南　湘

朝鮮戰(zhàn)爭風(fēng)云驟起

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，中共中央、中央軍委在軍事方面的主要考慮，一方面是進(jìn)行解放臺灣和進(jìn)軍西藏的準(zhǔn)備以及清剿土匪，另一方面是削減軍費(fèi)開支以減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。中共中央政治局于1950年4月作出決議，對全軍實(shí)行精簡整編。整編的中心是實(shí)行復(fù)員和統(tǒng)一全軍編制。整編的方針是縮減陸軍尤其是步兵員額，加強(qiáng)海軍、空軍和各特種兵。5月，中央軍委在北京召開全軍參謀會議，對整編工作進(jìn)行部署。6月，中央人民政府政務(wù)院和中央軍委作出《關(guān)于人民解放軍1950年的復(fù)員工作的決定》，確定全軍復(fù)員100多萬，員額由540萬人壓縮到400萬人。

1950年6月25日，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，戰(zhàn)爭風(fēng)云驟起。6月26日，美國總統(tǒng)杜魯門命令駐遠(yuǎn)東的美國空軍和海軍參戰(zhàn)，支援南朝鮮政府和南朝鮮軍。6月27日，杜魯門宣稱業(yè)已命令“美國空軍和海軍給予韓國政府軍以掩護(hù)及支持”，并以美國海軍“第7艦隊(duì)阻止對臺灣的任何進(jìn)攻”。

中華人民共和國政府和人民主張和平解決朝鮮問題，對于美國公然武裝干涉朝鮮內(nèi)戰(zhàn)和中國領(lǐng)土臺灣問題的侵略行徑極為憤慨。6月28日，中央人民政府主席毛澤東嚴(yán)厲譴責(zé)美國對朝鮮和臺灣的武裝侵略，號召“全國和全世界人民團(tuán)結(jié)起來，進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，打敗美帝國主義的任何挑釁”。同日，周恩來以外交部長的名義代表中華人民共和國中央人民政府發(fā)表聲明，嚴(yán)正指出杜魯門的6月27日聲明和美國海軍的行動“乃是對中國領(lǐng)土的武裝侵略”，中國人民“必將萬眾一心，為從美國侵略者手中解放臺灣而奮斗到底”。

組建東北邊防軍

作為中央人民政府政務(wù)院總理和中央軍委主持常務(wù)工作的副主席，周恩來在朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)之后就將朝鮮戰(zhàn)爭風(fēng)云與新生的中華人民共和國的安危聯(lián)系起來考慮：朝鮮的戰(zhàn)火會不會蔓延開來？會不會影響到中國東北的安全？周恩來與毛澤東就此進(jìn)行了商議。

根據(jù)毛澤東的指示，7月7日下午，周恩來主持召集朱德、聶榮臻、林彪、羅榮桓等中央軍委首長、軍委主要部門首長和軍兵種首長等舉行會議，討論國防問題。會議就部隊(duì)調(diào)動部署、組織指揮機(jī)構(gòu)、后勤工作準(zhǔn)備、兵員補(bǔ)充準(zhǔn)備和政治動員工作問題，形成了各項(xiàng)具體建議。會后，周恩來向毛澤東呈報(bào)經(jīng)作戰(zhàn)部整理的會議記錄，毛澤東于7月8日審閱后批示：“同意，照此實(shí)行。”

7月10日，周恩來再次主持召開會議，商議組織東北邊防軍等問題。會后，周恩來致電東北人民政府主席、中國人民解放軍東北軍區(qū)司令員兼政治委員高崗，以便其預(yù)做有關(guān)準(zhǔn)備工作：“為加強(qiáng)東北邊防準(zhǔn)備，軍委已決定十三兵團(tuán)及四十二軍與炮兵第一、二、三三個師等調(diào)至東北本溪至安東，通化至輯安線集結(jié)待命?！?月13日，在上述兩次會議的基礎(chǔ)上，周恩來主持形成中央軍委《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定》，并將這份文件報(bào)送毛澤東并劉少奇、朱德。同日，毛澤東審閱后批示：“同意，照此執(zhí)行?！?/p>

