本刊記者

積極加強(qiáng)教育法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治教，努力采取有效措施，切實(shí)保障教育投入的增長(zhǎng)，為“九五”期間我國(guó)教育事業(yè)改革和發(fā)展提供了有力的支持和保證。

一、積極加強(qiáng)教育法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治教。

首先，在立法方面，全國(guó)人大常委會(huì)在“九五”期間頒布了《職業(yè)教育法》、《高等教育法》，填補(bǔ)了在職業(yè)教育和高等教育方面的法律空白，還頒布了《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)教育的法律，加上“九五”之前已經(jīng)頒布的《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》《教師法》、《教育法》共6部重要教育法律以及國(guó)務(wù)院制定的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》等16項(xiàng)重要的教育行政法規(guī)，國(guó)家教育行政部門制定了近200項(xiàng)教育行政規(guī)章，省級(jí)人大、政府制定了100余項(xiàng)地方性教育法規(guī)或規(guī)章，初步形成了有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育法律法規(guī)體系。

第二，教育法律的實(shí)施與監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)，并且越來(lái)越受到各級(jí)人大、政府的重視。行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)，督工作不斷推進(jìn)，各地不同程度地建立起適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕逃龍?zhí)法機(jī)制，教育法制工作的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。

第三，廣泛開(kāi)展了教育普法工作。廣大公民和受教育者、學(xué)校和教育行政部門的教育法律意識(shí)普遍增強(qiáng)，《行政復(fù)議法》將受教育權(quán)利納入行政復(fù)議范圍，促使受教育者的受教育權(quán)保護(hù)程度得到了提高。

第四，“九五”期間，教育法制建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)今后加強(qiáng)教育法制建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用。

如，為提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，《教育法》1995年3月18日公布）第三十三條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教師資格、職務(wù)、聘任制度”?！督處煼ā?993年10月31日公布）第十條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教師資格制度”。該法在第十、十一、十二、十三、十四條對(duì)教師資格標(biāo)準(zhǔn)和條件、申請(qǐng)認(rèn)定程序、教師資格考試、在職教師資格過(guò)渡、法律責(zé)任等作出了原則規(guī)定，并授權(quán)國(guó)務(wù)院及其教育行政部門制定實(shí)施辦法。1995年12月12日，國(guó)務(wù)院頒布了《教師資格條例》。

根據(jù)《教師法》和《教師資格條例》的規(guī)定，1996年一1997年，完成了在職教師資格過(guò)渡工作。2000年9月23日，教育部部長(zhǎng)陳至立簽發(fā)了《中華人民共和國(guó)教育部令》第10號(hào)），發(fā)布了《<教師資格條例>實(shí)施辦法》?！?教師資格條例〉實(shí)施辦法》是對(duì)實(shí)施教師資格制度工作中的具體問(wèn)題作出的補(bǔ)充規(guī)定，全面實(shí)施教師資格制度工作將于年內(nèi)正式啟動(dòng)。1994年1月1日以后進(jìn)入教師隊(duì)伍的人員和符合教師資格認(rèn)定條件的中國(guó)公民，將可以根據(jù)法定的教師資格認(rèn)定程序獲得教師資格。

二、努力采取有效措施，切實(shí)保障教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。

1.全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入連續(xù)4年保持了較快的增長(zhǎng)速度。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的重視和關(guān)懷下，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入已連續(xù)4年保持了較快的增長(zhǎng)速度。1999年全國(guó)教育總經(jīng)費(fèi)達(dá)3349億元，是1995年1878億元的1.8倍，平均每年增長(zhǎng)15.56%，高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。其中，1999年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為2287億元，是1995年1412億元的1.6倍，平均每年增長(zhǎng)12.81%;財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款為1816億元，是1995年1028億元的1.8倍，平均每年增長(zhǎng)15.29%。

全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例持續(xù)4年逐步增長(zhǎng)，已由1995年的2.41%增長(zhǎng)到1999年的2.79%。

1998年、1999年連續(xù)兩年全國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)。

2.較快的教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度是如何實(shí)現(xiàn)的？

（1）加強(qiáng)和完善了保障教育投入的法律法規(guī)體系。

——“九五”期間，相繼制定了《職教法》、《高教法》、面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》、伊共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》等重要法律和法規(guī)性文件。這些法律法規(guī)均根據(jù)《教育法》規(guī)定的原則，對(duì)如何努力采取措施，切實(shí)加大教育投入，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)提出了明確要求。

——全國(guó)人大常委會(huì)組織對(duì)《教育法》、《義務(wù)教育法》的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，其中，每次都將教育投入部分條款的落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)。

——堅(jiān)持對(duì)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。“九五”期間，教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)1995年建立的“全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)制度”的規(guī)定，依照《教育法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)教育投入的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，每年將上一年度全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況向各級(jí)政府、各有關(guān)部門報(bào)告，并向全社會(huì)公開(kāi)。此項(xiàng)制度有利于全社會(huì)對(duì)教育投入問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)監(jiān)督

（2）黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府高度重視并采取一系列重大措施保障教育投入。

——國(guó)務(wù)院決定自1998年起，中央本級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例連續(xù)5年每年提高一個(gè)百分點(diǎn)后，不少省、自治區(qū)、直轄市人民政府也相繼作出決定，比照中央做法增加本級(jí)財(cái)政中教育經(jīng)費(fèi)的支出。

——1998年、1999年，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，中央財(cái)政財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委）共拿出21.5億元的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)幫助解決高校筒子樓改造問(wèn)題，中央部委所屬高校的青年教師住用筒子樓的現(xiàn)象基本消滅。

——今年，國(guó)務(wù)院決定將教師工資發(fā)放納入公務(wù)員工資保障體系中統(tǒng)一組織實(shí)施，中央財(cái)政、各省級(jí)財(cái)政均將拿出一部分專款，用于對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的支持，以保證教師工資的發(fā)放。

——為幫助貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)，加快“普九”的步伐，“九五”期間，中央實(shí)施了“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”以下簡(jiǎn)稱“工程”）。中央財(cái)政投入?？?9億元，地方配套77億元，“工程”總資金達(dá)116億元。“工程”?？钪攸c(diǎn)投向了568個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和284個(gè)省級(jí)貧困縣。按照規(guī)劃，共修建和裝備項(xiàng)目小學(xué)近5萬(wàn)所，初中8000多所。

為攻克全國(guó)“普九”的難點(diǎn)，鞏固“普九”的成果，中央決定，“十五”期間繼續(xù)實(shí)施“工程”，加大對(duì)貧困地區(qū)的教育投入。

——“九五”期間，為推動(dòng)普及義務(wù)教育，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和加強(qiáng)師范學(xué)校建設(shè)，中央財(cái)政繼續(xù)保留了義務(wù)教育、師范教育、職業(yè)技術(shù)教育及民族教育補(bǔ)助?？?，5年總投入9.9億元。為提高專款的使用效益，從1996年開(kāi)始，對(duì)師范和職教兩項(xiàng)?？畹姆峙浜褪褂脤?shí)行了項(xiàng)目管理。

全面依法治教，切實(shí)保障教育投入，為教育事業(yè)的改革和發(fā)展提供了有力的支持和保證?！熬盼濉逼陂g，我國(guó)教育事業(yè)取得了歷史性成就，初步確立了以九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)、以普通高等教育為龍頭、職業(yè)教育和成人教育共同發(fā)展的具有中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系的基本框架，一個(gè)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、職前教育與職后教育結(jié)合、普通教育與職業(yè)教育貫通的新的發(fā)展模式正在形成。