張金銑 趙建玲

金元之際，北方經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)二十余年的蒙金戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)初期，蒙古軍隊(duì)推行了殘酷的抄掠政策，“所過(guò)無(wú)不殘滅，兩河山東數(shù)千里，人民殺戮幾盡”①。窩闊臺(tái)時(shí)期雖然稍有改變，但殺傷勞動(dòng)力的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。在滅金過(guò)程中，蒙古軍在鈞州(今河南禹縣)、許州(今河南許昌)、考城(今河南蘭考境)、蔡州(今河南汝南)、歸德(今河南商丘)、鳳翔(今屬陜西)等地，都進(jìn)行了瘋狂的大屠殺。開(kāi)封被圍后，疾疫流行，加之饑饉，五十日內(nèi)死亡人數(shù)多至90萬(wàn)人。激烈的戰(zhàn)爭(zhēng)和殘酷的殺掠，造成土地荒蕪，人口銳減，“屋廬焚毀，城郭丘墟”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭到巨大的破壞。

在戰(zhàn)爭(zhēng)中，蒙古軍將“惟利剽殺，子女玉帛悉歸其家”②，擄掠居民充作奴婢，號(hào)為“驅(qū)口”。驅(qū)口數(shù)量之多，“幾居天下之半”③。耕地也遭到嚴(yán)重破壞。蒙古族是活動(dòng)在我國(guó)北方地區(qū)的游牧民族，“其俗不待蠶而衣，不待耕而食”。他們也把游牧生產(chǎn)方式帶進(jìn)了中原地區(qū)，各地駐軍不斷“分撥牧馬草地”④，占用了大片農(nóng)田。河南、山東地區(qū)為蒙古軍屯戍之地，牧場(chǎng)遍布。昔日的耕地變?yōu)槟翀?chǎng)，專放孳畜。窩闊臺(tái)近臣別迭甚至揚(yáng)言，“漢人無(wú)補(bǔ)于國(guó)，可悉空其人以為牧地”⑤。尚存的耕地也因蒙古軍踐踏而多荒廢。

在蒙古統(tǒng)治之下，中原百姓無(wú)力發(fā)展生產(chǎn)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)稱為“漢地不治”⑥。憲宗即位時(shí)，蒙古已統(tǒng)治中原二十年，華北地區(qū)依然“土?xí)缑褙殹雹?，關(guān)中地區(qū)八州十二縣戶不滿萬(wàn)。四川、兩淮、襄樊地區(qū)，也因蒙宋戰(zhàn)爭(zhēng)激烈，人口流失大半，如四川地區(qū)在兵燹中居民“十亡七八”。有些地區(qū)甚至“荒城殘堡，蔓草頹垣，狐獨(dú)嘯聚其間”。直到至元前期，王惲在奏章中還說(shuō)，黃河以南，長(zhǎng)江以北，漢水以東，“在前南北邊徼，中間歇閑歲久，膏肥有余，雖有居民，耕種甚是稀少”⑧。

經(jīng)濟(jì)的破壞不利于元朝統(tǒng)治的穩(wěn)定，而在對(duì)中原地區(qū)幾十年的統(tǒng)治中，蒙古統(tǒng)治者也逐步適應(yīng)了中原地區(qū)的封建經(jīng)濟(jì)和政治制度，統(tǒng)治方式也在不斷變化。憲宗時(shí)期，忽必烈總領(lǐng)中原軍政，在漢人、漢化蒙古和畏兀兒人的影響和支持下，認(rèn)識(shí)到“帝中國(guó)當(dāng)行中國(guó)之法”，置邢州安撫司、陜西宣撫司以及河南屯田經(jīng)略司，局部實(shí)施漢法，獲得良好的效果。忽必烈即位后，全面推行漢法，“首詔天下，國(guó)以民為本，民以衣食為本，衣食以農(nóng)桑為本”⑨。他對(duì)蒙古貴族說(shuō)，“司農(nóng)非細(xì)事，朕深諭此”，拋棄了以前那種變農(nóng)田為牧場(chǎng)的做法，雷厲風(fēng)行地采取“重農(nóng)”、“勸農(nóng)”措施，以恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。這一轉(zhuǎn)變，完全符合恩格斯所說(shuō)的，“在長(zhǎng)時(shí)間的征服中，比較野蠻的征服者，在絕大多數(shù)情況下，都不得不適應(yīng)征服后存在的比較高的經(jīng)濟(jì)情況”⑩。

一、在中央和地方設(shè)置勸農(nóng)官和勸農(nóng)機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的官員考核制度。

