談松華

在即將進入21世紀(jì)之際，中共中央、國務(wù)院作出了（關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（以下簡稱《決定》）。并且以此為主題，召開了改革開放以來第三次全國教育工作會議。會議在總結(jié)實施素質(zhì)教育理論和實踐的探索成果的基礎(chǔ)上，賦予素質(zhì)教育以新的時代內(nèi)涵，把素質(zhì)教育推向全面推進的新階段。聯(lián)系歷史經(jīng)驗和時代要求，學(xué)習(xí)第三次全教會的精神，明確素質(zhì)教育的內(nèi)涵、目標(biāo)、重點和實施途徑，對于全面貫徹教育方針。提高民族素質(zhì)為迎接21世紀(jì)做好人才和知識準(zhǔn)備，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、素質(zhì)教育的出發(fā)點和立足點：面向現(xiàn)代化，面向世界，可可向未來。

李嵐清同志在第三次全國教育工作會議，上的報告中指出，“實行素質(zhì)教育本來就應(yīng)該是教育的本義和宗旨，并不是一個新提出的概念。但是由于許多主客觀復(fù)雜因素的影響，使得我們的教育在取得巨大成績的同時也存在著為應(yīng)試而教，為應(yīng)試而學(xué)的傾向，從而影響了素質(zhì)教育的全面實施和高素質(zhì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)”。這是對素質(zhì)教存發(fā)展背景和動因的深刻總結(jié)和概括。

20世紀(jì)80年代中期以來，適應(yīng)我國社會發(fā)展和教育發(fā)展的要求，素質(zhì)教育經(jīng)歷了一個逐步探索和認識深化的過程。一方面，現(xiàn)代化建設(shè)對于人才和人才素質(zhì)的重視，新技術(shù)革命對于人的素質(zhì)的關(guān)注，使素質(zhì)問題成為經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、人才學(xué)，教育學(xué)乃至哲學(xué)等眾多學(xué)科研究的內(nèi)容：另一方面恢復(fù)高考后，隨著高教供求矛盾的加劇，高考升學(xué)競爭日趨激烈，影響基礎(chǔ)教育全面貫徹教育方針，出現(xiàn)了被稱作“片面追求升學(xué)率”或“應(yīng)試教育”的問題，引起了教育界和社會的普遍關(guān)注。為了克服這種弊病，教育界的一部分同志提出了素質(zhì)教育的主張，素質(zhì)敏育開始在我國教育界展開理論研討和實踐探索。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出：“中小學(xué)要由應(yīng)試敦育轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道”。此后在黨和政府的重要文件中相繼提出了實施素質(zhì)教育或由“應(yīng)試教育”向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，推動素質(zhì)教育在更大范圍內(nèi)探索和實施。1997年原國家教委在煙臺召開了全國累質(zhì)教育經(jīng)驗交流會，使素質(zhì)教育在全國范圍內(nèi)進人區(qū)城性推進的階段。

可見，素質(zhì)教育的發(fā)展有其近因和遠因、直接動因和深層動因。而在初試階段的實際工作中，人們更多關(guān)注的是有針對性地解決困擾基礎(chǔ)教育的各種現(xiàn)實問題，特別是緩解由于高考升學(xué)競爭而日趨激烈的“片面追求升學(xué)率”和“應(yīng)試教育”的偏向，例如減少考試次數(shù)，限制家庭作業(yè)，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān);增加非高考科目的課程，特別是音、體美等課程，糾正偏科現(xiàn)象;改進教學(xué)方法，包括考試評分和評語的方法，讓學(xué)生學(xué)得生動活潑等等。這些舉措有現(xiàn)實針對性也取得了實際效果。但是，這種把素質(zhì)教育僅僅局限于針對“應(yīng)試教育”的認識和實踐，并不能揭示索質(zhì)教育的深層動因和本質(zhì)，尤其是把索質(zhì)教育作為“應(yīng)試教育”的直接對立面來對待，更容易把素質(zhì)教育作為糾偏的實際措施，停留于解決眼前的實際問題。盡管我們也強調(diào)實施素質(zhì)教育，首先要轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，而這里所講的辦學(xué)思想，主要還是指從“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育的軌道。實際上所謂“應(yīng)試教育”，只是對特定條件下某些教育現(xiàn)象的比喻和描述，并不是對一類教育的科學(xué)界定?，F(xiàn)在用”存在著為應(yīng)試而教，為應(yīng)試而學(xué)的傾向”來表述，更能確切地反映貫徹教育方針的實際工作中存在的問題。解決這些問題，無疑是素質(zhì)教育在現(xiàn)階段的重要任務(wù)。但是，僅僅針對“應(yīng)試教育”，是難以建立起素質(zhì)教育的思想理論基礎(chǔ)的，也難以形成共同的思想觀念和實踐模式。因此，需要從更寬廣的背景和視角，考察素質(zhì)教育的出發(fā)點和立足點。

