)題歷來(lái)關(guān)系到國(guó)家的盛衰興亡。歷代封建王朝由于階級(jí)的局限性，都沒(méi)有從根本上解決好民族問(wèn)題。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，為解決中國(guó)的民族問(wèn)題帶來(lái)了希望，為中國(guó)各民族的發(fā)展和進(jìn)步帶來(lái)了曙光。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把馬克思主義的民族理論與中國(guó)民族問(wèn)題的實(shí)際相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民走出了一條具有中國(guó)特色的正確處理民族問(wèn)題的道路。在我們黨成立80周年之際，我刊特請(qǐng)您談?wù)勥@方面的情況。

司馬義·艾買(mǎi)提：中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初，就把解決民族問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)民族平等作為中國(guó)新民主主義革命的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1931年由中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族問(wèn)題的決議案》，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立后時(shí)國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)性文件，它明確地闡述了我黨解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的綱領(lǐng)和政策。中國(guó)共產(chǎn)黨在紅軍長(zhǎng)征時(shí)期，更是大力宣傳民族平等的主張，切實(shí)保護(hù)少數(shù)民族群眾的利益，尊重少數(shù)民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，同時(shí)還注意認(rèn)真做好少數(shù)民族上層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，著名的“彝海結(jié)盟”，不僅擴(kuò)大了革命隊(duì)伍，而且為黨的民族統(tǒng)戰(zhàn)政策積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷深化民族工作，發(fā)展民族理論，形成了比較系統(tǒng)的民族政策。比如成立中共中央西北工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)西北地區(qū)的民族工作，相繼建立了一批民族自治政權(quán)，成立延安民族學(xué)院，培養(yǎng)民族干部和各方面人才等。特別是在1947年5月1日成立了我國(guó)第一個(gè)省級(jí)民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)，不僅對(duì)動(dòng)員全國(guó)各族人民積極投入人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)、解放全中國(guó)起了重要作用，而且為黨在全國(guó)解放后全面推行民族區(qū)域自治制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)近30年的摸索和實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨終于在新中國(guó)成立的前夜，將民族區(qū)域自治制度確立為解決我國(guó)民族問(wèn)題的政治制度。1949年9月29日，經(jīng)全國(guó)政協(xié)第一屆全體會(huì)議通過(guò)的起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)?！泵褡鍏^(qū)域自治實(shí)現(xiàn)了由黨的民族政策到國(guó)家基本制度的轉(zhuǎn)變；標(biāo)志著民族區(qū)域自治作為國(guó)家的基本政治制度在我國(guó)已經(jīng)確立。這是馬列主義普通原理同中國(guó)民族問(wèn)題的具體情況相結(jié)合的必然結(jié)果，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬列主義民族理論的巨大貢獻(xiàn)。

民族區(qū)域自治制度被載入新中國(guó)歷次憲法。1984年《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的頒布、施行，標(biāo)志著我國(guó)民族區(qū)域自治進(jìn)入了法制化的新階段。黨的十五大把民族區(qū)域自治制度同人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度并稱(chēng)為我國(guó)三大政治制度。

民族區(qū)域自治確立以后，貫徹落實(shí)這一基本政治制度的民族自治地方也就逐步地建立起來(lái)。截止2000年底，全國(guó)共建立154個(gè)民族自治地方，其中有5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州和119個(gè)自治縣(旗)。此外，還成立了1256個(gè)民族鄉(xiāng)。在全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中有44個(gè)建立了自己的民族自治地方。實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口約占少數(shù)民族總?cè)丝诘?5%；民族自治地方行政區(qū)域面積約占全國(guó)總面積的64%。

記者：在新的歷史時(shí)期，我國(guó)民族工作取得的成就令世人矚目。這些成就的取得和中國(guó)共產(chǎn)黨的一系列指導(dǎo)、幫助和促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針政策是分不開(kāi)的。它們具體表現(xiàn)在哪些方面?