中央軍委《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定》的主要內(nèi)容包括：1.調(diào)中國人民解放軍第四野戰(zhàn)軍第十三兵團(tuán)（轄第三十八軍、第三十九軍和第四十軍）和第四十二軍，以及3個炮兵師（炮兵第一師、第二師和第八師）、4個高炮團(tuán)、1個工兵團(tuán)、1個戰(zhàn)車團(tuán)和1個騎兵團(tuán)等部，組成東北邊防軍。2.東北邊防軍以粟裕為司令員兼政治委員，蕭勁光為副司令員，蕭華為副政治委員，李聚奎為后勤司令員。3.以中國人民解放軍第十五兵團(tuán)團(tuán)部為基礎(chǔ)組成第十三兵團(tuán)兵團(tuán)部，以鄧華為司令員（后于9月25日起兼任政治委員），賴傳珠為政治委員，解沛然（解方）為參謀長，杜平為政治部主任。4.炮兵、戰(zhàn)車團(tuán)、工兵團(tuán)和高射炮部隊(duì)由中國人民解放軍第四野戰(zhàn)軍暨中南軍區(qū)炮兵司令部（習(xí)慣上仍稱特種兵司令部，簡稱特司）司令員萬毅（稍后出任新組建的東北邊防軍區(qū)炮兵司令部司令員）負(fù)責(zé)指揮。此外，還就后勤工作準(zhǔn)備、兵員補(bǔ)充準(zhǔn)備、政治動員工作等問題作了具體規(guī)定。7月13日，中央軍委還決定，從第四野戰(zhàn)軍炮兵團(tuán)司令部抽調(diào)部分人員，組成東北邊防軍炮兵指揮機(jī)構(gòu)，轄炮兵第一、二、八師和高炮第1團(tuán)。該炮兵指揮機(jī)構(gòu)稍后正式組建為東北邊防軍炮兵司令部。

鑒于東北邊防軍到達(dá)東北集結(jié)后，指揮與供應(yīng)即成大事，而原來中央軍委確定的指揮機(jī)構(gòu)，雖從作戰(zhàn)上來說較為有利，但當(dāng)時執(zhí)行起來似有困難。邊防軍粟裕司令員因病需要休養(yǎng)，副司令員蕭勁光、副政治委員蕭華因海軍和總政治部工作需要一時還難以離京北去，故東北邊防軍司令部實(shí)際上一直沒有組建；東北軍區(qū)司令員兼政治委員高崗感到層次太多，有所不便；邊防軍的供應(yīng)需要強(qiáng)有力的后勤組織方能勝任，而中南軍區(qū)只能組織輕便的后勤機(jī)構(gòu)，剛到東北恐亦有困難。7月22日，周恩來與中央軍委代總參謀長聶榮臻一道就東北邊防軍的指揮與供應(yīng)問題向毛澤東報(bào)告，反映上述重要情況，“請主席考慮邊防軍目前是否歸東北軍區(qū)高崗司令員兼政治委員指揮并統(tǒng)一一切供應(yīng)，將來粟、蕭、蕭去后，再成立邊防軍司令部。中南李聚奎到東北后，即兼任軍區(qū)后勤部長，所帶之后勤機(jī)構(gòu)，即合并到東北后勤部中，因東北軍區(qū)后勤部太弱，不能勝任目前的大任。這樣，部隊(duì)指揮既可免生脫節(jié)現(xiàn)象，供應(yīng)問題也較容易解決?！贝耸陆?jīng)毛澤東7月23日審閱批示“同意”后即付諸實(shí)施。

8月5日，毛澤東致電高崗，要求高崗負(fù)主責(zé)，于8月中旬主持各軍師干部開會一次，指示作戰(zhàn)的目的意義和大略方向，各部于本月內(nèi)完成一切準(zhǔn)備工作，待命出動作戰(zhàn)。

8月中旬，東北邊防軍在東北預(yù)定地區(qū)完成集結(jié)并開始整訓(xùn)。

8月23日晚，周恩來召集有關(guān)各方討論邊防軍補(bǔ)充及東北供給問題。次日，周恩來就東北邊防軍補(bǔ)充及東北供應(yīng)問題致函毛澤東。此外，周恩來還將由代總參謀長聶榮臻、總后勤部部長楊立三署名的《關(guān)于邊防軍幾個補(bǔ)給問題的解決辦法》送審，并提出應(yīng)及早考慮關(guān)內(nèi)外貨幣統(tǒng)一。當(dāng)天，毛澤東就批準(zhǔn)了會議所作的決定。

