陳至立

（2000年10月16日）

今天，教育部在北京召開第六屆國(guó)家督學(xué)會(huì)議，主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十五屆五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第三次全國(guó)教育工作會(huì)議和江澤民同志佚于教育問題的談話精神，總結(jié)教育督導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，研究基礎(chǔ)教育工作，主要是兩基工作的新情況、新問題，確定今后一個(gè)時(shí)期教育督導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想和工作方針。首先，我代表教育部黨組向被聘任為第六屆國(guó)家督學(xué)的同志們表示熱烈祝賀！為了支持教育部的工作，在聘任每屆國(guó)家督學(xué)時(shí)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部都要推薦幾名民主黨派人士作為我部的特約教育督導(dǎo)員。特約教育督導(dǎo)員同其他國(guó)家督學(xué)一起，積極參加教育督導(dǎo)工作，為推進(jìn)我國(guó)的兩基和素質(zhì)教育工作，作出了積極的貢獻(xiàn)。我代表教育部黨組對(duì)中央統(tǒng)戰(zhàn)部和有關(guān)民主黨派以及歷屆特約教育督導(dǎo)員表示衷心的感謝！在座的還有在京的曾擔(dān)任第五屆國(guó)家督學(xué)、因年齡關(guān)系退下來的老同志，對(duì)你們?cè)谌纹陂g，為推進(jìn)我國(guó)兩基和實(shí)施素質(zhì)教育工作所作的貢獻(xiàn)和付出的辛勤勞動(dòng)，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

去年6月黨中央、國(guó)務(wù)院召開了改革開放以來第三次全國(guó)教育工作會(huì)議，作出了關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定。今年初江澤民同志發(fā)表了關(guān)于教育問題的談話。第三次全教會(huì)和江澤民同志的重要談話，為面向21世紀(jì)的中國(guó)教育改革和發(fā)展提出了明確的指導(dǎo)思想、發(fā)展方向、改革措施和工作思路，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在第三次全教會(huì)精神和江澤民同志重要談話指引下，我們狠抓教育觀念、教育思想的轉(zhuǎn)變，加快教材、課程和教學(xué)方法等方面的改革，采取堅(jiān)決措施減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)中小學(xué)德育工作和師德建設(shè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)的運(yùn)用，改革包括高考制度在內(nèi)的考試評(píng)價(jià)制度，積極發(fā)展高中階段教育和高等教育等，使我國(guó)的教育事業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展，各項(xiàng)教育改革有一個(gè)大的突破，思想有一個(gè)大的解放。教育戰(zhàn)線空前活躍，總的形勢(shì)很好。

第三次全教會(huì)在對(duì)我國(guó)跨世紀(jì)的教育提出新的目標(biāo)和要求的同時(shí)，也對(duì)教育督導(dǎo)工作提出了新的明確的要求。今年初，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，將原國(guó)家教委教育督導(dǎo)團(tuán)更名為國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)，明確了我國(guó)教育督導(dǎo)督政和督學(xué)相結(jié)合的職責(zé)，提出教育督導(dǎo)的任務(wù)是要保障素質(zhì)教育的實(shí)施和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這一職責(zé)和目標(biāo)賦予了國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)更名的實(shí)質(zhì)性意義。認(rèn)真貫徹落實(shí)第三次全教會(huì)和江澤民同志重要談話精神，實(shí)施十五教育計(jì)劃，推動(dòng)教育的改革和發(fā)展，必須進(jìn)一步重視和加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作。

一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)教育督導(dǎo)的重要作用。

我國(guó)現(xiàn)在的教育督導(dǎo)制度是1986年儀務(wù)教育法頒布后，為保障儀務(wù)教育法的貫徹實(shí)施而恢復(fù)重建的。十多年來，歷屆教育部教委）黨組，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，都非常重視教育督導(dǎo)工作。各級(jí)教育督導(dǎo)部門緊緊圍繞貫徹儀務(wù)教育法》和實(shí)施兩基，做了大量的工作。面向21世紀(jì)的教育督導(dǎo)，承擔(dān)著新的重大的歷史使命，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)在推進(jìn)教育的改革和發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育工作中的重要作用。