《決定》明確指出，“全面推進素質(zhì)教育，要面向現(xiàn)代化面向世界面向未來，使受教育者堅持學(xué)習(xí)科學(xué)文化與加強思想修養(yǎng)的統(tǒng)一，堅持學(xué)習(xí)書本知識與投身社會實踐的統(tǒng)一，堅持實現(xiàn)自身價值與服務(wù)祖國人民的統(tǒng)一，堅持樹立遠大理想與進行艱苦奮斗的統(tǒng)一”。這里把“三個面向”作為素質(zhì)教育的指導(dǎo)思想，把素質(zhì)教育的出發(fā)點和立足點提到了新的高度。從這樣的高度認識和指導(dǎo)素質(zhì)教育，就是要從未來世界范圍和中國現(xiàn)代化建設(shè)將要發(fā)生的變化，特別是這種變化對人的素質(zhì)將會提出的新的要求，考察教育正在和將要經(jīng)歷的變革，在這樣的基礎(chǔ)上，構(gòu)建素質(zhì)教育的理論和實踐框架，即建設(shè)中國21世紀(jì)的高質(zhì)量教育。把實施素質(zhì)教育作為建設(shè)21世紀(jì)高質(zhì)量教育的過程，就是要把培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)需要的高素質(zhì)的人才，作為素質(zhì)教育的出發(fā)點和立足點。這樣，就可以把解決現(xiàn)行教育中的某些弊?。ɡ纭盀閼?yīng)試而教，為應(yīng)試而學(xué)”）同建設(shè)21世紀(jì)的新教育結(jié)合起來，把中國新世紀(jì)的教育改革和創(chuàng)新同世界21世紀(jì)教育改革的潮流融合起來，把素質(zhì)教育從基礎(chǔ)教育階段擴展到整個教育系統(tǒng)，成為中國教育走向21世紀(jì)的一面旗幟，指導(dǎo)我們以提高人的全面素質(zhì)為根本宗旨，建設(shè)中國教育史上一種嶄新的教育。

二、素質(zhì)教育的基本內(nèi)涵：全面貫徹教育方針，全面提高國民素質(zhì)。

李嵐清同志在第三次全教會上的講話中指出：“素質(zhì)教育從本質(zhì)來說，就是以提高國民素質(zhì)為目標(biāo)的教育?！薄稕Q定》也明確提出，素質(zhì)教育“以提高國民素質(zhì)為根本宗旨”。這就從教育目的這個教育哲學(xué)層面上界定了素質(zhì)教育的基本內(nèi)涵，也為全面貫徹教育方針和實施素質(zhì)教育，提供了衡量的標(biāo)準(zhǔn)。各種教育措施、各項教育活動，是否符合素質(zhì)教育的要求，最終要以是否有利于提高國民素質(zhì)來衡量。這不僅有利于克服違背教育方針的各種偏向，也將為推進教育改革、建立素質(zhì)教育的運行模式，提供理論和實踐的指導(dǎo)。

教育目標(biāo)對教育具有定向的作用。教育方針?biāo)?guī)定的培養(yǎng)目標(biāo)，就是各項教育活動所應(yīng)實現(xiàn)的方向性的目標(biāo)。這種方向性的目標(biāo)是明確的。素質(zhì)教育并不是離開教育方針，或者同教育方針相對立提出問題，而是為了更全面地貫徹教育方針。因為在升學(xué)競爭對教育的片面導(dǎo)向作用下，教育常常會著眼于學(xué)科考試成績和升學(xué)的比例，忽視甚至背離教育方針和教育的根本目的，這也可以稱之為教育上的“異化”現(xiàn)象。考試和選拔本來是檢驗教育成果的一種手段和方法，是為實現(xiàn)教育目標(biāo)服務(wù)的，而當(dāng)它成為教育自身所追求的目標(biāo)時，就會出現(xiàn)一種“分?jǐn)?shù)拜物教”，使教育受制于追求高分競爭的緊張運行之中，其結(jié)果是扭曲教育的功能，背離教育的根本宗旨。實施素質(zhì)教育就是要從這種“怪圈“中走出來，而把提高國民素質(zhì)作為素質(zhì)教育的根本宗旨和基本目標(biāo)，是在更加廣闊的視點上解決這個問題。