就在8月23日夜，周恩來聽取中央軍委作戰(zhàn)局關(guān)于朝鮮戰(zhàn)局的分析報(bào)告（主要內(nèi)容為敵軍可能在朝鮮人民軍主力的側(cè)后仁川、元山、南浦等地登陸，其中以在仁川登陸的可能性為最大）后，認(rèn)為這是朝鮮戰(zhàn)局帶關(guān)鍵性的問題，隨即帶作戰(zhàn)局人員前往毛澤東處匯報(bào)。毛澤東、周恩來決定：1.檢查督促東北邊防軍各項(xiàng)戰(zhàn)備工作情況，嚴(yán)令務(wù)必在9月底以前完成一切作戰(zhàn)準(zhǔn)備工作，保證隨時可以出動。2.將敵軍可能在仁川等地登陸的情況告訴朝鮮政府和蘇聯(lián)政府，并告朝鮮對此應(yīng)有應(yīng)付最壞情況的準(zhǔn)備。3.總參謀部和外交部要密切注視朝鮮戰(zhàn)局的變化。

8月24日，在反復(fù)研究東北軍區(qū)司令員兼政治委員高崗和副司令員賀晉年關(guān)于以鄧華為團(tuán)長的赴朝鮮參觀團(tuán)名單和朝鮮戰(zhàn)爭形勢后，周恩來簽發(fā)致高崗和賀晉年的電報(bào)，認(rèn)為鄧華等人“目前應(yīng)集中力量進(jìn)行部隊(duì)的整訓(xùn)及各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，故決定取消9月中去朝參觀之議。惟為便于及時了解朝方作戰(zhàn)情況、吸取其經(jīng)驗(yàn)彌補(bǔ)參觀團(tuán)目前不去之缺陷又避免張揚(yáng)走漏機(jī)密，現(xiàn)決定由邊防軍中選派三四團(tuán)級（副團(tuán)長）或師級（參謀長）干部以大使館武官面目出現(xiàn)進(jìn)行工作”。接著，8月27日，高崗、賀晉年請示派出崔醒農(nóng)等4人以武官名義前往朝鮮工作。9月17日，周恩來接見了即將以武官名義前往朝鮮工作的東北軍區(qū)后勤部副部長張明遠(yuǎn)（帶隊(duì)，未到場）、第十三兵團(tuán)司令部偵察處處長崔醒農(nóng)一行5人，要求柴軍武（1951年7月改名為柴成文）偕新派武官盡快出發(fā)前往平壤。9月18日，得悉朝鮮民主主義人民共和國政府首相金日成同意此事。張明遠(yuǎn)等人奉命赴朝開展的工作，為由東北邊防軍改編的中國人民志愿軍參加抗美援朝戰(zhàn)爭提供了有益的情況。

8月26日，周恩來主持召開檢查和討論東北邊防軍準(zhǔn)備工作會議，出席會議的有朱德、林彪、聶榮臻、羅榮桓和東北邊防軍、中央軍委有關(guān)部門、海軍、空軍首長和有關(guān)兵種負(fù)責(zé)人。周恩來在會上所作的報(bào)告主要包括國內(nèi)形勢、國際形勢（主要是朝鮮戰(zhàn)爭問題）、中國人民肩負(fù)的任務(wù)和中國人民解放軍尤其是東北邊防軍應(yīng)做的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作等問題。周恩來指出：我們對于朝鮮不僅看做兄弟國家問題，不僅看做與中國東北相連接有利害關(guān)系問題，還應(yīng)看做是重要的國際斗爭問題。支援朝鮮人民，推遲解放臺灣，為此而采取積極態(tài)度，將東北邊防軍組織起來，就成為中國人民面臨的新的課題。組建東北邊防軍，可能遇到兩種情況。第一種情況是朝鮮人民軍趕李承晚下海，一鼓而下，很快解放全朝鮮，使得戰(zhàn)爭很快結(jié)束，至少告一段落。但根據(jù)兩個月來的作戰(zhàn)情況，這一設(shè)想大體上是不可能實(shí)現(xiàn)了。第二種情況就是朝鮮戰(zhàn)爭的長期化。要準(zhǔn)備在長期化上逐步消滅敵人。這種情況將成為現(xiàn)實(shí)。我們此次作戰(zhàn)是對付美帝國主義，而不是單單對付李承晚偽軍。目前部隊(duì)武器裝備和戰(zhàn)備工作狀況更需要我們加緊和加強(qiáng)準(zhǔn)備工作。一切都要準(zhǔn)備好，不要成為“臨急應(yīng)戰(zhàn)”，而要有充分準(zhǔn)備，一出手就勝。