教育督導(dǎo)是保障教育法律法規(guī)和方針政策貫徹落實(shí)的重要手段。教育督導(dǎo)是對(duì)教育工作的行政監(jiān)督，是政府行政體系內(nèi)部的自我監(jiān)控。這種自我監(jiān)控對(duì)于按照法律法規(guī)和方針政策管理行政事務(wù)，保障教育事業(yè)健康發(fā)展，是不可缺少的。黨的十五大確立了依法治國(guó)的基本方略，并寫進(jìn)《憲法》，成為具有最高法律權(quán)威的原則。隨著我國(guó)教育立法進(jìn)程的加快和教育法制體系的初步形成，我國(guó)教育工作逐步走上依法治教的軌道。與中等和中等以下教育相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)有《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》、《掃除文盲工作條例》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》等。廣大干部群眾依法治教、執(zhí)行教育法律法規(guī)的意識(shí)不斷增強(qiáng)。但是，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，違背有關(guān)方針政策等現(xiàn)象還比較普遍地存在。這種狀況對(duì)教育的改革和發(fā)展是十分有害的。所以，我們?cè)谥匾暯逃⒎ǖ耐瑫r(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)教育法律法規(guī)和方針政策情況的監(jiān)督工作。

教育督導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行宏觀管理的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使國(guó)家的行政管理方式，包括教育行政管理方式發(fā)生了重大變化。過去與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以行政命令、直接行政干預(yù)和偏重微觀管理的管理方式，正在向主要依靠決策、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和信息服務(wù)、政策指導(dǎo)等宏觀管理方式轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期存在的對(duì)學(xué)校管得過多過死、學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不足、缺乏活力的問題，與陳舊的行政管理方式密切相關(guān)。因此，對(duì)學(xué)校必須實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，在加強(qiáng)宏觀管理、擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)的同時(shí)，建立一個(gè)完備的有效的監(jiān)督、反饋、指導(dǎo)、服務(wù)的行政管理體系，顯得越來越重要。只有這樣，才能更充分地調(diào)動(dòng)學(xué)校、校長(zhǎng)、教師的積極性，使學(xué)校辦出自己的特色。這就要求我們必須加強(qiáng)包括督導(dǎo)在內(nèi)的各個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)。

教育督導(dǎo)是保障教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效機(jī)制。我國(guó)教育督導(dǎo)作為教育行政管理的重要組成部分，肩負(fù)著雙重任務(wù)：一是履行本級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府及有關(guān)行政部門教育工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督的職能，即督政;二是履行教育行政部門對(duì)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估、檢查、指導(dǎo)的職能，即督學(xué)。這兩者是緊密結(jié)合的。當(dāng)前，中央和省級(jí)督導(dǎo)部門的重要職責(zé)是抓好督政，指導(dǎo)督學(xué);地市級(jí)和縣級(jí)督導(dǎo)部門也要把督政、督學(xué)結(jié)合起來，在抓好督政的同時(shí)，認(rèn)真做好對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估工作。教育督導(dǎo)部門要運(yùn)用督導(dǎo)工作特有的權(quán)威，著力解決當(dāng)前教育工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，依法規(guī)范政府的教育工作行為和學(xué)校的辦學(xué)行為，保證教育方針、政策的貫徹執(zhí)行。各級(jí)督導(dǎo)部門要協(xié)調(diào)組織其他部門，制訂科學(xué)的評(píng)估體系，開展評(píng)估工作，推動(dòng)學(xué)校全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。

