許濤

冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)解體，給中國(guó)西部周邊安全環(huán)境帶來的直接重大變化是：原中蘇對(duì)抗時(shí)形成的強(qiáng)大軍事存在被大大削弱，來自蘇聯(lián)的軍事威脅消失；同時(shí)，由于中亞[1]各國(guó)自身地區(qū)性戰(zhàn)略力量尚未形成足夠的替代能力，該區(qū)出現(xiàn)了一個(gè)相對(duì)低壓的地緣政治空間。原有的強(qiáng)大軍事集團(tuán)所具有的威懾和屏障作用的喪失，使得多種大國(guó)力量相繼進(jìn)入，構(gòu)成中亞地區(qū)安全形勢(shì)的基本因素呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化趨勢(shì)。

為了保障剛剛?cè)〉玫恼为?dú)立和國(guó)家主權(quán)，中亞各國(guó)在經(jīng)歷了獨(dú)立建國(guó)的初創(chuàng)時(shí)期后，不斷完善著各自的國(guó)家安全觀，并逐漸形成了具有一定共性的對(duì)外安全戰(zhàn)略。近年隨著世界和地區(qū)內(nèi)形勢(shì)的若干重大變化和多種社會(huì)因素的此消彼長(zhǎng)，中亞各國(guó)對(duì)既定的總體方針進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，由此帶來的對(duì)外安全戰(zhàn)略的變化，將會(huì)在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)對(duì)中國(guó)的西部安全形勢(shì)產(chǎn)生明顯的影響。

一

在世界文明史的長(zhǎng)河中，地處歐亞大陸結(jié)合部的中亞地區(qū)向來是東西方文化和各大國(guó)政治勢(shì)力影響的交匯處。古波斯文明、印度佛教文明在這里匯集，匈奴、蒙古鐵騎的征服，漢唐軍府的屯駐，阿拉伯人帶來的伊斯蘭教，突厥人傳播的突厥語文化，都使這塊亞洲的腹地蒙上了富于變化的色彩。每當(dāng)一種強(qiáng)勢(shì)文化進(jìn)入這一地區(qū)時(shí)，隨著作為這種文化的載體和后盾的政治、軍事實(shí)力的消長(zhǎng)，其勢(shì)力范圍也隨時(shí)發(fā)生著波動(dòng)。

從公元18世紀(jì)上半葉開始，沙皇俄國(guó)由奧倫堡—烏斯季卡緬諾哥爾斯克堡壘線向中亞北部的哈薩克草原推進(jìn)。到公元19世紀(jì)中期，已經(jīng)南進(jìn)中亞腹地的沙俄擴(kuò)張勢(shì)頭在東面遇到了中國(guó)清朝政府的抵制，南面又與來自印度的英國(guó)殖民勢(shì)力相沖突。最后，借腐敗的清朝政府內(nèi)外交困無暇西顧之際，通過《中俄伊犁條約》和《中俄勘分西北界約記》等不平等條約將中國(guó)的西部邊界大大壓縮，奪取了齋桑湖、巴爾喀什湖、伊塞克湖以東的廣大戰(zhàn)略縱深；又通過兩次阿富汗斯坦戰(zhàn)爭(zhēng)，迫使在亞洲已是強(qiáng)弩之末的英國(guó)殖民者做出妥協(xié)，1893年雙方劃定土庫(kù)曼斯坦與伊朗、阿富汗邊界，以作為兩大殖民帝國(guó)勢(shì)力范圍在亞洲腹地的終極分水嶺[2]。在此后的一個(gè)多世紀(jì)中，整個(gè)中亞地區(qū)被俄羅斯東正教強(qiáng)勢(shì)文化圈所籠罩。

