陸建人

1.冷戰(zhàn)時(shí)期的軍事安全合作

東盟的安全合作，如果就傳統(tǒng)“安全”概念——軍事安全角度來看，在東盟成立的初期及整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期就已存在。冷戰(zhàn)時(shí)期東南亞地區(qū)安全形勢(shì)的變化，是促使東盟成員進(jìn)行軍事合作的因素。如英美軍隊(duì)從該地區(qū)撤離，越南入侵柬埔寨，蘇聯(lián)與越南在金蘭灣的軍事結(jié)盟，中國(guó)與印度軍事力量的壯大，日本海軍規(guī)模的擴(kuò)大，等等。東盟成員間的合作，最早主要是雙邊軍事合作。例如印尼與馬來西亞、印尼與新加坡、菲律賓與新加坡、泰國(guó)與新加坡、馬來西亞與新加坡、文萊與馬來西亞、文萊與新加坡等都有軍事合作項(xiàng)目。主要內(nèi)容包括部隊(duì)的共同訓(xùn)練、聯(lián)合軍事演習(xí)、邊界地區(qū)的巡邏、海上聯(lián)合監(jiān)察、共同使用軍事訓(xùn)練設(shè)施、交換與分享有關(guān)情報(bào)、軍事指揮員聯(lián)席會(huì)議，等等[1]。

東盟國(guó)家軍事力量一般都較薄弱，裝備落后。冷戰(zhàn)時(shí)期東盟進(jìn)行軍事合作的目的主要是借助合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力，以鎮(zhèn)壓內(nèi)亂和加強(qiáng)邊境聯(lián)防，共同抵御轄界和海上的各種威脅。具體說，一是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高各自軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。如新加坡與印尼的合作。新加坡屬城市型國(guó)家，國(guó)土極為狹小，缺乏各軍種開展訓(xùn)練所需要的空間和地形(如叢林、山川、平原、沙漠等)，而國(guó)土廣大的印尼能滿足其需要。另一方面，新加坡的軍事訓(xùn)練設(shè)施和方法是東盟中較先進(jìn)的(如空戰(zhàn)靶場(chǎng)、電子訓(xùn)練設(shè)備等)，可供裝備落后的印尼軍隊(duì)使用。此外，新加坡還在泰國(guó)、文萊設(shè)立了訓(xùn)練基地，也屬于這種性質(zhì)。二是維護(hù)邊界安全，對(duì)付共同的威脅。例如，馬來西亞與印尼為了鎮(zhèn)壓活躍在雙方邊界上的共產(chǎn)黨游擊隊(duì)，于1966年簽訂曼谷協(xié)議，開展邊境地區(qū)的安全合作；1972年又簽訂邊界安全協(xié)定，以鎮(zhèn)壓北加里曼丹的叛亂。直到1986年末，兩國(guó)邊界上的反政府叛亂被徹底鎮(zhèn)壓，雙方的軍事合作才轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域。三是共同對(duì)付各種“低烈度威脅”，維護(hù)海上安全。80年代中后期，東南亞共產(chǎn)黨游擊隊(duì)紛紛放下武器，東盟國(guó)家的“內(nèi)亂”基本平息，但海盜、販毒、走私、偷盜海洋資源、販賣婦女非法移民及跨國(guó)犯罪等“低烈度威脅”增加，尤其在馬六甲海峽海盜猖獗，東盟的軍事合作重點(diǎn)也相應(yīng)轉(zhuǎn)向這些問題，如印尼與馬來西亞開展了警察部隊(duì)之間的聯(lián)合訓(xùn)練。四是改善雙邊關(guān)系，建立相互信任。新加坡夾在馬來西亞與印尼兩個(gè)“巨人”之間，它主動(dòng)與這兩國(guó)開展軍事與安全合作的一個(gè)重要目的是改善雙邊關(guān)系，通過發(fā)展安全合作減少來自這兩國(guó)的軍事威脅。

需要指出的是，東盟自成立以來，從未有過全體成員共同參與的多邊軍事合作。東盟成立時(shí)，為避免給人以“軍事聯(lián)盟”的印象特意淡化軍事合作，突出政治、經(jīng)濟(jì)合作。1968年第二屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議正式作出不在東盟內(nèi)部發(fā)展多邊軍事合作的決定。以后，盡管有的成員呼吁開展多邊軍事合作，但為了維護(hù)東盟作為獨(dú)立的區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)合作組織的國(guó)際形象，東盟仍堅(jiān)持不搞軍事集團(tuán)。當(dāng)然，從客觀條件來看，東盟的軍隊(duì)人數(shù)不多，裝備落后，即使成立了軍事集團(tuán)，從抵御外部威脅來看也沒有多大意義。因?yàn)闁|盟的外部安全，主要依賴于美、英等傳統(tǒng)盟國(guó)的保護(hù)。如泰、菲與美國(guó)的雙邊軍事同盟協(xié)定，馬來西亞、新加坡與英國(guó)、澳大利亞、新西蘭締結(jié)的“五國(guó)防御協(xié)定”，等等。