近年來，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)組織國(guó)家督學(xué)對(duì)地方政府貫徹落實(shí)，《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《掃除文盲工作條例》等法律法規(guī)及有關(guān)教育方針政策進(jìn)行過多次督導(dǎo)檢查。除兩基督導(dǎo)檢查外，還開展了落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、解決拖欠教師工資、控制輟學(xué)率、加強(qiáng)德育工作、改造薄弱學(xué)校、減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)等情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)地方督導(dǎo)部門開展了對(duì)普通中小學(xué)校以及幼兒教育、中等職業(yè)教育、社會(huì)力量辦學(xué)等的督導(dǎo)評(píng)估工作。最近一個(gè)時(shí)期，一些地方開展了學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志《關(guān)于教育問題的談話》的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。通過各種綜合的和專項(xiàng)的督導(dǎo)檢查，增強(qiáng)了地方政府及有關(guān)行政部門依法治教、依法行政的意識(shí)，促進(jìn)了科教興國(guó)戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校的管理和教學(xué)工作，促進(jìn)了教育改革和發(fā)展?？梢哉f，教育督導(dǎo)的過程就是在教育戰(zhàn)線普法、執(zhí)法的過程，貫徹落實(shí)教育方針、政策的過程。實(shí)踐證明，教育督導(dǎo)作為現(xiàn)代教育行政管理的重要組成部分，既是依法治教的重要手段，也是政府和教育行政部門依法行政的主要形式之一，是全面推進(jìn)教育改革和發(fā)展的有效運(yùn)行機(jī)制。

二、今后一個(gè)時(shí)期教育督導(dǎo)工作的主要任務(wù)。

今年是本世紀(jì)最后一年。我們很快就將進(jìn)入新世紀(jì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常關(guān)鍵的時(shí)期，是教育改革和發(fā)展的重要時(shí)期。從國(guó)內(nèi)來看，現(xiàn)代化建設(shè)前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng);人民生活水平和生活質(zhì)量不斷提高，受教育需求日益增長(zhǎng);社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，要求教育更加靈活多樣;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)將提出更高的要求。從國(guó)際環(huán)境來看，科技革命迅猛發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，是全民素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程進(jìn)一步加快和我們加入WTO在即，我國(guó)將更廣泛地參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中去。在這種情況下，誰擁有現(xiàn)代化的教育，誰就能掌握未來。

剛剛閉幕的黨的十五屆五中全會(huì)發(fā)出了向新世紀(jì)進(jìn)軍的號(hào)令。中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的《建議》提出：教育是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有先導(dǎo)性、全局性的作用，要適度超前發(fā)展。發(fā)展教育，要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，走改革和創(chuàng)新之路。《建議》還提出：十五期間要繼續(xù)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文育，擴(kuò)大高中階段教育和高等教育規(guī)模。積極發(fā)展各類職業(yè)教育和培訓(xùn)。完善繼續(xù)教育制度，逐步建立終身教育體系。根據(jù)黨的十五屆五中全會(huì)精神，教育部正在制定教育發(fā)展的十五計(jì)劃?？梢栽O(shè)想，在進(jìn)入新世紀(jì)之后，在今后五到十年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)在教育觀念、教育制度、課程教材體系、教學(xué)方法、教育手段、教育模式等方面，都將發(fā)生深刻的變化。教育督導(dǎo)要緊緊圍繞教育的中心任務(wù)和改革發(fā)展目標(biāo)，以求真務(wù)實(shí)的精神做好工作。今后一個(gè)時(shí)期教育督導(dǎo)工作的主要任務(wù)是：

（一）繼續(xù)做好兩基督導(dǎo)檢查工作。

本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)兩基，是黨的十四大明確提出的目標(biāo)要求。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，原國(guó)家教委建立了兩基督導(dǎo)檢查評(píng)估驗(yàn)收制度。十多年來，教育督導(dǎo)工作者和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、廣大教育工作者一起，為推進(jìn)兩基實(shí)施付出了辛勤的勞動(dòng)，取得了顯著的成績(jī)，在中國(guó)教育史上譜寫了光輝的篇章。實(shí)施兩基，有力地改變了基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期落后的面貌，提高了全民受教育的程度，為振興教育事業(yè)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。江澤民同志在第三次全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話中提出：普及九年義務(wù)教育，滿足基本學(xué)習(xí)要求和提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)，要作為教育工作的首要目標(biāo)，努力提高絕大多數(shù)人的受教育水準(zhǔn)。中央《決定》指出，兩基是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基礎(chǔ)。地方各級(jí)人民政府要繼續(xù)將兩基作為教育工作的重中之重，確保兩基目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和達(dá)標(biāo)后的鞏固提高。這些都為今后的兩基工作指明了方向。