東北邊防軍的擴(kuò)大

8月16日，東北軍區(qū)司令員兼政治委員高崗和副司令員賀晉年致電中央軍委，要求再給東北軍區(qū)1個軍。代總參謀長聶榮臻經(jīng)過周密思考之后，向毛澤東提出建議：“我們聯(lián)想到今天整個部署，似均有加以考慮之必要。如美帝對朝鮮的侵略戰(zhàn)爭繼續(xù)打下去的話，雖然我們有了第一步的部署，已將第十三兵團(tuán)調(diào)至遼南，但仍恐不足以應(yīng)付事變。因此建議：應(yīng)于關(guān)內(nèi)機(jī)動地區(qū)，再行配備第二線兵力，以為未雨綢繆之計(jì)。從現(xiàn)在關(guān)內(nèi)部隊(duì)分布情況來看，除上海區(qū)有九兵團(tuán)4個軍集結(jié)外，中南及西南部隊(duì)均分散得很，很難有軍以上的部隊(duì)集結(jié)。我們覺得，除上海區(qū)有九兵團(tuán)4個軍集結(jié)外，應(yīng)再有1個兵團(tuán)集結(jié)起來，作為戰(zhàn)略機(jī)動兵力，以策安全。這個兵團(tuán)以十九兵團(tuán)為最合適?！泵珴蓶|得此建議后，即電商華東方面的陳毅和西北方面的彭德懷，并得到他們的贊同。

8月下旬至9月初，周恩來多次召集中央軍委有關(guān)部門開會，商談加強(qiáng)東北邊防軍問題，并起草《關(guān)于加強(qiáng)邊防軍的計(jì)劃》。

8月31日，周恩來主持召開有聶榮臻、李濤、楊立三、許光達(dá)、蘇進(jìn)、蕭克、王秉璋參加的東北邊防軍建設(shè)計(jì)劃會議，決定東北邊防軍要準(zhǔn)備11個軍36個師70萬兵力，以三線配置為基礎(chǔ)，以第十三兵團(tuán)（含第四十二軍）為第一線，以第九兵團(tuán)為第二線，以第十九兵團(tuán)為第三線。