1991年，隨著蘇聯(lián)的解體，中亞地區(qū)在原五個(gè)加盟共和國(guó)的形式下帶著幾分無奈和先天不足獲得了獨(dú)立。當(dāng)初獲主權(quán)的自豪感冷卻之后，中亞各國(guó)開始意識(shí)到獨(dú)立建國(guó)道路的艱難。建立什么樣的國(guó)家政體，怎樣彌合原有經(jīng)濟(jì)體系破裂帶來的深刻沖擊，如何調(diào)整蘇聯(lián)時(shí)期遺留下來的民族關(guān)系，而最緊迫、最重要的是在舊有的國(guó)家系統(tǒng)基本失去效力的情況下，以什么替代方式維護(hù)各國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定、抵御外部勢(shì)力的滲透、在國(guó)際社會(huì)中確立國(guó)家威望，上述一系列重大而嚴(yán)峻的課題擺在各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)面前。由于冷戰(zhàn)的結(jié)束是在原有美—西方與蘇—東方之間對(duì)抗發(fā)生不對(duì)等解除的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，龐大的蘇東軍事政治集團(tuán)在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)土崩瓦解，而美國(guó)及北約的軍事力量不僅沒有受到削弱，反而在地緣形勢(shì)上獲得了更大的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。由此引起的全球性戰(zhàn)略力量對(duì)比的不平衡，在中亞地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出：附屬于原蘇東集團(tuán)的軍事戰(zhàn)略集團(tuán)瞬時(shí)消失，而本身的地區(qū)性力量尚來不及強(qiáng)大到足以填補(bǔ)這一空缺的程度。于是，在中亞地區(qū)與周邊環(huán)境之間相對(duì)形成了一個(gè)地緣政治勢(shì)力的“水位差”。獨(dú)特的地理位置，豐富的自然資源(如石油、天然氣)，吸引著來自外部的各大國(guó)勢(shì)力紛紛涌入尋找自己的位置。值得引起注意的是，冷戰(zhàn)后在中亞出現(xiàn)的大國(guó)角逐情景，是繼上個(gè)世紀(jì)英俄在中亞擠占勢(shì)力范圍以來的第二次外部利益大分割。雖然時(shí)過境遷，今天的中亞形勢(shì)遠(yuǎn)不可以與當(dāng)年同日而語，中亞獨(dú)立主權(quán)國(guó)家的出現(xiàn)也使這場(chǎng)爭(zhēng)奪帶有完全不同的性質(zhì)，但是就滲入因素的力度及其多元性和復(fù)雜性而言，卻大大超過了19世紀(jì)中后期。對(duì)此，中亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均持較清醒的認(rèn)識(shí)。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫指出：“我們生活在一個(gè)日益增長(zhǎng)的全球化和相互依賴的時(shí)代，強(qiáng)大的外部力量不可避免地對(duì)決定我們的未來起著重大的作用?！盵3]

正是在這樣的情形下，中亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人推出了以多邊平衡務(wù)實(shí)外交為基礎(chǔ)的對(duì)外安全戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略在保障各國(guó)主權(quán)獨(dú)立的前提下，以退為進(jìn)，借助于諸種國(guó)際勢(shì)力急于在中亞確立和發(fā)展各自利益存在的需要，有意識(shí)地吸引各國(guó)以及大國(guó)集團(tuán)的勢(shì)力進(jìn)入，并利用他們誰都不愿看到任何一方獨(dú)霸中亞地區(qū)的心態(tài)，在這個(gè)地區(qū)構(gòu)成多重的安全保護(hù)機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使中亞各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)主體得以在各大勢(shì)力進(jìn)入后形成對(duì)峙和制衡的縫隙中間贏得鞏固、發(fā)展和成熟的時(shí)間，并借助于大國(guó)的實(shí)力捕捉住獨(dú)立后的最佳發(fā)展機(jī)會(huì)。從理論上講，實(shí)施這種務(wù)實(shí)的安全戰(zhàn)略的確有望在目前的困境中給中亞國(guó)家?guī)矶喾矫娴默F(xiàn)實(shí)利益，然而與獲得利益的可能性并存的是操作上的敏感性和由此帶來的相當(dāng)危險(xiǎn)性。把握大國(guó)勢(shì)力在本地區(qū)平衡，猶如走在高空中鋼絲繩上的雜耍藝人，能否從頭走到底就要看他把握平衡技巧水平的優(yōu)劣和引起重心變化的外部因素的強(qiáng)弱。