司馬義·艾買(mǎi)提：新中國(guó)的民族工作主要有兩大歷史任務(wù)：一是通過(guò)進(jìn)行社會(huì)制度變革，引導(dǎo)翻身的各族人民走上社會(huì)主義道路；二是通過(guò)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，加快各民族特別是少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族的共同繁榮。今天，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，第一項(xiàng)任務(wù)早已勝利完成，第二項(xiàng)任務(wù)也已取得舉世矚目的偉大成就。

在改革開(kāi)放的新時(shí)期，黨和國(guó)家不僅恢復(fù)了“文革”中受到?jīng)_擊的行之有效的民族政策，而且還結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際，進(jìn)一步制定了許多特殊政策來(lái)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。概括起來(lái)有以下方面的內(nèi)容：

在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》和《憲法》的原則下，確定了黨和國(guó)家處理中國(guó)民族問(wèn)題的綱領(lǐng)，為建立和完善中國(guó)民族政策體系規(guī)定了基本內(nèi)容。通過(guò)對(duì)《民族區(qū)域自治法》的修改，進(jìn)一步保障了各族人民的平等權(quán)利，發(fā)展了平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。作為黨聯(lián)系各族群眾的橋梁和紐帶，黨和國(guó)家大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，抓住了我國(guó)解決民族問(wèn)題的關(guān)鍵。

根據(jù)各民族特點(diǎn)，黨和國(guó)家積極發(fā)展少數(shù)民族的文化教育事業(yè)，繼承和搶救各民族的文化遺產(chǎn)。為提高各民族的科學(xué)文化素質(zhì)、培養(yǎng)少數(shù)民族人才，出臺(tái)了教育、文化、語(yǔ)言文字、醫(yī)藥衛(wèi)生、風(fēng)俗習(xí)慣等一系列政策措施，取得了顯著成效。

國(guó)家在民族地區(qū)興建了一批大型骨干企業(yè)，帶動(dòng)了民族地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)；對(duì)民族特需用品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行保護(hù)政策，保證市場(chǎng)供應(yīng)充足，滿(mǎn)足少數(shù)民族群眾的需要；大力扶持民族貿(mào)易企業(yè)，促進(jìn)了民族地區(qū)的商品流通，改善了群眾生活；制定各種優(yōu)惠政策引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)投資民族地區(qū)，加快了少數(shù)民族發(fā)展的步伐；擴(kuò)大民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)，使民族地區(qū)能夠根據(jù)本地區(qū)實(shí)際更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)；積極推進(jìn)對(duì)口支援工作，調(diào)動(dòng)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)互惠互利的積極性。

此外，黨中央還針對(duì)民族地區(qū)發(fā)展中存在的一些特殊問(wèn)題，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行研究，作出部署。比如，召開(kāi)了三次西藏工作座談會(huì)，僅第三次西藏工作座談會(huì)就為西藏安排了60個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。

1999年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院再次召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議更具有劃時(shí)代的重大意義。會(huì)議全面部署了跨世紀(jì)民族工作的任務(wù)，為繼續(xù)做好我國(guó)的民族工作指明了方向和奮斗目標(biāo)；尤其是提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展提供了前所未有的重大機(jī)遇。

記者：新中國(guó)成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷得到鞏固和加強(qiáng)，中華民族的凝聚力不斷增強(qiáng)，這些都為中華民族在新世紀(jì)的騰飛奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。請(qǐng)您談?wù)勎覈?guó)民族工作取得輝煌成就的根本原因和民族工作的基本經(jīng)驗(yàn)。

司馬義·艾買(mǎi)提：民族工作巨大成就的取得，最根本的原因，就是我們黨和國(guó)家十分重視民族工作，在處理民族問(wèn)題上形成了一整套獨(dú)具中國(guó)特色的正確理論和制定了相應(yīng)的、行之有效的英明政策，并在實(shí)踐中加以認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗史上，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，為爭(zhēng)取中華民族的解放，做出了巨大貢獻(xiàn)。