當(dāng)前，我國(guó)兩基工作總的形勢(shì)是好的。各級(jí)黨委、政府非常重視這項(xiàng)工作，采取積極有效的措施，不斷推進(jìn)兩基的實(shí)施。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)倆基的地區(qū)正在認(rèn)真做好鞏固提高工作。城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育的質(zhì)量和水平不斷提高。西部地區(qū)在抓好經(jīng)濟(jì)開發(fā)的同時(shí)，把兩基作為攻堅(jiān)工程。但是必須看到，我國(guó)兩基工作在繼續(xù)推進(jìn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些困難和問題。主要表現(xiàn)在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足、拖欠中小學(xué)教師工資、初中輟學(xué)率上升、少數(shù)已通過驗(yàn)收的地區(qū)指標(biāo)下滑以及初中人口高峰帶來的壓力等方面。應(yīng)該說這些都是暫時(shí)性的困難和問題。黨中央、國(guó)務(wù)院非常關(guān)心并高度重視這些問題的解決。教師工資問題已決定由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，這一延續(xù)多年、阻礙義務(wù)教育發(fā)展的嚴(yán)重問題可望從機(jī)制上得到根本解決。目前有關(guān)部門正在研究農(nóng)村財(cái)稅體制改革后教育經(jīng)費(fèi)的保障問題。我們要繼續(xù)堅(jiān)持積極進(jìn)取，實(shí)事求是，分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)的方針，采取有效措施，努力推進(jìn)這些問題的解決。

根據(jù)教育發(fā)展十五計(jì)劃，十五期間，要把普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲繼續(xù)作為教育工作的重中之重，堅(jiān)持速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。國(guó)家將加大對(duì)西部地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的支持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)普及義務(wù)教育工作，使普九和普初的人口覆蓋率有所提高。要抓好流動(dòng)人口子女和殘疾兒童少年的義務(wù)教育。大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要把工作重點(diǎn)放在兩基達(dá)標(biāo)后的鞏固和提高上，不斷提高兩基整體水平。

實(shí)施兩基關(guān)系到農(nóng)民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，深受農(nóng)民群眾歡迎和擁護(hù)。農(nóng)村教育尤其是義務(wù)教育適度超前發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的要求，也是農(nóng)民群眾的愿望。但鑒于近年來農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，負(fù)擔(dān)過重，兩基工作一定要注意從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，不要提出過高過急的要求，不要增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

繼續(xù)做好兩基督導(dǎo)工作，仍是教育督導(dǎo)部門的首要任務(wù)。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)對(duì)兩基工作的指導(dǎo)，嚴(yán)格督導(dǎo)評(píng)估的工作程序，堅(jiān)決制止弄虛作假和搞形式主義，確保兩基工作的質(zhì)量。下半年國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)要組織國(guó)家督學(xué)到部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研，了解各地的兩基和素質(zhì)教育工作的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問題，提出更符合國(guó)情和各地實(shí)際的建議，以利于十五期間繼續(xù)推動(dòng)兩基工作。

（二）開展對(duì)教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的督導(dǎo)檢查和調(diào)查研究。

隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展和改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，教育的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題也不斷出現(xiàn)。督導(dǎo)部門要關(guān)注這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過調(diào)查研究、指導(dǎo)督查，促進(jìn)問題的解決。