總之，冷戰(zhàn)時(shí)期東盟各國(guó)間的安全合作，僅局限在軍事上，其合作機(jī)制亦限于雙邊協(xié)定，合作的主要目的是互助互利、維護(hù)邊界治安和鎮(zhèn)壓內(nèi)亂。

2.冷戰(zhàn)后東盟安全合作的目的與機(jī)制

第一，安全合作的目的從加強(qiáng)國(guó)內(nèi)治安轉(zhuǎn)向維護(hù)地區(qū)的集體安全，共同抵御外部威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟各國(guó)內(nèi)部的各種“低烈度威脅”已大大減少，而外部各種不穩(wěn)定因素反有所增加。東盟認(rèn)為，大國(guó)的威脅，地區(qū)潛在的各種沖突，尤其是逐漸升溫的南中國(guó)海爭(zhēng)端等等都可能破壞地區(qū)穩(wěn)定，威脅地區(qū)安全。因此，有必要通過加強(qiáng)成員間的安全合作來提高“地區(qū)恢復(fù)力”。

1992年，第25屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議首次將地區(qū)安全問題正式列入議程，并通過了《南中國(guó)海宣言》。這是冷戰(zhàn)后東盟首次對(duì)地區(qū)安全問題闡述共同立場(chǎng)，實(shí)際上可視為東盟成員一次集體的安全合作行動(dòng)。以后，有關(guān)開展東盟成員之間的多邊安全合作以及建立東盟成員多邊防務(wù)協(xié)定等建議先后被提了出來，但因其過于敏感，至今未見實(shí)施。然而，東盟成員的“集體安全”意識(shí)卻由此大大增強(qiáng)了。

第二，通過安全合作，消除成員間的相互猜疑，加強(qiáng)信任。東盟認(rèn)識(shí)到，冷戰(zhàn)結(jié)束后，它們除了面臨外部的潛在威脅外，其內(nèi)部也存在著若干不穩(wěn)定因素，主要是雙邊端土爭(zhēng)端、經(jīng)濟(jì)資源爭(zhēng)奪、各成員競(jìng)相擴(kuò)充軍備導(dǎo)致的互相猜疑，等等[2]。領(lǐng)土爭(zhēng)端及經(jīng)濟(jì)資源爭(zhēng)奪是東盟若干成員之間存在的老問題，冷戰(zhàn)時(shí)期一度被掩蓋，冷戰(zhàn)后隨著東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，這些問題再度浮現(xiàn)。如新加坡與馬來西亞對(duì)百礁島(Batu Puteh)的主權(quán)之爭(zhēng)、馬來西亞與印尼對(duì)加里曼丹東北某島嶼(Ligitan den Sipadan)和水域的歸屬之爭(zhēng)、泰國(guó)與越南的捕魚糾紛及一些成員的大陸架重疊、陸地邊界爭(zhēng)端都不時(shí)爆發(fā)出來，再加上一些雙邊領(lǐng)土海域爭(zhēng)端舊疤未愈。東盟擔(dān)心，成員間的這些爭(zhēng)端不但影響了有關(guān)各方的內(nèi)部安全，而且可能引來或?qū)で笸獠看髧?guó)的干預(yù)，從而威脅整個(gè)地區(qū)的安全[3]。另外，90年代初，東盟成員競(jìng)相擴(kuò)充軍備的所謂“逆裁軍”潮流，加劇了成員間的猜疑與互不信任，這對(duì)東盟的安全也構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。為此，東盟智囊團(tuán)呼吁“東盟國(guó)家之間通過更為密切的多邊安全合作，達(dá)到建立信任措施和增加軍事透明度”，從而消除地區(qū)安全中的隱憂[4]。

第三，通過安全合作，減少和消除地區(qū)內(nèi)日益嚴(yán)重的“低烈度威脅”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟各國(guó)致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，由此引起的海盜猖獗、走私販毒、跨國(guó)犯罪、非法移民等“低烈度威脅”問題比冷戰(zhàn)時(shí)期更為嚴(yán)重。尤其在馬六甲海峽，東盟的商船頻繁出入，海盜驟增。這種犯罪活動(dòng)涉及面廣，海峽兩岸國(guó)家只有聯(lián)合起來，才能有力地打擊海盜，保證海上安全。另外，如勞動(dòng)力非法流動(dòng)及跨國(guó)犯罪等問題，也必須通過有關(guān)成員國(guó)的相互合作才能制止。

