陳秀蘭

一、對質(zhì)量保證的認(rèn)識

質(zhì)量保證是全面質(zhì)量管理的一個重要概念和組成部分，是“為了提供足夠的信任表明實體能夠滿足質(zhì)量要求，而在質(zhì)量體系中實施并根據(jù)需要進(jìn)行證實的全部有計劃和有系統(tǒng)的活動”^[1]。近年來，質(zhì)量保證被介紹到我國，引起了我國高教界的關(guān)注。就目前而言，高教界對質(zhì)量保證的認(rèn)識有兩種。一種認(rèn)為質(zhì)量保證針對于高校內(nèi)部而言，是高校自我調(diào)控的行為，是整個高等教育系統(tǒng)質(zhì)量保障的核心，是高校向消費者(學(xué)生、家長、雇主等)提供足夠的信任表明高校能夠滿足消費者的質(zhì)量要求，它包括“旨在確保維持并提高教育供應(yīng)質(zhì)量的所有政策、系統(tǒng)和過程”^[2]。另一種認(rèn)為質(zhì)量保證是整個高等教育系統(tǒng)向消費者提供保證，建立信任關(guān)系，是校內(nèi)保證和校外保證的統(tǒng)一；認(rèn)為質(zhì)量保證是“政府宏觀的間接管理”^[3]，是將“政府控制和學(xué)校自我約束并舉”^[4]，將“內(nèi)適質(zhì)量與外適質(zhì)量進(jìn)行整合”^[5]。筆者認(rèn)為，為了明確高校、政府、社會在高等教育中的地位和責(zé)任，在高校這一層面使用質(zhì)量保證更為適合，質(zhì)量保證更適于明確高校與消費者之間的關(guān)系。

教學(xué)質(zhì)量取決于教育行政部門、學(xué)校、教師、學(xué)生等參與主體在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時間和教學(xué)條件等方面的投入，表現(xiàn)為在教學(xué)條件作用下實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的程度。高校為了保證較高的教學(xué)質(zhì)量，必須對教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)條件、教學(xué)過程進(jìn)行自我調(diào)控。自我調(diào)控是質(zhì)量保證的途徑，質(zhì)量保證是自我調(diào)控的目的。高校通過自控使消費者了解高校有自我調(diào)控的機制，有提供質(zhì)量保證的能力。二者的最終目的即為促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高，推動高校的發(fā)展。建立教學(xué)質(zhì)量保證體系是高校進(jìn)行自我調(diào)控的內(nèi)在要求，也是自我調(diào)控的制度性保障。它不僅有利于高校內(nèi)部的質(zhì)量管理和活動控制，也有利于高校與校外機構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)。

二、高校教學(xué)質(zhì)量保證體系的主要因素分析

高校教學(xué)質(zhì)量保證體系服務(wù)于培養(yǎng)高級專門人才這一教育目標(biāo)，因而體系的結(jié)構(gòu)(要素)及其所表現(xiàn)的功能都必須統(tǒng)一到保證人才培養(yǎng)質(zhì)量這一宗旨上來。其中，圍繞質(zhì)量目標(biāo)而進(jìn)行的質(zhì)量決策與執(zhí)行、質(zhì)量評估與反饋是教學(xué)質(zhì)量保證體系最基本的功能和活動。

質(zhì)量決策和執(zhí)行即為質(zhì)量政策的制定、教學(xué)方案措施的選擇、教學(xué)過程的組織和實施等，它是教學(xué)質(zhì)量保證體系的必備功能。質(zhì)量政策的制定表現(xiàn)為對質(zhì)量目標(biāo)和規(guī)章制度等方面的制定。質(zhì)量目標(biāo)即為教學(xué)(質(zhì)量)目標(biāo)，是教學(xué)目標(biāo)在質(zhì)和量上的規(guī)定，是教學(xué)目標(biāo)的具體化。因此，在教學(xué)質(zhì)量保證體系中，質(zhì)量目標(biāo)同教學(xué)目標(biāo)一樣，必須建立在特定需要和可能性基礎(chǔ)之上，同時必須將教學(xué)目標(biāo)具體化，將質(zhì)量目標(biāo)制定成適宜操作和衡量的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)方案措施等是教學(xué)質(zhì)量政策的具體表現(xiàn)，因而教學(xué)方案、措施等方面的選擇也是質(zhì)量決策的重要內(nèi)容。教學(xué)過程的組織和實施是質(zhì)量決策和實施的核心部分。教學(xué)過程系統(tǒng)的每一要素如教學(xué)目標(biāo)、教與學(xué)的狀態(tài)及互動關(guān)系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時間、教學(xué)形式和方法、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)物質(zhì)條件以及教學(xué)過程調(diào)控都影響教學(xué)質(zhì)量，對教學(xué)過程的組織和實施成為質(zhì)量決策和執(zhí)行的重要內(nèi)容，成為高校教學(xué)質(zhì)量保證體系的基本功能。質(zhì)量保證體系本著不斷優(yōu)化的目的，對教學(xué)過程的各組成要素進(jìn)行合理組織，并加以有效調(diào)控，從而提高教學(xué)質(zhì)量、提供質(zhì)量保證。