從基礎(chǔ)教育領(lǐng)域來看，加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)是當(dāng)前值得重視的一個(gè)問題。江澤民同志在《關(guān)于教育問題的談話》中指出：老師作為人類靈魂的工程師，不僅要教好書，還要育好人，各個(gè)方面都要為人師表。教師職業(yè)道德素質(zhì)的高低，能不能既教書又育人，能不能在各個(gè)方面為人師表，直接關(guān)系到億萬青少年的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到國(guó)家和民族的未來。我國(guó)現(xiàn)有一千多萬中小學(xué)教師，他們忠于職守，辛勤耕耘，為人師表，無私奉獻(xiàn)，為我國(guó)教育改革和發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，贏得了黨和人民的信賴。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的新形勢(shì)和教育改革發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)，對(duì)教師職業(yè)道德提出了新的、更高的要求。我們必須看到，我國(guó)中小學(xué)教師在師德師風(fēng)方面確實(shí)存在一些不容忽視的問題。有些教師和教育工作者的行為嚴(yán)重?fù)p害了人民教師的形象，也損害了教育的形象。教育部已就加強(qiáng)中小學(xué)教師職業(yè)道德建設(shè)問題發(fā)出了通知，對(duì)中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范作出了明確規(guī)定，要求各地采取多種有效方式，加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育。在實(shí)施中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程中，要把職業(yè)道德教育放在突出地位，作為必修課程。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立健全中小學(xué)教師職業(yè)道德建設(shè)的保障機(jī)制。教育督導(dǎo)部門要將教師職業(yè)道德建設(shè)作為督導(dǎo)評(píng)估的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取切實(shí)有效的方式，開展指導(dǎo)和督察，對(duì)好的典型要及時(shí)總結(jié)推廣，對(duì)違反職業(yè)道德的個(gè)別教師要加強(qiáng)教育，嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。我們希望通過一段時(shí)間集中教育和不斷建立完善監(jiān)督機(jī)制，使中小學(xué)教師職業(yè)道德狀況有一個(gè)顯著的變化，進(jìn)一步樹立人民教師和教育工作者的良好形象。

中小學(xué)亂收費(fèi)也是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)問題。少數(shù)地方擅自規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者通過中小學(xué)生搭車亂收費(fèi)，迫使一些學(xué)生輟學(xué)。亂收費(fèi)敗壞了教育的形象。督導(dǎo)部門也要配合有關(guān)部門，把亂收費(fèi)問題作為督察的內(nèi)容之一，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)現(xiàn)象。

此外，對(duì)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高教育質(zhì)量，開齊開足規(guī)定課程和課時(shí)，特別是音、體、美課程，教師繼續(xù)教育問題等，都要繼續(xù)做好專項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作。對(duì)那些侵占教育資源，侵犯教師的教育權(quán)和學(xué)生的受教育權(quán)，違反法律法規(guī)的做法，也要進(jìn)行督導(dǎo)檢查。一些地方干部隨意讓中小學(xué)生停課放假，搞別的活動(dòng)，也屬督導(dǎo)范圍。

（三）建立保障實(shí)施素質(zhì)教育的機(jī)制。

把保障實(shí)施素質(zhì)教育作為教育督導(dǎo)工作的重要任務(wù)，是中央《決定》中對(duì)教育督導(dǎo)工作提出的新要求，也是督導(dǎo)工作面臨的新挑戰(zhàn)。實(shí)施素質(zhì)教育涉及各級(jí)各類教育，是我國(guó)教育領(lǐng)域里的一場(chǎng)深刻變革。教育督導(dǎo)的范圍當(dāng)前主要是中等和中等以下教育，教育督導(dǎo)工作要依據(jù)與其相關(guān)的法律法規(guī)和方針政策進(jìn)行督導(dǎo)。同時(shí)，注意總結(jié)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，勇于探索創(chuàng)新，發(fā)展和完善有中國(guó)特色的教育督導(dǎo)制度，承擔(dān)起保障實(shí)施素質(zhì)教育的歷史使命。