以上是東盟在冷戰(zhàn)后新的環(huán)境下進(jìn)行安全合作的主要目的，與冷戰(zhàn)時(shí)期相比較，其目標(biāo)已擴(kuò)展了許多。但是，在合作的機(jī)制上，仍以雙邊為主，尚未形成多邊(超過三邊)乃至東盟全體成員的集體安全合作機(jī)制。到目前為止，關(guān)于是否要建立多邊安全合作機(jī)制或者全體成員共同參與的集體安全合作機(jī)制，東盟各成員的看法并不一致。主流觀點(diǎn)認(rèn)為，由于現(xiàn)有的大部分成員間的雙邊防務(wù)合作機(jī)制及個(gè)別三邊防務(wù)合作機(jī)制運(yùn)作靈活，并且已經(jīng)形成了一個(gè)有效的安全合作網(wǎng)絡(luò)，能夠應(yīng)付各種威脅和挑戰(zhàn)，因此沒有必要再搞多邊或集體安全合作機(jī)制，以免引起鄰國(guó)的懷疑，破壞東盟的國(guó)際形象[5]。

二、90年代東盟安全合作的主要內(nèi)容

1.利用東盟地區(qū)論壇開展地區(qū)安全合作

東盟地區(qū)論壇(ARF)成立，是東盟各成員在地區(qū)安全問題上共同努力、有效合作的重要成果。它的主要功能是保障東盟的外部安全，即通過與東亞各國(guó)及世界主要大國(guó)的安全對(duì)話，建立信任措施和開展預(yù)防性外交，維護(hù)東南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，使東盟免受外部勢(shì)力的干預(yù)。

同時(shí)，東盟地區(qū)論壇也為東盟各成員間的安全合作開辟了新的舞臺(tái)。東盟作為該論壇的主導(dǎo)者，掌握著擬訂每屆會(huì)議議程的大權(quán)，從而使得東盟各成員能在地區(qū)安全問題上協(xié)調(diào)立場(chǎng)、進(jìn)行合作，以維護(hù)東盟的整體利益。例如，東盟曾幾次將南中國(guó)海問題列入議程。另外，東盟各成員采取共同的立場(chǎng)積極合作推進(jìn)該論壇向機(jī)制化方向發(fā)展，試圖將其作為東盟主導(dǎo)下解決地區(qū)沖突與爭(zhēng)端的場(chǎng)所?？傊瑬|盟充分利用該論壇，發(fā)出協(xié)調(diào)一致的聲音，在地區(qū)安全問題上進(jìn)行了有效的合作。

2.建立成員間的相互信任措施

東盟的老成員之間、老成員與新成員之間及新成員之間存在著不少問題：歷史遺留下來的邊界、海域爭(zhēng)端、民族、宗教矛盾，政治制度隔閡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距，等等。這些矛盾與問題影響到成員間的信任與團(tuán)結(jié)，并有可能引發(fā)沖突。另一方面，90年代東盟各國(guó)競(jìng)相擴(kuò)充軍備，加劇了彼此猜疑。東盟認(rèn)識(shí)到，在冷戰(zhàn)后新的安全環(huán)境下，內(nèi)部成員間必須也只有加強(qiáng)相互的安全交流與合作，建立信任，消除猜疑，才能維持地區(qū)的和平與穩(wěn)定。再說，東盟內(nèi)部如果不建立任何措施(CBM)，就難以在東盟地區(qū)論壇中推動(dòng)其他成員參與這一活動(dòng)。

所謂建立信任措施，是指“為緩和緊張局勢(shì)、減少軍事沖突的可能性而制定的深思熟慮的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事措施”，它“還謀求使軍事意圖明朗化，以通過加強(qiáng)信息交流來促進(jìn)信任，使國(guó)家關(guān)系更易于預(yù)測(cè)，由此減少發(fā)生沖突和突然襲擊的可能性”，“其基本目的在于增加各國(guó)間的透明度”[6]。目前，東盟內(nèi)部建立信任措施的主要活動(dòng)有[7]：