如果這樣的假設(shè)和命題成立，首先我們可以從第一個(gè)方面認(rèn)定，當(dāng)今的中亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)都不能算作那種技藝純熟的走鋼絲者。因?yàn)椋谥衼唶?guó)家作為前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的歷史時(shí)期中，各國(guó)政府實(shí)際上均屬于不可能獨(dú)立行使主權(quán)的“次國(guó)家政治實(shí)體”。長(zhǎng)期附屬于蘇聯(lián)中央政府的一切政治和外交活動(dòng)實(shí)踐中積累下來的經(jīng)驗(yàn)，不足以從容應(yīng)對(duì)獨(dú)立后出現(xiàn)的復(fù)雜局面。不僅如此，作為多數(shù)中亞國(guó)家的主體民族在歷史上甚至從來沒有建立過屬于自己的獨(dú)立國(guó)家或具有地區(qū)性統(tǒng)治權(quán)威的政權(quán)實(shí)體。其次，我們可以從另一個(gè)方面通過對(duì)那些能夠?qū)χ衼喐鲊?guó)總體政治安全格局構(gòu)成足夠影響的主要重大外部因素的分析，認(rèn)清外力對(duì)這場(chǎng)平衡游戲可能帶來的結(jié)果。1、俄羅斯：蘇聯(lián)解體后，俄羅斯對(duì)中亞地區(qū)的實(shí)際戰(zhàn)略控制已經(jīng)放棄，但是基于近兩個(gè)世紀(jì)經(jīng)營(yíng)構(gòu)筑起來的經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系，難以隨著國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土的分割而就此中斷，俄羅斯仍將這里視為自己的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍。這不僅由于目前中亞各國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中，對(duì)俄羅斯的進(jìn)出口業(yè)務(wù)仍然占據(jù)著不可替代的份額，也不僅由于長(zhǎng)期的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)歷史使大量的俄羅斯族人留在了中亞廣袤的土地上，更重要的還由于中亞地區(qū)所處的戰(zhàn)略地理位置使俄羅斯向來把它當(dāng)做阻止伊斯蘭極端宗教勢(shì)力和西方滲透影響的重要屏障與緩沖地帶。2、美國(guó)及西方：當(dāng)北約在歐洲東翼以波蘭、捷克、匈牙利為主線啟動(dòng)針對(duì)俄羅斯的東擴(kuò)計(jì)劃的同時(shí)，西方戰(zhàn)略家一直沒有放松對(duì)南線輔攻方向的控制和拓展。其實(shí)，對(duì)于這條戰(zhàn)線美國(guó)人早已是駕輕就熟：冷戰(zhàn)期間西方長(zhǎng)期以土耳其為中心向前蘇聯(lián)的軟腹部組織起一波又一波的情報(bào)戰(zhàn)和心理戰(zhàn)，70年代末80年代初又借助阿富汗人的反俄情緒，將從南翼弱化、分化蘇聯(lián)的前沿陣地推向阿富汗、巴基斯坦一線，為配合東（日—韓—臺(tái)）、西（北約各國(guó)）兩翼形成的鉗型態(tài)勢(shì)最終壓垮蘇東起了不小的作用[4]。今天，當(dāng)俄羅斯的直接控制力北移和中亞國(guó)家擔(dān)心其卷土重來而在積極尋求一種新的可借用力量時(shí)，西方適時(shí)地捕捉住了使這條戰(zhàn)線向北推進(jìn)以進(jìn)一步壓縮俄羅斯戰(zhàn)略空間的時(shí)機(jī)。3、中國(guó)：作為僅次于俄羅斯的周邊大國(guó)，歷史使中國(guó)與中亞國(guó)家之間繼承下來了一種微妙的關(guān)系。雖然在中亞各國(guó)獨(dú)立后與中國(guó)之間建立起來的互補(bǔ)性經(jīng)貿(mào)合作面臨著向更高層面提升的考驗(yàn)，而且處于發(fā)展中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚難在與其他大國(guó)勢(shì)力競(jìng)爭(zhēng)中亞“大游戲”中作為強(qiáng)有力的后盾，但3000多公里長(zhǎng)的共同邊界，你中有我、我中有你的跨界民族和宗教因素，中國(guó)日益增長(zhǎng)的綜合國(guó)力和國(guó)際威望，都決定了中亞國(guó)家積極對(duì)華關(guān)系的基本立場(chǎng)，并將中國(guó)的影響作為地區(qū)安全的多重保障因素之一，有意鼓勵(lì)中國(guó)通過多渠道的合作把自己的利益存在確立于中亞地區(qū)。4、伊斯蘭國(guó)家：自中亞各國(guó)獨(dú)立以后，西亞、南亞各伊斯蘭國(guó)家即開始借助共同的宗教文化優(yōu)勢(shì)向中亞地區(qū)擴(kuò)大自己的影響。沙特、土耳其等國(guó)以其較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾、以贊助傳教修建宗教場(chǎng)所為途徑在中亞各國(guó)搶灘后，馬上將施加影響的領(lǐng)域向社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)方面轉(zhuǎn)化。中亞各國(guó)一面利用著由此給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來的實(shí)惠，一面不時(shí)啟動(dòng)著這一足以引起俄羅斯和西方國(guó)家予以關(guān)注的興奮點(diǎn)。

如何平衡這些外來的重大影響因素以達(dá)到有利于自身安全、穩(wěn)定和發(fā)展的最佳效果，中亞各國(guó)獨(dú)立七年多來一直不斷地調(diào)整著對(duì)外關(guān)系的重心，以吸收和適應(yīng)來自諸方面勢(shì)力影響的能量。而地區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)等因素的變化和世界安全格局的重組，制約著中亞國(guó)家多邊平衡戰(zhàn)略的基本取向，決定著各國(guó)對(duì)上述諸因素的不同倚重程度。