第一，建立指導(dǎo)、監(jiān)督地方人民政府貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)和方針政策的機(jī)制。實(shí)施素質(zhì)教育涉及社會(huì)的方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而首先是政府行為。沒有各級(jí)政府的重視、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，實(shí)施素質(zhì)教育工作難以推進(jìn)。這就要求各級(jí)政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)變教育觀念，依法增加教育投入，積極改革勞動(dòng)人事制度和招生考試制度，抓好區(qū)域內(nèi)推進(jìn)素質(zhì)教育的整體規(guī)劃，并幫助教育部門和學(xué)校解決實(shí)際困難，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境等。中央《決定》提出：建立自上而下的素質(zhì)教育評(píng)估檢查體系，逐級(jí)考核省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委和政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓素質(zhì)教育工作的情況。江澤民同志在全教會(huì)上的講話和關(guān)于教育問題的《談話》，都對(duì)各級(jí)黨委、政府抓好教育工作，抓好素質(zhì)教育，以及建立對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓素質(zhì)教育工作考核制度等提出了要求。改革開放以來，各地涌現(xiàn)出了一大批重視教育的有遠(yuǎn)見的、成熟的、合格的領(lǐng)導(dǎo)，我們要注意總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，宣傳表彰他們的先進(jìn)事跡。不少地方已經(jīng)建立了檢查評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部抓素質(zhì)教育工作的制度，要認(rèn)真總結(jié)這方面的新鮮經(jīng)驗(yàn)，使這項(xiàng)制度不斷建立和完善起來。要建立督政、督學(xué)相結(jié)合的區(qū)域性推進(jìn)素質(zhì)教育的檢查、評(píng)價(jià)制度，使素質(zhì)教育的有關(guān)改革措施落實(shí)到每個(gè)地（市）、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

第二，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，教育督導(dǎo)大量的工作是督學(xué)，以督學(xué)為本。要建立全面的、科學(xué)的、有效的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，依照教育法律法規(guī)和方針政策，遵循教育規(guī)律，規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育質(zhì)量和效益。要逐步建立和完善對(duì)學(xué)校、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展評(píng)價(jià)工作，逐步削弱和取代應(yīng)試教育的評(píng)價(jià)體系，真正推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施。要注意抓好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校的素質(zhì)教育，認(rèn)真研究那里的特殊環(huán)境和特殊情況，幫助他們轉(zhuǎn)變教育思想，改革教育內(nèi)容和教育教學(xué)方法，改革考試評(píng)價(jià)制度，變應(yīng)試教育為素質(zhì)教育。

此外，中央《決定》還提出了加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和完善教育督導(dǎo)制度問題。在地方機(jī)構(gòu)改革中，省級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)得到了加強(qiáng)。中央、省、地、縣四級(jí)教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)已基本形成。今后的任務(wù)是適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后的新形勢(shì)、新任務(wù)，轉(zhuǎn)變職能，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。區(qū)域性推進(jìn)素質(zhì)教育工作和對(duì)學(xué)校開展督導(dǎo)評(píng)估工作，基礎(chǔ)在縣級(jí)，要十分重視和切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)。同時(shí)，在人員編制、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和工作條件等方面保證教育督導(dǎo)工作的需要。

教育督導(dǎo)是以法律的強(qiáng)制性為保證的具有權(quán)威性和約束力的行為，其行為本身也應(yīng)規(guī)范化、制度化。教育部要積極推動(dòng)《教育督導(dǎo)條例》出臺(tái)，并制訂其他教育督導(dǎo)工作制度，使我國(guó)教育督導(dǎo)工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。