早在建黨初期和土地革命時(shí)期，毛澤東同志就對(duì)中國(guó)的民族問(wèn)題進(jìn)行了艱辛的探索。1938年10月，毛澤東在《論新階段》一文中全面闡述了黨的民族政策，提出各少數(shù)民族“與漢族有平等權(quán)利，在共同抗日原則下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國(guó)家”。這是我黨歷史上第一次比較明確地提出關(guān)于民族區(qū)域自治的思想，是對(duì)馬克思主義民族理論的豐富和發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，將改革發(fā)展作為中國(guó)各民族共同繁榮的必由之路，堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平同志早在1979年就指出：“我國(guó)各兄弟民族經(jīng)過(guò)民主改革和社會(huì)主義改造，早已陸續(xù)走上社會(huì)主義道路，結(jié)成了社會(huì)主義的團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互助合作的新型民族關(guān)系，點(diǎn)明了社會(huì)主義民族關(guān)系的性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系研究的理論突破并指明了方向。以江澤民為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，提出反映我國(guó)新時(shí)期民族關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)的“三個(gè)離不開(kāi)”的思想，并以“三個(gè)代表”為指針，正帶領(lǐng)著億萬(wàn)各族人民走在社會(huì)主義的康莊大道上。可以說(shuō)今天，新中國(guó)民族工作的輝煌成就來(lái)之不易，它凝聚了中國(guó)共產(chǎn)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體的心血和智慧，蘊(yùn)含了廣大各族干部的努力和奉獻(xiàn)，積結(jié)了全國(guó)各族人民的創(chuàng)造和奮斗。

新中國(guó)民族工作的基本經(jīng)驗(yàn)可以概括為“八個(gè)必須”：這就是必須正確認(rèn)識(shí)到民族問(wèn)題的長(zhǎng)期性和重要性；必須高度重視民族問(wèn)題和民族工作，不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)；必須全面貫徹黨的民族政策；必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)各民族共同繁榮；必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)；必須大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，充分發(fā)揮他們的作用；必須堅(jiān)持從少數(shù)民族和民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)；必須始終高舉中華各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，不斷增強(qiáng)各民族的凝聚力，反對(duì)民族分裂，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一。

記者：進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)新形勢(shì)，我黨對(duì)民族工作提出了新的更高的要求。那么，新世紀(jì)的民族工作面臨著什么樣的形勢(shì)呢?

司馬義·艾買(mǎi)提：隨著新世紀(jì)的來(lái)臨，我國(guó)民族工作既面臨新的歷史機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。放眼世界，國(guó)際多極化現(xiàn)象日趨明顯，經(jīng)濟(jì)全球化日益加深，科技進(jìn)步日新月異，和平與發(fā)展依然是時(shí)代的主題，這都為我們?nèi)嫱七M(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供了良好的外部環(huán)境。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，各族人民生活總體上達(dá)到小康水平，少數(shù)民族群眾溫飽問(wèn)題也得到了解決。黨和政府高度重視民族工作，我國(guó)有成功的民族政策和比較完善的民族法規(guī)法律，民族工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。這些都為做好新世紀(jì)民族工作提供了政治保障和經(jīng)濟(jì)條件。

當(dāng)然，我們也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還很不平衡，一些少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，人民群眾的生活水平還有待提高。西方敵對(duì)勢(shì)力在世界范圍內(nèi)利用民族、宗教和人權(quán)問(wèn)題推行霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和對(duì)我國(guó)實(shí)行“西化”、“分化”、亂我中華的圖謀不會(huì)改變，我們還要堅(jiān)決反對(duì)和打擊極少數(shù)民族分裂主義分子，加強(qiáng)和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一。

在新世紀(jì)，要繼續(xù)貫徹好民族政策、法規(guī)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族地區(qū)的穩(wěn)定，增強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié)，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，這是我們必須履行好的光榮職責(zé)和神圣使命。

記者：新世紀(jì)民族工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。要做好民族工作，我們應(yīng)該堅(jiān)持和明確什么樣的指導(dǎo)思想和方針任務(wù)呢?

司馬義·艾買(mǎi)提：做好新時(shí)期的民族工作，必須要以鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于民族問(wèn)題的一系列重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)和努力實(shí)踐江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民族工作的大政方針和政策措施，切實(shí)貫徹中央民族工作會(huì)議精神，繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，大力發(fā)展民族地區(qū)的生產(chǎn)力。

這就要求我們各族共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要以身作則，踏實(shí)苦干，帶領(lǐng)各族人民全面推進(jìn)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮作為民族工作的出發(fā)點(diǎn)，不斷促進(jìn)各族人民生活水平的提高。我們要在抓好物質(zhì)文明的同時(shí)，大力發(fā)展民族地區(qū)的教育、科技事業(yè)，促進(jìn)各民族優(yōu)秀文化的發(fā)展和繁榮，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決維護(hù)各民族的根本利益，保障各民族的平等權(quán)利，捍衛(wèi)國(guó)家統(tǒng)一，早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大振興。