9月3日，周恩來就加強(qiáng)邊防軍的計(jì)劃向毛澤東并劉少奇報(bào)告。關(guān)于邊防軍加強(qiáng)問題，大致的計(jì)劃擬定如下：1.兵力。9個軍36個師連特種兵部隊(duì)及后勤部隊(duì)共約70萬人。第一線5個軍15個師（除東北已集中4個軍外，再調(diào)中南現(xiàn)在廣州1個軍集中東北）；第二線3個軍12個師，從華東調(diào)出，10月底可集中濟(jì)徐線；第三線3個軍9個師，擬從西北調(diào)出，集中時間約在年底。特種部隊(duì)除已集中東北者外，新增數(shù)目見炮兵、戰(zhàn)車項(xiàng)內(nèi)。后勤組織在計(jì)劃中。2.補(bǔ)充兵員。準(zhǔn)備20萬人，從華東、西南保留復(fù)員戰(zhàn)士10萬到12萬人，從東北、華北等新區(qū)及河南于明年春季動員10萬人。3.步兵師的武器調(diào)整。4.彈藥補(bǔ)充。除東北4個軍已補(bǔ)充外，其他7個軍24個師于今年內(nèi)均補(bǔ)充各種炮彈20個基數(shù)，步兵槍彈6至10個基數(shù)，炸藥照規(guī)定配足。5.炮兵增強(qiáng)。每個步兵師配1個戰(zhàn)防炮營，另組1個戰(zhàn)防炮師（4個團(tuán)）；每個軍配1個野榴炮團(tuán)，合為4個重炮師，另組1個大威力重炮師，3個野戰(zhàn)重炮師。火箭炮（喀秋莎）2個師。高射炮26個團(tuán)，連現(xiàn)有蘇式高射炮團(tuán)10個，共36個團(tuán)，擬在后方控制大口徑的20個團(tuán)，前方隨軍行動16個團(tuán)。防空大口徑機(jī)關(guān)槍360挺。探照燈250架。雷達(dá)60臺。以上炮兵，今年完成約三分之二，明年3月完成其余部分。6.戰(zhàn)車組織。今年只能建設(shè)3個旅，計(jì)中型坦克270輛，重型坦克90輛，共360輛。另組水陸戰(zhàn)車旅1個。7.空軍。按原定計(jì)劃，至明年1月底，只能組成11個團(tuán)，內(nèi)有噴氣式飛機(jī)5個團(tuán)，飛機(jī)330架。明年7月后，可增至23個團(tuán)，擬再加噴氣式飛機(jī)3個團(tuán)，屆時飛機(jī)可至810架。1952年春再增9個團(tuán)，至1952年夏增22個團(tuán)，總數(shù)可增至54個團(tuán)，屆時飛機(jī)可增至1560架?？哲婎A(yù)備學(xué)校，增至9000人，從工人學(xué)生的黨團(tuán)員中選拔一批合格者，校址仍在長春、成都、杭州?？哲姍C(jī)場，東北擬修15個，關(guān)內(nèi)連天津、青島在內(nèi)擬增修20余個，具體計(jì)劃由空司提出。8.后方勤務(wù)。關(guān)于被服、帳篷、鞋襪、糧料、干菜、油鹽等，均按照70萬人準(zhǔn)備。汽車準(zhǔn)備分批配置1萬輛，汽油照1年需要購存。衛(wèi)生組織照20萬人傷亡布置，醫(yī)藥器材照70萬人準(zhǔn)備。

9月6日，第五十軍奉命從湖北調(diào)至東北，編入東北邊防軍序列。

9月7日，原定擔(dān)任解放臺灣的主攻部隊(duì)而駐扎上海地區(qū)進(jìn)行渡海登陸作戰(zhàn)訓(xùn)練的中國人民解放軍第三野戰(zhàn)軍第九兵團(tuán)（司令員宋時輪，政治委員郭化若）正式解除解放臺灣的任務(wù)，奉命前往山東曲阜地區(qū)集結(jié)。9月8日，毛澤東在華東軍區(qū)10月5日關(guān)于九兵團(tuán)北調(diào)執(zhí)行辦法的報(bào)告中批示：“九兵團(tuán)全部可以統(tǒng)于10月底開到徐濟(jì)線，11月中旬開始整訓(xùn)。該兵團(tuán)在徐濟(jì)線整訓(xùn)期間仍歸華東軍區(qū)建制，惟裝備及整訓(xùn)方針計(jì)劃受軍委直接指揮為適宜?！?0月12日，毛澤東致電中國人民解放軍第三野戰(zhàn)軍暨華東軍區(qū)司令員陳毅：“請令宋時輪兵團(tuán)提前北上，直開東北，何日可開動請告?！?0月14日，毛澤東再次致電陳毅：“宋兵團(tuán)后尾部隊(duì)酉儉（即10月28日）全部離開上海、常熟地區(qū)是可以的，宋兵團(tuán)仍照前定計(jì)劃在泰安、曲阜地域集結(jié)整訓(xùn)一時期待命開東北?！?0月20日，宋時輪率領(lǐng)兵團(tuán)部和所屬3個軍離開上海、常熟地區(qū)，前往山東。10月23日，毛澤東致電陳毅、第三野戰(zhàn)軍暨華東軍區(qū)參謀長張震：“（一）請令宋時輪同志即來北京。（二）宋兵團(tuán)須從速進(jìn)行政治動員和軍事訓(xùn)練，并準(zhǔn)備先開1個軍去東北。”

10月5日，駐西北地區(qū)的中國人民解放軍第一野戰(zhàn)軍第十九兵團(tuán)（司令員楊得志，政治委員李志民）奉命于12月5日前趕到山東兗州、泰安、滕縣一線集結(jié)待命。10月22日，中央軍委致電中國人民解放軍第一野戰(zhàn)軍暨西北軍區(qū)副司令員張宗遜：“戰(zhàn)事緊急，十九兵團(tuán)部及主力2個軍，須于接電后一個月內(nèi)即11月24日以前，完成一切出發(fā)準(zhǔn)備工作，待命開東北，另1個軍則可于12月內(nèi)出發(fā)?！?2月，第十九兵團(tuán)到達(dá)預(yù)定集結(jié)地區(qū)，開始動員與整訓(xùn)工作。