二

傳統(tǒng)地理學(xué)認(rèn)為，中亞地區(qū)屬于亞洲腹地；人類文化學(xué)者也將古代中亞文化圈劃入東方文明的范疇。但是如果從地緣政治角度考慮，由于中亞地區(qū)所處的特定的地理位置和特殊的社會(huì)發(fā)展歷程，這個(gè)地區(qū)的屬性應(yīng)介于歐亞兩大政治地緣板塊的邊緣。中世紀(jì)以來，東西方文明的發(fā)展速度出現(xiàn)了較大的差異，加之自然地理結(jié)構(gòu)的屏障作用，來自周邊各文化中心源區(qū)的影響力匯聚在中亞地區(qū)時(shí)已形成了明顯的壓差。其中，歐洲文明的影響因素在近代中亞的多元社會(huì)文化構(gòu)成中占據(jù)了更加重要的地位。

蘇聯(lián)解體后，雖然屬于俄羅斯的大量軍事存在仍是中亞國(guó)家保障新獲獨(dú)立主權(quán)的重要依托，但是歷史形成的對(duì)大俄羅斯主義的戒備心理和新形勢(shì)下對(duì)原蘇聯(lián)時(shí)期延續(xù)下來的陳腐軍事體系的不滿，使中亞各國(guó)從獨(dú)立初期就明顯地表現(xiàn)出擺脫俄羅斯控制、引進(jìn)新型安全機(jī)制的企圖。1994年，中亞哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫(kù)曼斯坦四國(guó)相繼加入了北約的外圍組織“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”，其中土庫(kù)曼斯坦雖然因?yàn)楠?dú)立后奉行的中立政策又退出了這一準(zhǔn)軍事同盟組織，但也積極地與美國(guó)等主要北約國(guó)家發(fā)展雙邊的經(jīng)濟(jì)、軍事合作。1997年9月，“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”成員國(guó)在中亞哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)境內(nèi)組織了首次以提高“解決地區(qū)性突發(fā)事件”能力為目的的“97—維和營(yíng)”演習(xí)，美國(guó)和北約其他國(guó)家軍隊(duì)有史以來第一次進(jìn)入了中亞地區(qū)這塊“凈土”；1998年9月，類似的演習(xí)在更大的范圍內(nèi)舉行；1999年的“中亞維和營(yíng)”演習(xí)又已在策劃、籌備之中。美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)中亞各國(guó)表現(xiàn)出來的“利益開放”態(tài)度予以了更高熱情的回報(bào)，以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力為后盾，不斷加大滲透力度。1995年，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)佩里訪問哈薩克斯坦時(shí)稱，哈對(duì)美是一個(gè)有著重大戰(zhàn)略意義的國(guó)家，美將無條件地支持哈提出的所有問題。同時(shí)，宣布取消對(duì)哈的武器禁運(yùn)，與土庫(kù)曼斯坦共同發(fā)表了防御問題的聯(lián)合聲明，并為中亞各國(guó)培訓(xùn)高級(jí)軍事人才，提供巨額貸款幫助中亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)軍事工業(yè)轉(zhuǎn)向民用。

如果說，在中亞國(guó)家獨(dú)立建國(guó)初期還較多地考慮到俄羅斯因素對(duì)其外部安全環(huán)境的重大影響作用、而在與西方逐步擴(kuò)大安全合作的過程中處處謹(jǐn)慎以避免刺激俄羅斯的話（1998年哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫仍將對(duì)哈國(guó)家安全構(gòu)成制衡的重大外部因素排序?yàn)槎砹_斯、中國(guó)、西方和伊斯蘭國(guó)家[5]），則近幾年中亞各國(guó)與西方在“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”框架內(nèi)的軍事安全合作不僅步伐加快，而且有在范圍上更加擴(kuò)大化、內(nèi)容上更加務(wù)實(shí)化的趨勢(shì)。這是由于：一方面，美國(guó)及西方在北約東擴(kuò)的主要方向上得手后，愈加感到啟動(dòng)南翼迂回中亞地區(qū)的迫切性，以進(jìn)一步達(dá)到北向壓縮俄羅斯戰(zhàn)略空間、東向遏制中國(guó)持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭、南向防范伊斯蘭原教旨主義勢(shì)力抬頭的地區(qū)戰(zhàn)略目的，并為確保下世紀(jì)能源通道，穩(wěn)定中東、挺進(jìn)里海，控制中亞能源市場(chǎng)發(fā)展走向，而在中亞地區(qū)不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和軍事滲透。1997年7月，美國(guó)參議院外交委員會(huì)通過決議，宣布中亞和外高加索是美的“重要利益地區(qū)”。另一方面，蘇聯(lián)解體七年多來，俄羅斯社會(huì)改革一直未能走出低谷，政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷，對(duì)中亞地區(qū)的影響力一降再降。俄羅斯主導(dǎo)下的獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)的合作也一直有名無實(shí)，使中亞各國(guó)在國(guó)家安全上對(duì)俄羅斯的信任程度大打折扣。哈薩克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人在獨(dú)聯(lián)體首腦會(huì)議上明確表示出對(duì)俄羅斯作用的失望；1999年2月，烏茲別克宣布將退出獨(dú)聯(lián)體集體安全體系。