中統(tǒng)元年(1260年)置十路宣撫司，命各路宣撫使選擇通曉農(nóng)事者擔(dān)任各地勸農(nóng)官，以監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。次年設(shè)勸農(nóng)司，以姚樞為大司農(nóng)，陳邃等8名精于農(nóng)事的官員為勸農(nóng)使，分道考察各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。又下詔天下：“今后有能安集百姓、招誘戶口，比之上年增添戶口、差發(fā)辦集，各道宣撫司關(guān)部申省，別加遷賞；如不能安集百姓、招誘逃戶，比之上年戶口減損、差發(fā)不辦，定加罪黜?！盉11至元元年(1264年)，推行遷轉(zhuǎn)法，遷調(diào)各處官員，進(jìn)一步把“戶口增，田野辟”作為地方官考課五事中為首的兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。七年(1270年)二月立司農(nóng)司，以中書(shū)左丞張文謙為大司農(nóng)，分設(shè)四道巡行勸農(nóng)司。同年十二月，改稱大司農(nóng)司，以御史中丞孛羅領(lǐng)之，各道提刑按察司兼管本道農(nóng)事。司農(nóng)司“專掌農(nóng)桑水利”，并負(fù)責(zé)考核各地管民長(zhǎng)官，考核結(jié)果作為管民長(zhǎng)官升遷或降黜的依據(jù)。司農(nóng)司還奉命搜求古今農(nóng)書(shū)，刪繁摘要，結(jié)合實(shí)際，編成《農(nóng)桑輯要》，頒行全國(guó)，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。司農(nóng)司設(shè)立的五六年間，“功效大著，民間墾辟種藝之業(yè)，增前數(shù)倍”B12。元代前期，地方官在勸農(nóng)和吏治方面很有成效，有的記載還說(shuō)當(dāng)時(shí)“野無(wú)曠土，栽植之利遍天下”B13。

二、保護(hù)農(nóng)田，禁止把農(nóng)田占為牧場(chǎng)。

忽必烈以前，蒙古軍將廣占農(nóng)田，“不耕不稼，謂之草場(chǎng)，專放孳畜”B14。而大軍所經(jīng)過(guò)的官路，一里以內(nèi)都作為營(yíng)盤牧地，提供軍馬芻牧。忽必烈即位后，禁止占用民田，并派人清理被攘奪為牧場(chǎng)的農(nóng)田，按籍“悉歸于民”或“聽(tīng)民耕墾”。中統(tǒng)二年(1261年)四月兩次頒詔，“河南管軍官于近城地量存牧場(chǎng)，余聽(tīng)民耕”，“懷孟牧地聽(tīng)民耕墾”。后又屢次申戒蒙古軍將“不得以民田為牧地，并迫令退還冒占耕地，給無(wú)地農(nóng)民耕種。第二年，將野速答兒在益都據(jù)為牧場(chǎng)的田地退還于民。同時(shí)，忽必烈還一再“申嚴(yán)畜牧損壞禾稼桑果之禁”，通令“諸軍馬營(yíng)寨及達(dá)魯花赤、管民官、權(quán)豪勢(shì)要人等，不得恣縱頭匹損壞桑棗，踐踏田禾，騷擾百姓”B15。至元十年(1273年)，將在山東臨邑縣的牧地“二十余萬(wàn)畝，悉歸于民”B16。至元十六年(1279年)三月，忽必烈還特別下詔，“禁歸德、亳、壽、臨淮等處田獵”。二十八年(1291年)，還將安西王在關(guān)中冒奪為牧地的十余萬(wàn)頃民田，“按圖籍以正之”B17。這些措施雖未杜絕蒙古軍將改農(nóng)田為牧地的現(xiàn)象，但無(wú)疑對(duì)“變農(nóng)為牧、以牧傷農(nóng)”起到抑制作用。忽必烈還三令五申禁止“抑良為奴”，至元八年(1271年)頒布《戶口條畫(huà)》，對(duì)戶籍進(jìn)行大規(guī)模的清理，根據(jù)壬子籍冊(cè)，將被貴族勢(shì)家強(qiáng)占為驅(qū)口的農(nóng)民按籍析出，編籍為民。