素質(zhì)教育在實施教育方針和教育目標(biāo)上，突出了受教育者的主體性，即從受教育者素質(zhì)的全面發(fā)展和提高的角度，檢驗和衡量全面發(fā)展教育方針和目標(biāo)的實現(xiàn)程度。教育工作的最終成效不是以教了什么，而是以學(xué)到了什么、對學(xué)生的素質(zhì)產(chǎn)生了什么影響來衡量。這是教育思想的重大轉(zhuǎn)變，按照這樣的教育思想，教育活動理所當(dāng)然地要轉(zhuǎn)向以學(xué)習(xí)者為中心的軌道。從這個意義。上說，素質(zhì)教育在實施教育方針上實現(xiàn)了教育主體的轉(zhuǎn)換，即由教育載體（如學(xué)科、課程等）的主宰地位，轉(zhuǎn)為以提高學(xué)習(xí)者的素質(zhì)為中心。在《決定》和全教會的文件中又進一步提出，素質(zhì)教育以提高國民素質(zhì)為基本目標(biāo)，這就把教育方針中的培養(yǎng)目標(biāo)同國民素質(zhì)聯(lián)系了起來，使我們從提高民族素質(zhì)的高度認識和實施教育方針，同時對培養(yǎng)目標(biāo)的素質(zhì)要求也賦予新的內(nèi)涵。這正是反映了新世紀(jì)大教育的時代要求，也體現(xiàn)了未來終身教育對人的持續(xù)發(fā)展的要求。

素質(zhì)教育把提高國民素質(zhì)作為基本目標(biāo)和根本宗旨，首先，要突破教育的狹隘眼界，從長期存在的教育內(nèi)部自我完善、自我評價的局限中解放出來，傾聽時代的呼喚，關(guān)注國家民族的命運，為提高民族素質(zhì)、培養(yǎng)國家建設(shè)人才作出貢獻。為此，在教育目標(biāo)上，要把人的自身發(fā)展要求同國家社會發(fā)展的要求結(jié)合起來;在教育過程中，要把學(xué)校教育同社會生活密切結(jié)合起來;在教育評價上，要把教育內(nèi)部自我評價同社會評價結(jié)合起來，使提高國民素質(zhì)的目標(biāo)真正貫穿于整個教育工作之中，并且成為推動教育改革的動力。

其次，要以提高國民素質(zhì)為根本標(biāo)準(zhǔn)，探索素質(zhì)教育的理論和實踐，把實施素質(zhì)教育作為建設(shè)高質(zhì)量教育的過程。把素質(zhì)教育同教育方針統(tǒng)一起來，有助于正確理解素質(zhì)教育的目標(biāo)和要求。但是，如果局限于教育活動范圍去理解和貫徹教育方針，容易強調(diào)教育的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，還會注重于處理教育的各個組成部分的相互關(guān)系，而這種關(guān)系又表現(xiàn)于各門學(xué)科和各種活動所處的地位，這樣的結(jié)果常常使教育的實踐主要關(guān)注具體目標(biāo)，而忽視基本目標(biāo)和根本宗旨。把提高國民素質(zhì)作為素質(zhì)教育的基本目標(biāo)，在這個基礎(chǔ)上，把教育方針同提高國民素質(zhì)統(tǒng)一起來，就確立了衡量實施教育方針和素質(zhì)教育的根本標(biāo)準(zhǔn)，并以這一標(biāo)準(zhǔn)把教育的各個部分（德、智、體、美、勞等）融合成為相互滲透的整體，各項教育活動都要為提高國民素質(zhì)服務(wù)。明確這一標(biāo)準(zhǔn)，還有助于處理素質(zhì)教育探索過程中的各種關(guān)系，例如全面發(fā)展與發(fā)展特長、面向全體與承認差異、生動活潑與嚴(yán)格要求等等關(guān)系，避免把一定階段針對某些特定問題所采取的具體措施（例如，課外活動的多少、考試評分的方法、組織教學(xué)的形式等），作為衡量素質(zhì)教育的標(biāo)準(zhǔn)。因為素質(zhì)教育的具體實施，要針對不同時期所存在的實際問題而采取各種具體措施，這些措施是應(yīng)該不斷變化的，而不論采取什么措施，只要有利于提高國民素質(zhì)，那就是素質(zhì)教育。這就要求我們在采取素質(zhì)教育的具體措施時，緊緊圍繞基本目標(biāo)和根本宗旨，把提高教育質(zhì)量，提高中華民族素質(zhì)，作為素質(zhì)教育的最高要求。