質(zhì)量評估與反饋是教學(xué)質(zhì)量保證體系的核心功能，是教學(xué)過程調(diào)控的重要手段，也是“促使高質(zhì)量的教學(xué)活動得以產(chǎn)生的前提”^[6]。高校通過質(zhì)量評估來進(jìn)行自我約束，衡量質(zhì)量水平、改進(jìn)質(zhì)量決策，從而向外界證明校內(nèi)存在自我約束、保證質(zhì)量的機制。教學(xué)是有目的、有計劃、有組織進(jìn)行的人為的可以控制的系統(tǒng)，教學(xué)過程的人為性、有序性和可控性為進(jìn)行教學(xué)工作質(zhì)量評估提供了可能。教學(xué)質(zhì)量保證體系的質(zhì)量評估包括對教學(xué)條件、教學(xué)狀態(tài)、教學(xué)效果的全面評估，一般由獨立的評估機構(gòu)獨立開展。評估機構(gòu)依據(jù)一定的評估標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序和方法，科學(xué)有效地進(jìn)行質(zhì)量評估，并反饋評估信息，以促進(jìn)質(zhì)量提高。質(zhì)量評估過程本質(zhì)上就是根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)反饋信息、糾正偏差的不斷完善、不斷促進(jìn)質(zhì)量提高和質(zhì)量改進(jìn)的調(diào)控過程。

三、如何建立高校教學(xué)質(zhì)量保證體系

1．強化全校的教學(xué)質(zhì)量意識。教學(xué)質(zhì)量不是教學(xué)過程中某一個人的事情，與教學(xué)過程的每一參與主體每一環(huán)節(jié)息息相關(guān)。質(zhì)量保證要求教學(xué)過程的組織、實施、調(diào)控過程中全員的參與，因此，質(zhì)量意識應(yīng)該成為全員的素質(zhì)要求。教學(xué)過程的各參與主體應(yīng)該圍繞明確的質(zhì)量目標(biāo)，不斷進(jìn)行調(diào)控，致力于不斷的質(zhì)量提高。質(zhì)量意識同時要求將質(zhì)量保證作為學(xué)校的自主行為。學(xué)校作為一個整體，能自覺且有效地進(jìn)行質(zhì)量管理，將質(zhì)量視為取信于消費者的法寶。

2．建立評估機構(gòu)，明確評估機構(gòu)與教學(xué)管理部門的關(guān)系。評估機構(gòu)獨立地開展評估。主要由本校領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門負(fù)責(zé)人、教授以及精通教學(xué)及管理的行家組成，也可邀請校外評估機構(gòu)成員參與(如果條件允許的話)。評估機構(gòu)隸屬于教學(xué)管理部門，接受教學(xué)管理部門指導(dǎo)，但在管理職能上完全獨立，同時根據(jù)情況可在有些院系設(shè)立低一層次的分管教學(xué)的評估機構(gòu)，院系級評估機構(gòu)隸屬于院系級教學(xué)管理機構(gòu)。校級教學(xué)管理部門擁有制定政策的行政權(quán)力，但評估標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的具體化，既要遵循質(zhì)量政策，更要適宜操作，因此應(yīng)由本校校級評估機構(gòu)部分成員、校教學(xué)管理部門負(fù)責(zé)人共同制定，也可邀請校外評估機構(gòu)成員、其他高校評估機構(gòu)成員參與。本校校級評估機構(gòu)負(fù)責(zé)起草，討論通過后，由校級教學(xué)管理部門發(fā)布。至于院系的教學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)，因?qū)I(yè)、學(xué)科差異，不能全校統(tǒng)一化，需要校教學(xué)管理部門委托校評估機構(gòu)起草制定評估大綱，院系教學(xué)評估機構(gòu)依據(jù)大綱進(jìn)一步制定活動細(xì)則。校內(nèi)質(zhì)量評估主要由教學(xué)管理部門委托評估機構(gòu)獨立開展，評估機構(gòu)從組織人員、確定評估方案到實施評估、撰寫評估報告、享有不受教學(xué)管理部門干預(yù)的權(quán)利，同時也必須接受教學(xué)管理部門的監(jiān)督和規(guī)章制度的約束。教學(xué)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)收集各評估機構(gòu)方面的建議和結(jié)論，改進(jìn)質(zhì)量決策，并撰寫最后結(jié)論，提交給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策層以利于教育決策。

3．重視質(zhì)量信息反饋與信息管理。信息是質(zhì)量活動的基礎(chǔ)，有關(guān)質(zhì)量評估過程和結(jié)果的信息反饋給教學(xué)管理部門，有利于教學(xué)管理部門在質(zhì)量決策和執(zhí)行中改進(jìn)工作，有利于質(zhì)量保證體系的完善，也有利于學(xué)校的整體教育決策和實施。信息管理不僅是教學(xué)質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)，同時也是教學(xué)質(zhì)量保證體系的基本功能。沒有信息管理，學(xué)校的質(zhì)量改進(jìn)就成了一句空話。教學(xué)質(zhì)量保證體系需要建立學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量數(shù)據(jù)系統(tǒng)；記錄整理學(xué)校各級組織的教學(xué)質(zhì)量活動、成就及其進(jìn)步情況；發(fā)布學(xué)校的質(zhì)量狀態(tài)數(shù)據(jù)和質(zhì)量活動信息；向?qū)W校以及校外評估機構(gòu)、其他組織或個人提供質(zhì)量信息服務(wù)。

注釋：

[1]江彥橋，建立ISO質(zhì)量保證體系，促進(jìn)教育質(zhì)量管理，上海高教研究，1998．8

[2]趙中建，高等教育全面質(zhì)量管理的概念框架，外國教育資料，1997．5．40

[3][4][5]安心等，試析高等教育質(zhì)量保證的若干問題，高等教育研究，1998．6

[6]沈玉順陳玉琨，中國特色高校教學(xué)質(zhì)量保障模式初探，中國高等教育評估，1998．4

作者單位：湖北大學(xué)教科所

(武漢430062)

責(zé)任編輯：向欣