美國(guó)主導(dǎo)北約武力干涉巴爾干危機(jī)和北約50周年慶祝活動(dòng)，標(biāo)志著北約新安全戰(zhàn)略的正式啟動(dòng)。這是二戰(zhàn)以來最重大的國(guó)際事件之一，它對(duì)當(dāng)今全世界范圍內(nèi)的國(guó)家關(guān)系和國(guó)際秩序產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響不容忽視。而這種影響在外部政治勢(shì)力的強(qiáng)弱對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略起著決定性作用的中亞地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。尤其是“科索沃”模式的推出，更迫使中亞各國(guó)不得不對(duì)其所倚重的各大外部勢(shì)力做出重新選擇。所謂“科索沃”模式的基本要素：一是首次繞開公認(rèn)的國(guó)際組織，在北約成員國(guó)領(lǐng)土之外實(shí)施武力干預(yù)；二是借民族、宗教等問題插手主權(quán)國(guó)家事務(wù)；三是以“人權(quán)高于主權(quán)”作為重樹國(guó)際秩序的新原則。若以這三點(diǎn)劃界，在北約完成對(duì)南聯(lián)盟實(shí)際上的肢解之后，在“科索沃”模式的成功于世界范圍內(nèi)引起的示范和震動(dòng)作用下，那些未被北約軍事保護(hù)傘覆蓋的各國(guó)政府都難免對(duì)自己內(nèi)政中可能構(gòu)成熱點(diǎn)或被利用作為熱點(diǎn)的社會(huì)問題進(jìn)行反思。地處東西方夾縫的中亞各國(guó)，130多個(gè)民族雜居，東正教文化與伊斯蘭教文化共存，歷史上留下來的領(lǐng)土、水源糾紛，尤其是獨(dú)立后確立的單一民族的國(guó)家政體與多民族社會(huì)現(xiàn)實(shí)間日益突出的矛盾，近幾年在中亞各國(guó)明顯活躍起來的宗教極端主義的活動(dòng)，這一切自然使中亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不自信地將南聯(lián)盟的命運(yùn)與自己的國(guó)家聯(lián)系起來。許多人認(rèn)為，面臨北約新干涉主義的強(qiáng)大壓力，底氣不足的中亞各國(guó)必然會(huì)行動(dòng)起來，進(jìn)一步加強(qiáng)與俄羅斯之間的軍事安全合作，像1998年5月結(jié)成反伊斯蘭極端勢(shì)力的俄羅斯—烏茲別克斯坦—塔吉克斯坦三國(guó)政治聯(lián)盟一樣，對(duì)內(nèi)在獨(dú)聯(lián)體政治安全合作的框架中聯(lián)手解決共同的民族與宗教問題，消除內(nèi)部隱患；對(duì)外在獨(dú)聯(lián)體軍事安全合作的基礎(chǔ)上結(jié)成統(tǒng)一的地區(qū)戰(zhàn)略強(qiáng)勢(shì)力量，防止巴爾干危機(jī)在中亞地區(qū)重演。這種估計(jì)固然有一定道理，但卻忽略了另外兩個(gè)至關(guān)重要的條件：其一，俄羅斯現(xiàn)有的地位和實(shí)力還是否能維持中亞國(guó)家對(duì)它在安全上的依賴；其二，在當(dāng)代國(guó)際政治不對(duì)稱格局中，在由唯一的大國(guó)集團(tuán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)略攻勢(shì)面前，根本不堪與之對(duì)抗的中亞各國(guó)為避免弱化、分化的厄運(yùn)是否可能轉(zhuǎn)向另一個(gè)極端，即主動(dòng)投入這一集團(tuán)的強(qiáng)大勢(shì)力范圍之內(nèi)，以此求得作為這個(gè)集團(tuán)（或附屬的子集團(tuán)）成員之一的安全保障。