10月10日，根據(jù)毛澤東、周恩來的指示，中央軍委工作會議就抽調(diào)第二批邊防軍等問題向毛澤東提出建議，請求批示以便遵循辦理。其中指出，除已抽調(diào)之第十三兵團(tuán)及準(zhǔn)備調(diào)之九兵團(tuán)、十九兵團(tuán)等11個軍36個師外，建議抽調(diào)以下各部作為第二批邊防軍部隊(duì)：西南二野抽3個軍9個師，成立1個兵團(tuán)，明年1月開始出動；中南四野抽2個軍6個師，于明年2月出動。

決定出兵抗美援朝

1950年9月15日美軍實(shí)施仁川登陸后，朝鮮戰(zhàn)局發(fā)生逆轉(zhuǎn)，在洛東江一線作戰(zhàn)的朝鮮人民軍主力被迫實(shí)行戰(zhàn)略退卻。美軍于9月28日占領(lǐng)漢城，29日全線進(jìn)抵三八線并準(zhǔn)備繼續(xù)北進(jìn)，朝鮮人民軍主力被隔在三八線以南地區(qū)。

10月1日，麥克阿瑟向南朝鮮軍下達(dá)突破三八線的命令。南朝鮮軍根據(jù)這一命令越過三八線而侵入朝鮮民主主義人民共和國境內(nèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大朝鮮戰(zhàn)爭。

在此危急時刻，朝鮮勞動黨和朝鮮民主主義人民共和國政府派中央委員、內(nèi)務(wù)相樸一禹持由朝鮮勞動黨中央委員會委員長、朝鮮民主主義人民共和國政府首相金日成和副首相兼外務(wù)相樸憲永1950年10月1日簽署的求援信前來中國請求出兵援朝。樸一禹于10月3日將求援信面呈毛澤東。

從1950年國慶節(jié)開始，中共中央在毛澤東主持下，在中南海連續(xù)舉行會議，政治局成員和有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人陸續(xù)到會。10月2日，毛澤東為中共中央起草的致斯大林的電報(bào)表示：“我們決定用志愿軍名義派一部分軍隊(duì)至朝鮮境內(nèi)與美國及其走狗李承晚的軍隊(duì)作戰(zhàn)，援助朝鮮同志?！边@是中共中央第一次作出的出兵決策。

在中共中央討論是否應(yīng)出兵入朝參戰(zhàn)時，到會的各方面負(fù)責(zé)人暢所欲言，紛紛發(fā)表自己的意見。會議上出現(xiàn)兩種傾向性意見，一種意見是積極主張出兵，另一種意見是主張暫不出兵。毛澤東在會上要求大家盡量擺出出兵的不利條件，很注重與會人員的不同意見。

10月2日深夜，周恩來受中共中央的委托緊急約見印度駐中國大使潘尼迦。10月3日1時，潘尼迦趕到，周恩來請他盡快向印度總理尼赫魯報(bào)告，并轉(zhuǎn)告美國和英國政府，中國希望“朝鮮事件地方化”，并強(qiáng)調(diào)如果美軍越過三八線，我們不能坐視不顧，“我們要管”。為了將這一信息準(zhǔn)確無誤地傳遞給美國，周恩來在召見潘尼迦之前還專門向翻譯浦壽昌詢問英文的“管”一詞該如何準(zhǔn)確表達(dá)，并要求一定將這個詞向潘尼迦講清楚。但是，美國對此重要信息卻根本不予理睬。

10月3日以后，中共中央領(lǐng)導(dǎo)核心仍在繼續(xù)開會討論是否出兵的問題。對于會上出現(xiàn)的一些不同意見，毛澤東當(dāng)時有過這樣的表白：“你們說的都有理由，但是別人危急，我們站在旁邊看，怎么說，心里也難過?！?/p>