三、對(duì)第六屆國(guó)家督學(xué)的幾點(diǎn)希望。

教育部已聘任了六屆國(guó)家督學(xué)。歷屆國(guó)家督學(xué)都十分珍惜這一光榮稱號(hào)，聘任期間積極參與各項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)和調(diào)研活動(dòng)，恪盡職守，不辭勞苦，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，甘于奉獻(xiàn)，做了很多工作，表現(xiàn)出很高的精神境界。國(guó)家督學(xué)在督導(dǎo)工作中深入實(shí)際調(diào)查研究，提出有針對(duì)性的改進(jìn)工作的意見，深受被督導(dǎo)單位的歡迎，保證了我國(guó)兩基驗(yàn)收的質(zhì)量。許多國(guó)家督學(xué)還提供了一些重要的調(diào)研報(bào)告，有較高的決策參考價(jià)值。我國(guó)兩基工作之所以能積極地健康地推進(jìn)，教育督導(dǎo)工作之所以能不斷作出新成績(jī)，取得新進(jìn)展，是和一屆又一屆國(guó)家督學(xué)的辛勤工作分不開的。第六屆國(guó)家督學(xué)是在國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)成立后聘任的，當(dāng)前我國(guó)教育正處在一個(gè)重要的發(fā)展時(shí)期，你們肩負(fù)的責(zé)任重大。為了進(jìn)一步做好國(guó)家督學(xué)工作，充分發(fā)揮國(guó)家督學(xué)的作用，提幾點(diǎn)希望。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身水平。同志們多年從事教育工作，長(zhǎng)期擔(dān)任教育行政部門或其他部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，具有豐富的教育工作經(jīng)驗(yàn)，不少人還是某些方面的專家?？梢哉f，你們擔(dān)任國(guó)家督學(xué)有很多優(yōu)勢(shì)。但必須看到，當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)迅猛發(fā)展，對(duì)人們的思想、學(xué)識(shí)、能力等提出一系列的挑戰(zhàn)。要想跟上時(shí)代的步伐，必須學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)。國(guó)家督學(xué)和各級(jí)督學(xué)應(yīng)當(dāng)成為學(xué)習(xí)的模范。當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，學(xué)習(xí)第三次全教會(huì)上中央領(lǐng)導(dǎo)講話和《決定》精神，學(xué)習(xí)黨的十五屆五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)江澤民同志關(guān)于《教育問題的談話》和三個(gè)代表的重要思想，不斷提高政治水平、思想水平，善于把握全局，用以指導(dǎo)好教育督導(dǎo)工作。同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)教育理論，樹立現(xiàn)代教育觀念，學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)和方針政策，并能熟練地掌握和應(yīng)用。還要認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，成為教育領(lǐng)域的專家和內(nèi)行。

（二）積極參加教育督導(dǎo)活動(dòng)，深入實(shí)際調(diào)查研究。

國(guó)家督學(xué)和各級(jí)督學(xué)是通過參加各項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)來履行教育督導(dǎo)職責(zé)的。國(guó)家督學(xué)要積極參加國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)組織的督導(dǎo)活動(dòng)，努力發(fā)揮應(yīng)有的作用。除專項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)外，國(guó)家督學(xué)還應(yīng)該深入實(shí)際，調(diào)查研究，特別是對(duì)社會(huì)關(guān)注的教育難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行深入調(diào)研，向部黨組提供有分量的調(diào)研報(bào)告，當(dāng)好教育部的參謀和助手。國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)應(yīng)做好國(guó)家督學(xué)參與督導(dǎo)活動(dòng)的計(jì)劃和組織工作。地方教育行政部門要支持國(guó)家督學(xué)的工作，吸收他們參加地方的督導(dǎo)活動(dòng)，為他們提供必要的工作條件，注意聽取他們的意見和建議。

（三）公道正派，廉潔自律。國(guó)家督學(xué)要有好的思想和作風(fēng)，自覺遵守《督學(xué)行為準(zhǔn)則》，堅(jiān)持原則，公道正派，嚴(yán)于律已，以身作則。要密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，做廣大教育工作者的良師益友。要秉公辦事，敢于直言，特別是要敢于講真話。不少國(guó)家督學(xué)長(zhǎng)期在地方工作，離開現(xiàn)職轉(zhuǎn)換一個(gè)角色后，可能會(huì)聽到更多真實(shí)的情況。教育部黨組希望大家經(jīng)常對(duì)教育工作和教育部的工作提出意見和建議。

各位國(guó)家督學(xué)，再過幾十天，我們就將進(jìn)入新世紀(jì)，第六屆國(guó)家督學(xué)也是跨世紀(jì)的一屆。做好第六屆國(guó)家督學(xué)工作，具有承前啟后的意義。讓我們?cè)谝越瓭擅裢緸楹诵牡狞h中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和黨的方針政策為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)一致，積極進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)跨世紀(jì)的教育目標(biāo)，開創(chuàng)21世紀(jì)教育督導(dǎo)工作的新局面，作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。