再次，要把實施素質(zhì)教育作為社會系統(tǒng)工程，推進教育內(nèi)部和外部相配套的整體改革。素質(zhì)教育既然是以提高國民素質(zhì)為基本目標(biāo)，就不只是教育工作的任務(wù)，也不是單靠教育系統(tǒng)內(nèi)部改革所能奏效的，必須作為全黨全社會的共同任務(wù)，實現(xiàn)教育與社會的緊密結(jié)合。要讓社會參與課程教材等教育教學(xué)改革，營造學(xué)習(xí)化的社區(qū)環(huán)境，改革社會用人制度和教育評價制度，在職業(yè)教育和高等教育中實行產(chǎn)教結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，社會各方面參與辦學(xué)和管理，在學(xué)校與社會的共同努力和相互配合下，為提高國民素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。

三、素質(zhì)教育的工作重點：培養(yǎng)受教育者的創(chuàng)新精神和實踐能力。

明確把培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力作為素質(zhì)教育的重點，反映了時代的要求，具有鮮明的現(xiàn)實針對性，是素質(zhì)教育在理論和實踐上的新發(fā)展。

21世紀(jì)，由于科技革命和知識經(jīng)濟的發(fā)展，使知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新乃至管理、市場、機制等創(chuàng)新成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的決定性因素，提高民族創(chuàng)新能力成為提高國際競爭力和綜合國力的源泉和動力。民族創(chuàng)新能力需要一代又一代人從小培養(yǎng)，一步一步循序漸進地開發(fā)，教育在其中發(fā)揮特殊的作用。需要明確的是，在科技革命和知識經(jīng)濟時代，創(chuàng)新的要求貫穿在各項工作之中，例如企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，原先主要指研究開發(fā)，后來擴展到生產(chǎn)過程，現(xiàn)在已經(jīng)包括研究開發(fā)、生產(chǎn)階段和營銷階段的全過程，即企業(yè)的各項工作都有創(chuàng)新的要求。與此相適應(yīng)，創(chuàng)新也已經(jīng)不是對少數(shù)社會精英的要求，而是各類工作者的基本素質(zhì)要求。如果說在工業(yè)經(jīng)濟時代，只要能按操作規(guī)程完成工序，就算是一名合格的工作者;而在新時代，還要求不斷提出新的想法和新的建議，不斷地革新原有的程序和框架。因此，把培養(yǎng)創(chuàng)新精神作為素質(zhì)教育的重點，并不是實施精英教育，只著眼于少數(shù)精英。美國行為科學(xué)家馬斯洛說過：人的創(chuàng)造力有兩種，一種是有特殊才能的創(chuàng)造力，一種是自我實現(xiàn)的創(chuàng)造力。前者是少數(shù)人具有的，后者則是所有人應(yīng)該具有的。教育培養(yǎng)創(chuàng)新精神和能力，應(yīng)該同時開發(fā)這兩種創(chuàng)造力，當(dāng)然，對于不同稟賦和潛能的學(xué)生應(yīng)該有不同的要求，不同層次和類別的學(xué)校也要有不同的重點。