三、招集農(nóng)民開(kāi)墾荒地，興辦屯田。

中統(tǒng)二年(1261年)頒布“流民復(fù)業(yè)者免稅一年、次年減半”的命令。后又頒布優(yōu)惠政策，“凡有開(kāi)荒作熟地土，限五年依例科差”，栽種桑樹(shù)放寬到八年，瓜果放寬到十五年，“若有勤務(wù)農(nóng)桑及開(kāi)到荒地之人，本處官吏并不得添加差發(fā)”B18。元朝還用法令的形式將荒閑土地規(guī)定為國(guó)家所有，允許農(nóng)民自由開(kāi)墾。其詔書(shū)稱，“凡是荒田，俱是在官之?dāng)?shù)，聽(tīng)其再開(kāi)”B19；“凡荒閑之地，悉以付民，先給貧者，次及余戶”B20。土地雖為國(guó)有，但百姓只要有剩余勞力，均可開(kāi)墾。至元十一年(1274年)，元朝把涇水沿岸的牧地?cái)?shù)千頃分給貧民屯種，官給牛種田具，歲收粟麥?zhǔn)f(wàn)石，芻高禾百萬(wàn)束。至元十四年(1277年)的法令規(guī)定，各處荒地在規(guī)定的期限內(nèi)許田主認(rèn)領(lǐng)，超過(guò)期限，“不揀什么人，自愿種的教種者”。兩淮荒地極多，又特別頒詔鼓勵(lì)墾荒。至元十七年(1280年)，在淮西地區(qū)，“募民愿耕者種之，且免其租三年”；二十一年(1284年)，“以江淮間自襄陽(yáng)至東海多荒田”，“募人開(kāi)墾，免其六年租稅并一切雜役”；二十三年(1286年)九月，“聽(tīng)民自實(shí)兩淮荒地，免稅三年”，并承認(rèn)農(nóng)民對(duì)新開(kāi)荒地的所有權(quán)。尤其重要的是，元朝還大力開(kāi)展軍民屯田，“內(nèi)而各衛(wèi)，外而行省，皆立屯田，以資軍儲(chǔ)”，“由是而天下無(wú)不可屯之兵，亦無(wú)不可屯之地矣”

B21。這些軍民屯田分布在江淮、襄陽(yáng)、沿海，以及遼陽(yáng)、嶺北、甘肅、云南等廣大地區(qū)。據(jù)《元史·兵志》載，天下屯田有120多所，屯田土地達(dá)17.7萬(wàn)頃，遍及全國(guó)各地。這在歷史上是前所未有的。

元廷的這些舉措，為荒地的開(kāi)墾提供了有利條件。真定、順德、保定等地，“凡辟田二十余萬(wàn)畝”B22。兩淮地區(qū)在至元后期，大部分流民都回到故鄉(xiāng)，屯田多達(dá)四萬(wàn)余頃，一些荒灘沙地也被開(kāi)墾出來(lái)。有些州縣甚至“民生日集”，“地窄人稠，與江南無(wú)異”B23。

四、減輕賦稅，興修水利。

元廷多次減免賦稅，賑濟(jì)災(zāi)民，以減輕災(zāi)荒造成的損失，幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)。如至元十年(1273年)十月，“河南水，發(fā)粟賑饑民，仍免今年田租”；二十五年(1288年)六月，“睢陽(yáng)霖雨，河溢害稼，免其租六十石有奇”，“以考城、陳留、通許、杞、太康五縣大水，及河溢沒(méi)民田，蠲其租萬(wàn)五千三百石”。元代還在各地建立常平倉(cāng)，“豐年米賤，官為增價(jià)糴之；歉年米貴，官為減價(jià)糶之”B24。常平倉(cāng)除平抑物價(jià)外，還用以儲(chǔ)備糧食，以便隨時(shí)賑濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)。同時(shí)，元代也十分重視水利建設(shè)。中央設(shè)都水監(jiān)，地方置河渠司，“以興舉水利、修理河堤為務(wù)”。凡興建重大水利工程，專門設(shè)立行都水監(jiān)、都水庸田司等臨時(shí)機(jī)構(gòu)。“凡河渠之利，委本處正官一員，以時(shí)浚治，或民力不足者，提舉河渠官相其輕重，官為導(dǎo)之”B25。多次下詔“諸路開(kāi)浚水利”，并征發(fā)民工修治河堤。如，至元二十三年(1286年)黃河決口，“調(diào)南京民夫二十二萬(wàn)四千三百二十三人，分筑堤防”；次年三月，“汴梁河水泛濫，役夫七千修完故堤”；二十五年(1288年)黃河決口，“委宣慰司督本路差夫修治”。不少地方官員重視整治河堤，消除隱患。著名科學(xué)家郭守敬曾在寧夏地區(qū)修復(fù)過(guò)唐來(lái)、漢延等大小八十多條河渠，使九萬(wàn)余頃農(nóng)田重新得到灌溉。河南行省平章政事博羅歡在任期間，“汴南諸州，漭為巨浸，博羅歡躬行決口，督有司繕完之”B26。元朝前期，黃河決堤基本上做到及時(shí)修補(bǔ)，并鑿?fù)ㄅe世聞名的京杭大運(yùn)河。兩淮地區(qū)，興辦屯田，興修水利，成效顯著，安豐的芍陂可灌溉農(nóng)田一萬(wàn)多頃。這些均推動(dòng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、健全農(nóng)村村社組織。