首先，在這次引起國(guó)際社會(huì)空前關(guān)注的危機(jī)中，剛剛經(jīng)歷了深刻金融危機(jī)并尚未徹底擺脫出來的俄羅斯盡管已經(jīng)做出了極其到位的表態(tài)和斡旋，但對(duì)其斯拉夫兄弟的實(shí)質(zhì)性援助和緩解壓力的作用實(shí)在令人失望。如果說此次美國(guó)主導(dǎo)北約空襲南聯(lián)盟的軍事行動(dòng)確有試探俄羅斯對(duì)西方繼續(xù)推行一極世界意圖反應(yīng)能力的話，則俄羅斯的表現(xiàn)已經(jīng)讓人們看到，雖然它還披著核大國(guó)的鎧甲，但與處于擴(kuò)張狀態(tài)中的北約相比已是英雄氣短。其次，凡是多民族國(guó)家都不同程度地存在著民族問題，這本來是不言而喻的，也是十分正常的。但是在這次以人權(quán)和價(jià)值觀為由發(fā)起的戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)及西方國(guó)家在這些問題上采用了雙重標(biāo)準(zhǔn)。與此具有比較典型可比性的是對(duì)待土耳其的庫(kù)爾德人問題。與南聯(lián)盟相比，土耳其政府對(duì)庫(kù)爾德人的反政府力量更是無所不用其極。然而恰恰因?yàn)橥炼涫潜奔s的正式成員國(guó)之一，美國(guó)等西方國(guó)家不僅沒有對(duì)土耳其政府大加撻伐，反而在其維護(hù)同盟國(guó)關(guān)系最需要的時(shí)刻，動(dòng)用秘密組織協(xié)助土耳其政府輯捕了庫(kù)爾德工人黨領(lǐng)袖厄賈蘭，使庫(kù)爾德人反政府武裝遭到重創(chuàng)。如果不忽略這兩方面的事實(shí)，人們已經(jīng)不難意識(shí)到，中亞國(guó)家在當(dāng)今外部因素發(fā)生變化的情況下，完全有理由、也完全有途徑向西方靠攏，最終達(dá)到成為被北約伙伴認(rèn)可的大國(guó)集團(tuán)成員之一的目的。

事實(shí)上，這種試探已經(jīng)在不聲不響中進(jìn)行著。當(dāng)北約空襲南聯(lián)盟進(jìn)入白熱化時(shí)，中亞五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人并不理會(huì)俄羅斯號(hào)召獨(dú)聯(lián)體國(guó)家共同譴責(zé)北約侵略行徑的倡議，卻與西方各大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人觥籌交錯(cuò)于華盛頓，積極參加北約50周年慶典，并私下協(xié)議準(zhǔn)備組成共同抵制俄羅斯的小聯(lián)盟。在這個(gè)方向上走得最遠(yuǎn)的應(yīng)屬烏茲別克斯坦，1999年2月其公開表示打算退出獨(dú)聯(lián)體集體安全條約后，又響應(yīng)加入格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆和摩爾多瓦組成的反獨(dú)聯(lián)體“古阿姆（GUUAM）”集團(tuán)。參加完北約50周年首腦會(huì)議回到國(guó)內(nèi)的卡里莫夫總統(tǒng)對(duì)烏新聞界說，擁有19個(gè)成員國(guó)、與40多個(gè)國(guó)家保持著合作關(guān)系的北約是維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，烏與之發(fā)展戰(zhàn)略合作關(guān)系非常重要[6]。5月底，烏與美國(guó)共同簽署1999～2000年兩國(guó)國(guó)防合作計(jì)劃[7]；早在布魯塞爾北約總部設(shè)有辦事處的哈薩克斯坦也在1999年5月接待了美國(guó)總統(tǒng)特使，簽署了價(jià)值5000萬美元的援助項(xiàng)目和邊境保衛(wèi)援助技術(shù)協(xié)定[8]；資源相對(duì)貧乏的吉爾吉斯斯坦時(shí)時(shí)受制于中亞鄰國(guó)，對(duì)地區(qū)外大國(guó)勢(shì)力的依賴程度更高，吉政府已有意按照美試圖把吉建成中亞“民主樣板”期望，選擇建立西方模式的“民主政治”和“自由經(jīng)濟(jì)”的道路；土庫(kù)曼斯坦也于1999年5月通知俄羅斯有關(guān)部門，將單方面停止與俄羅斯聯(lián)合守衛(wèi)土邊境的無限期條約，并要求俄邊防部隊(duì)在11月中旬撤離[9]。

近期西方勢(shì)力在中亞地區(qū)的明顯加強(qiáng)，使中亞各國(guó)在繼續(xù)奉行多邊平衡外交政策的基礎(chǔ)上發(fā)生明顯的位移，在中亞地區(qū)安全格局的發(fā)展趨勢(shì)中不確定因素增多。

三

中國(guó)與中亞各國(guó)、各民族在歷史上向來保持著傳統(tǒng)的友好關(guān)系，連接歐亞文明的古代絲綢之路的主要路線和區(qū)段就分布在中國(guó)的西部和中亞地區(qū)。為確保獨(dú)立建國(guó)初始階段的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，中亞各國(guó)都十分看重與中國(guó)發(fā)展友好互助的雙邊關(guān)系。尤其是與中國(guó)有著漫長(zhǎng)共同境界的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國(guó)，均把與中國(guó)建立和發(fā)展合作關(guān)系作為保障各國(guó)鞏固獨(dú)立建國(guó)成果的重要對(duì)外安全戰(zhàn)略之一。中亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在獨(dú)立后的活躍外交活動(dòng)中往往把取得中國(guó)的支持作為突出其國(guó)內(nèi)、國(guó)際政治形象的重要途徑。為擺脫蘇聯(lián)解體后遺留下來的陳舊經(jīng)濟(jì)體系的束縛，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度，中亞國(guó)家積極與中國(guó)建立和擴(kuò)大多渠道的經(jīng)濟(jì)合作：一方面利用市場(chǎng)和商品的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各國(guó)內(nèi)部生產(chǎn)能力的恢復(fù)；另一方面借助中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，改造各國(guó)的舊有國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。中亞國(guó)家均地處內(nèi)陸，中國(guó)被他們視為實(shí)現(xiàn)資源富國(guó)戰(zhàn)略最理想的對(duì)外經(jīng)貿(mào)通道。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿卡耶夫曾將中國(guó)比喻為吉通向世界的大洋[10]?；谶@些需要，中亞國(guó)家對(duì)外安全戰(zhàn)略中的中國(guó)因素將始終被置于至關(guān)重要的地位。