10月4日，彭德懷奉命由西安乘飛機(jī)緊急趕到北京參加中共中央的會議。臨行之前，彭德懷以為會議是討論建設(shè)問題，因此帶了許多有關(guān)開發(fā)西北的材料。彭德懷到達(dá)北京并了解到會議情況后，堅(jiān)決支持毛澤東的出兵意見。

10月5日上午，鄧小平受毛澤東的委托，來到北京飯店接彭德懷一起到中南海。毛澤東當(dāng)面與彭德懷談及擬任命他為志愿軍司令員率兵援朝，征求其意見。彭德懷表示服從中央的決定。下午，彭德懷繼續(xù)參加中央政治局會議，他在發(fā)言中指出：出兵援朝是必要的。打爛了，最多就等于解放戰(zhàn)爭晚勝利幾年就是了。如讓美軍擺在鴨綠江岸和臺灣，它要發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，隨時都可以找到借口。周恩來在會上表示堅(jiān)決支持毛澤東出兵援朝的主張。當(dāng)天的政治局會議決定出兵援助朝鮮。

10月6日，周恩來在中南海主持召開軍委擴(kuò)大會議（又稱黨政軍高級干部會議），研究部署志愿軍入朝作戰(zhàn)的具體問題。當(dāng)林彪在會上繼續(xù)表示不贊成出兵援朝時，周恩來當(dāng)即說，現(xiàn)在不是我們要不要打的問題，而是敵人逼著我們非打不可。我們的自衛(wèi)是正義的，正義的戰(zhàn)爭最后一定會勝利的。現(xiàn)在朝鮮政府一再要求我們出兵援助，我們怎能見死不救呢？黨中央、毛主席決心已定，因此現(xiàn)在不是考慮出不出兵的問題，而是考慮出兵后如何去爭取勝利的問題。

周恩來出訪蘇聯(lián)與出兵決策的變化

10月8日，周恩來奉命代表中共中央，帶著出兵或不出兵兩種可供選擇的談判方案與林彪一道乘飛機(jī)前往蘇聯(lián)，與斯大林就有關(guān)朝鮮戰(zhàn)爭的問題舉行會談。

就在10月8日，毛澤東簽發(fā)組成中國人民志愿軍的命令，指出：“為了援助朝鮮人民解放戰(zhàn)爭，反對美帝國主義及其走狗們的進(jìn)攻，借以保衛(wèi)朝鮮人民、中國人民及東方各國人民的利益，著將東北邊防軍改為中國人民志愿軍，迅即向朝鮮境內(nèi)出動，協(xié)同朝鮮同志向侵略者作戰(zhàn)并爭取光榮的勝利?！蓖?，毛澤東致電中國駐朝鮮大使倪志亮轉(zhuǎn)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金日成，告知中國抗美援朝的出兵決策：“（一）根據(jù)目前形勢，我們決定派遣志愿軍到朝鮮境內(nèi)幫助你們反對侵略者；（二）彭德懷同志為中國人民志愿軍的司令員兼政治委員；（三）中國人民志愿軍的后方勤務(wù)工作及其他在滿洲境內(nèi)有關(guān)援助朝鮮的工作，由東北軍區(qū)司令員兼政治委員高崗?fù)矩?fù)責(zé)；（四）請你即派樸一禹同志到沈陽與彭德懷、高崗二同志會商與中國人民志愿軍進(jìn)入朝鮮境內(nèi)作戰(zhàn)有關(guān)的諸項(xiàng)問題?！?/p>

10月11日下午，周恩來和林彪抵達(dá)蘇聯(lián)高加索黑海邊的克里米亞，與斯大林舉行會談。在會談中，周恩來介紹了中共中央政治局會議討論朝鮮局勢和要否出兵援朝問題的情況，說明中國的實(shí)際困難，提出只要蘇聯(lián)同意出動空軍給予空中掩護(hù)，中國就可以出兵援朝；同時要求蘇聯(lián)援助中國參加抗美援朝所需的軍事裝備，并向中國提供各種類型的武器彈藥，首先是陸軍輕武器的制造圖紙供中國仿造。斯大林則表示：可以完全滿足中國抗美援朝所需的飛機(jī)、大炮、坦克等軍事裝備，但蘇聯(lián)空軍尚未準(zhǔn)備好，須待兩個月或兩個半月才能出動空軍支援志愿軍的作戰(zhàn)。會