元政府把北方一些地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)互助而自發(fā)組織的“鋤社”加以推廣，在全國(guó)普遍實(shí)行，建立農(nóng)村村社組織。“縣邑所屬村疃，凡五十家立一社，擇高年曉農(nóng)事者一人為之長(zhǎng)”，社長(zhǎng)負(fù)責(zé)“勸課農(nóng)?！?，指導(dǎo)農(nóng)民從事生產(chǎn)，其本人不再承擔(dān)徭役。社中疾病兇喪之家，眾人合力相助，如社內(nèi)災(zāi)民過(guò)多，則“兩社助之”B27。至元六年(1269年)，規(guī)定設(shè)立社倉(cāng)，由社長(zhǎng)主管，用以救助本社災(zāi)民，“豐年每親丁納粟五斗，驅(qū)丁二斗，無(wú)粟聽(tīng)納雜色，歉年就給災(zāi)民”。社倉(cāng)的數(shù)量很多，遍布全國(guó)各地。據(jù)《至順鎮(zhèn)江志》記載，僅鎮(zhèn)江路就有69所。

元朝采取重農(nóng)措施基本上得到落實(shí)，對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。在元世祖統(tǒng)治的三十余年中，全國(guó)人口恢復(fù)到一千三百多萬(wàn)戶，五千八百八十多萬(wàn)口。黃河流域基本上沒(méi)有發(fā)生過(guò)大水、蟲(chóng)蝗等災(zāi)厄，北方地區(qū)得到較快的恢復(fù)和發(fā)展。元世祖至元年間，“家給人足”，“民庶晏然，年谷豐衍，朝野中外，號(hào)稱治平”B28。關(guān)隴地區(qū)，元代屯田多達(dá)六千余頃。由于大量荒地、牧場(chǎng)被墾為耕地，元世祖時(shí)期關(guān)中粟麥已“盛于天下”，關(guān)、隴、陜、洛一帶則“年谷豐衍，民庶康樂(lè)”B29。元代前期全國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，人民生活也有改善。

①李心傳：《建炎以來(lái)朝野雜記》卷一九《韃靼款塞》。

②姚燧：《牧庵集》卷一五《姚樞神道碑》。

③蘇天爵：《元朝名臣事略》卷五《中書(shū)耶律文正王》。

④《元史》卷一四八《嚴(yán)實(shí)傳》。

⑤《元史》卷一四六《耶律楚材傳》。

⑥《元史》卷一五五《史天澤傳》。

⑦《元史》卷一五三《劉敏傳》。

⑧王惲：《秋澗集》卷九一《開(kāi)種兩淮地土事?tīng)睢贰?/p>

⑨B20B24B27《元史》卷九三《食貨志》一?！糧K)〗

⑩《馬克思恩格斯選集》第三卷，第222頁(yè)。

B11B19《元典章》卷一九《戶部》五。

B12王磐《農(nóng)桑輯要序》。

B13《元朝名臣事略》卷七。

B14《續(xù)文獻(xiàn)通考》卷一《田賦》。引自趙天麟：《太平金鏡策》。

B15《通制條格》卷一六《農(nóng)?！贰?/p>

B16道光《濟(jì)南府志》卷三四《田壽傳》。

B17《元史》卷一五四《鄭制宜傳》。

B18《元典章》卷二三《戶部》七。

B21《元史》卷六四《河渠志》一。

B22《元史》卷一五一《奧屯世英傳》。

B23許有壬：《至正集》卷七四《農(nóng)桑文策》。

B25《元史》卷一○○《兵志》三。

B26《元史》卷一二一《博羅歡傳》。

B28蘇天爵：《滋溪文稿》卷一四《硯銘》。

B29《滋溪文稿》卷一七《韓永神道碑》。

(作者單位：安徽大學(xué)歷史系)

責(zé)任編輯：倪金榮