然而，作為多元社會(huì)的中亞各國(guó)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的作用正日益凸顯出的另一種潛流，已不能不被關(guān)注中亞政局發(fā)展的中國(guó)所正視。歷史上，橫貫新疆的昆侖山、天山、阿爾泰山和分布于其間的準(zhǔn)噶爾盆地、塔里木盆地形成了一道難以逾越的天然屏障，將中國(guó)農(nóng)耕文化圈與中亞游牧文化圈截然分隔。絲路古道上的往返商隊(duì)連接了東西文化之間的交流，但由于不同的社會(huì)活動(dòng)方式，缺乏市場(chǎng)聯(lián)系的文化互動(dòng)最終難以形成。17、18世紀(jì)以后，西方工業(yè)革命推動(dòng)歐洲文明強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入中亞時(shí)，中國(guó)的影響漸漸趨于弱勢(shì)。結(jié)果，與斯拉夫文化相比，中亞各民族對(duì)中國(guó)文化的隔閡感相對(duì)加重。沙皇俄國(guó)吞并中亞后，借中國(guó)內(nèi)亂派駐軍隊(duì)于新疆，迫使清政府簽署的一系列不平行條約，割去中國(guó)西部大片領(lǐng)土的歷史，一直是中亞國(guó)家對(duì)華關(guān)系中的敏感問題。加之蘇聯(lián)解體后各種西方思潮的涌入，“文化沖突論”、“中國(guó)威脅論”一時(shí)間亦甚囂塵上。1998年，俄羅斯一家刊物在哈薩克斯坦所作的民意測(cè)驗(yàn)顯示，哈國(guó)民贊成同中國(guó)發(fā)展友好關(guān)系的竟只占9.4 ％。關(guān)于中國(guó)人口膨脹、土地奇缺、在居民住房的屋頂上生產(chǎn)農(nóng)作物等奇談怪論在許多中亞媒體中占據(jù)了一定的地位。最近，連某些所謂的“中國(guó)問題專家”也開始在報(bào)刊上大談中國(guó)向中亞“擴(kuò)張的危險(xiǎn)”[11]。隨著西方政治因素的進(jìn)一步滲透，這種原只對(duì)社會(huì)輿論構(gòu)成有限誘導(dǎo)作用的負(fù)面情緒將作為一種社會(huì)基礎(chǔ)而被西方遏制中國(guó)戰(zhàn)略所利用，進(jìn)而對(duì)中亞各國(guó)政府對(duì)華政策產(chǎn)生不可忽視的影響。

在現(xiàn)實(shí)的中亞社會(huì)政治格局中，由于復(fù)雜的民族、宗教等問題和外來因素的影響，各國(guó)政府對(duì)自己版圖中的個(gè)別地區(qū)的控制能力較弱（如哈薩克斯坦的七河地區(qū)、烏茲別克斯坦的費(fèi)爾干納地區(qū)、吉爾吉斯斯坦的奧什地區(qū)和塔吉克斯坦的列寧納巴德州等地），在這些地區(qū)活躍著許多不被所在國(guó)法律認(rèn)可的組織，其中包括以分裂中國(guó)新疆為直接目標(biāo)的民族分離主義組織。另外，近幾年伊斯蘭宗教極端勢(shì)力由中亞地區(qū)周邊的伊朗、沙特、阿富汗、巴基斯坦等國(guó)滲入，并在中亞各國(guó)社會(huì)呈蔓延趨勢(shì)，對(duì)各國(guó)的世俗政權(quán)和社會(huì)生活形成了重大的沖擊。烏茲別克斯坦當(dāng)局已經(jīng)宣布，1999年2月16日在塔什干制造系列恐怖爆炸事件的主犯是被烏內(nèi)務(wù)部宣布為非法政黨“艾爾克”的領(lǐng)導(dǎo)人穆哈買德·薩里赫，而該組織就在阿富汗塔利班的軍事訓(xùn)練營(yíng)地中有計(jì)劃地培訓(xùn)著自己的行動(dòng)骨干[12]。而在中亞活動(dòng)的類似組織遠(yuǎn)不止這一個(gè)，他們的存在使中國(guó)西北的外部安全環(huán)境更加復(fù)雜。今后，在美國(guó)及西方對(duì)中亞國(guó)家通過有條件援助等方式、迫使各國(guó)政府不得不按照西方的價(jià)值觀念和法治規(guī)則改造中亞社會(huì)的背景下，美國(guó)及西方勢(shì)力將以“人權(quán)”、“自決”等理由，假中亞政府之手有選擇地放寬對(duì)某些組織的活動(dòng)限制，甚至可能通過特殊渠道與一些組織進(jìn)行接觸，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)控制以達(dá)到為之所用的目的（有學(xué)者認(rèn)為，這種接觸已是事實(shí)）。