強調(diào)實踐能力，既是教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合這一馬克思主義基本原理在新時期的體現(xiàn)，也反映了在科技革命和知識經(jīng)濟時代對于人的素質(zhì)的新要求。隨著科技進步的加速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的速度大大加快，科技同經(jīng)濟社會發(fā)展更加緊密地結(jié)合，知識的發(fā)現(xiàn)、傳播和應(yīng)用的過程縮短，這就要求人們不僅善于學(xué)習(xí)和吸取知識，而且要善于傳播和應(yīng)用知識，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，把知識應(yīng)用于社會實踐。這里所講的實踐能力是從廣義上說的，不僅包括生產(chǎn)勞動，也包括各種社會實踐，不僅包括物質(zhì)形態(tài)的實踐，還包括非物質(zhì)形態(tài)的實踐。聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的21世紀(jì)教育報告《學(xué)習(xí)：內(nèi)在的財富》提出，21世紀(jì)教育的四根支拄，即學(xué)知（leaming to know）、學(xué)做（learning to do）、學(xué)會與人相處（earningtolive together）、學(xué)會生存learmning to be），其中后面三點都同實踐能力相關(guān)，由此可見，培養(yǎng)實踐能力在未來教育中的重要地位。實踐能力不僅是對于人的素質(zhì)的基本要求，而且也是培養(yǎng)人的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力的重要條件。因為人的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，不能僅僅依靠書本知識獲得，需要通過實踐學(xué)習(xí)、體驗、獲得和提高。因此，把培養(yǎng)實踐能力作為素質(zhì)教育的重點，是培養(yǎng)21世紀(jì)新人的戰(zhàn)略性決策。

把培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力作為素質(zhì)教育的重點，就要求教育思想觀念和教育模式實行深刻的變革。我國教育改革盡管取得了令人矚目的進展，但是，由于傳統(tǒng)教育思想的影響和現(xiàn)行教育制度運行的導(dǎo)向作用，過于側(cè)重學(xué)科系統(tǒng)知識的傳授，考查課堂傳授的書本知識，學(xué)生從小到大在學(xué)校比較封閉的環(huán)境中成長，按照比較劃一呆板的制度塑造成規(guī)范化的人才，其優(yōu)點是能保證大多數(shù)學(xué)生達到教學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)，而問題是不容易發(fā)現(xiàn)和造就才華橫溢的創(chuàng)新性人才，也不容易培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力。因此，只有在教育觀念和教育模式上實行深刻的變革，才能培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力。培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力，首先要改變那種把教育僅僅當(dāng)作傳授書本知識的狹隘眼界，真正把教育當(dāng)做學(xué)習(xí)交流和自主探索的過程?；谶@樣的觀念，就要把教學(xué)的重點放到培養(yǎng)學(xué)生的好奇心、求知欲，幫助學(xué)生自主學(xué)習(xí)獨立思考，鼓勵學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、提出問題和解決問題的探索精神;就要實行啟發(fā)式、討論式的教學(xué)方法，把教學(xué)過程變成學(xué)生帶著問題，不斷探索解決問題的過程;就要改變把考試成績作為評價學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，著重培養(yǎng)和考核學(xué)生的綜合素質(zhì)和思維能力、實踐能力;就要改變過于僵化的教育教學(xué)制度，建立有利于開發(fā)各種人才的稟賦潛能的、靈活而富有彈性的制度。最重要的是要建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍，建立一種民主平等的師生關(guān)系，在教學(xué)相長、因材施教的氛圍中，為各類人才創(chuàng)造生動活潑和主動發(fā)展的機會。

培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力，還需要創(chuàng)造有利于人才成長的社會文化氛圍和制度化環(huán)境。開拓創(chuàng)新精神和探索冒險精神，在一定意義上說，是一種民族文化心理。因此，提高民族創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，也是國民心理的轉(zhuǎn)變過程。要在全社會倡導(dǎo)“有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進”的精神，改變因循守舊、無所作為的精神狀態(tài);“鼓勵和支持冒尖，鼓勵和支持當(dāng)領(lǐng)頭雁，鼓勵和支持一馬當(dāng)先”，抵制那種妒賢忌能的“窩里斗”的風(fēng)氣;在制度上，要敢于打破“平衡”，給有特殊才能和特殊貢獻的優(yōu)秀人才以政策上的傾斜，為他們的脫穎而出創(chuàng)造制度化環(huán)境。

以上只是就素質(zhì)教育的指導(dǎo)思想、基本內(nèi)涵和工作重點等方面，闡述一些個人的認識。至于實施素質(zhì)教育需要調(diào)整宏觀教育結(jié)構(gòu)、整體推進教育改革方面的問題，因篇幅所限，不在本文論述。