在這些分析的基礎(chǔ)上，有理由做出下面幾點(diǎn)可能性判斷：

1.美國(guó)及西方出于北約新戰(zhàn)略的需要，將在原定的“新中亞戰(zhàn)略”基礎(chǔ)上充分利用“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”框架下的協(xié)作關(guān)系，擴(kuò)大與中亞各國(guó)軍事安全合作的領(lǐng)域，進(jìn)一步鞏固和拓展其在中亞地區(qū)的軍事、政治存在，從而加強(qiáng)對(duì)各國(guó)社會(huì)發(fā)展的深層影響，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)中亞地區(qū)對(duì)外安全戰(zhàn)略走向的控制。

2.中亞各國(guó)在繼續(xù)推行多邊平衡務(wù)實(shí)外交戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，西傾色彩將明顯加重。雖然在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中亞國(guó)家參加北約的事宜還不可能列入日程，但通過與北約外圍組織共同進(jìn)行初級(jí)合作的深度和廣度都將有所加大。各國(guó)在與“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”參加國(guó)加強(qiáng)多邊合作的同時(shí)，重點(diǎn)會(huì)發(fā)展與美國(guó)的雙邊軍事安全合作，而且不排除為了取悅于西方大國(guó)在多邊平衡外交中有意或無意間忽略俄羅斯等其他外部因素的可能性。

3.在“科索沃模式”的示范效應(yīng)下，美國(guó)及北約在中亞地區(qū)勢(shì)力范圍的擴(kuò)大，必將更加激活各國(guó)社會(huì)中的宗教極端勢(shì)力和民族分離主義等原有不穩(wěn)定因素。為配合既定的“新中亞戰(zhàn)略”，美國(guó)完全有可能按照西方需要的特定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這些因素加以改造和利用，促使其由原來的各國(guó)社會(huì)性因素升級(jí)為地區(qū)性戰(zhàn)略力量層面中的一部分，從而對(duì)中國(guó)西北周邊安全環(huán)境構(gòu)成重大隱性威脅。

綜上所述，目前在中亞地區(qū)已經(jīng)發(fā)生的變化和正在顯現(xiàn)的趨勢(shì)將使整個(gè)地區(qū)安全格局的發(fā)展趨于更加復(fù)雜化，美國(guó)及北約勢(shì)力在中亞地區(qū)軍事存在的加強(qiáng)，將加速破壞原有的地區(qū)戰(zhàn)略力量均勢(shì)，成為世界性安全機(jī)制失衡表現(xiàn)突出的局部地區(qū)，使中國(guó)西北的外部安全形勢(shì)顯得空前嚴(yán)峻。進(jìn)入下一世紀(jì)后，西北地區(qū)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略基地。如何利用中亞地區(qū)現(xiàn)有的制衡因素和途徑營(yíng)造一個(gè)有利的外部環(huán)境、確保中國(guó)西北地區(qū)的安全與穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的課題擺在中國(guó)戰(zhàn)略學(xué)家的面前。

（作者單位：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所)

注釋：

[1]本文所涉及的中亞地區(qū)，是指包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦和塔吉克斯坦五個(gè)主權(quán)國(guó)家在內(nèi)的政治地理概念。

[2]王治來：《中亞近代史》，蘭州大學(xué)出版社1989年版。

[3]、[5]努·納扎爾巴耶夫：《哈薩克斯坦2030——哈薩克斯坦總統(tǒng)1998年國(guó)情咨文》。

[4](美)布熱津斯基：《大棋局》，中譯本，上海人民出版社1998年版。

[6]烏茲別克斯坦《東方真理報(bào)》，1999年5月28日。

[7]新華社《每日電訊》，1999年5月27日。

[8]國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)《自由歐洲電臺(tái)》，1999年5月26日。

[9]俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》，1999年5月27日。

[10]北京：《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，1998年第3期。

[11]哈薩克斯坦《格林威治時(shí)間》報(bào)，1999年4月30日、5月4日。

[12]俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》，1999年5月13日。