第一，加強(qiáng)現(xiàn)有的安全合作，包括雙邊軍事演習(xí)，互訪和培訓(xùn)計(jì)劃，并將對(duì)象擴(kuò)大到中級(jí)軍官。第二，擴(kuò)大現(xiàn)有的安全合作活動(dòng)，尤其是在軍事合作領(lǐng)域，如將雙邊演習(xí)擴(kuò)大到三邊。第三，各成員提高其軍事透明度，發(fā)表各自的《國(guó)防白皮書》，使防務(wù)政策更加公開化。設(shè)立東南亞武器登記處，加強(qiáng)成員間在購(gòu)買武器裝備上的合作。在發(fā)展國(guó)防工業(yè)方面進(jìn)行合作。第四，鞏固與發(fā)展各類安全對(duì)話機(jī)制，包括官方的東盟地區(qū)論壇及非官方的“第二軌道”活動(dòng)。第五，加強(qiáng)情報(bào)交流，互相通報(bào)并邀請(qǐng)觀察軍事演習(xí)，按照《東南亞友好合作條約》精神，建立危機(jī)處理機(jī)制，定期舉辦“東南亞安全研討會(huì)”。第六，條件成熟時(shí)建立“東盟維和中心”(或維和部隊(duì))、“東盟求援部隊(duì)”和“東盟海上安全行動(dòng)隊(duì)”，共同保衛(wèi)和管理本地區(qū)的安全。

以上活動(dòng)，有的已經(jīng)實(shí)施，有的還只是計(jì)劃。很顯然，東盟成員之間在建立信任措施方面的合作，正在不斷加強(qiáng)。如老成員泰國(guó)與新成員越南在解決海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊、捕魚糾紛、湄公河開發(fā)等問題上已取得較多的共識(shí)，設(shè)立了專門委員會(huì)進(jìn)行合作。另外，東盟地區(qū)論壇的成立也促進(jìn)了東盟內(nèi)部就落實(shí)上述措施進(jìn)行的合作。

3.在南中國(guó)海問題上協(xié)調(diào)立場(chǎng)，以聯(lián)合方式增強(qiáng)與中國(guó)的談判力量

冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟對(duì)中國(guó)地位的迅速提升十分警惕，對(duì)南中國(guó)海主權(quán)爭(zhēng)端尤其敏感，并將其列為威脅東盟地區(qū)安全的首要問題之一。1992年7月22日，東盟第25屆外長(zhǎng)會(huì)議通過《東盟關(guān)于南中國(guó)海問題的宣言》，這是東盟集體首次在該問題上進(jìn)行合作，并采取了共同的立場(chǎng)，從而引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。該宣言表達(dá)了東盟解決南中國(guó)海問題的基本立場(chǎng)：(1)以和平手段解決南中國(guó)主權(quán)和管轄權(quán)爭(zhēng)端，不訴諸武力；(2)敦促有關(guān)各方自我克制，創(chuàng)造良好氣氛來解決爭(zhēng)端；(3)在不損害在該地區(qū)有直接利益的國(guó)家的主權(quán)和管轄權(quán)的情況下，商討各方就該地區(qū)的航行、交通安全、保護(hù)海洋環(huán)境、對(duì)付海盜、販毒、走私等方面進(jìn)行合作的可能性；(4)邀請(qǐng)有關(guān)各方簽署該宣言[8]。該宣言盡管內(nèi)容溫和，卻已成為東盟手上的一張強(qiáng)牌。一旦有關(guān)國(guó)家簽了字，就要受其牽制。顯然，東盟通過合作，大大增強(qiáng)了在南中國(guó)海爭(zhēng)端上的發(fā)言權(quán)。此外，該宣言的發(fā)表也意味著南沙爭(zhēng)端已被東盟國(guó)際化，從而使問題更加復(fù)雜和更難解決。

東盟有關(guān)國(guó)家在南中國(guó)海問題上積極合作，相互支持，其目的是聯(lián)合起來與中國(guó)談判。東盟明知中國(guó)一貫堅(jiān)持只與爭(zhēng)端各方進(jìn)行雙邊談判的立場(chǎng)，但在1995年4月杭州舉行的中國(guó)—東盟雙邊會(huì)議上，卻聯(lián)合起來要求中國(guó)官員與他們集體討論南中國(guó)海爭(zhēng)端，以制造多邊談判的“事實(shí)”。同時(shí)，東盟內(nèi)部有關(guān)各方則將分歧暫時(shí)擱在一邊，尋求相互合作與支持。例如，1995年春美濟(jì)礁事件發(fā)生后，菲律賓大造輿論，向東盟通報(bào)情況，要求東盟干預(yù)。越南入盟后不久，便與菲聯(lián)合舉行了南中國(guó)海海洋與地質(zhì)“科學(xué)考察”，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)兩國(guó)在安全與防務(wù)方面的合作。越南還與馬來西亞協(xié)商共同開發(fā)南中國(guó)海資源問題。1997年3月，當(dāng)越南對(duì)中國(guó)在南中國(guó)?？碧绞突顒?dòng)提出“抗議”時(shí)，得到東盟一些國(guó)家的暗中支持。這些都表明東盟在南中國(guó)海爭(zhēng)端上試圖通過聯(lián)合來增強(qiáng)與中國(guó)的談判力量。

4.在消除本地區(qū)“低烈度威脅”方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作

馬六甲海盜日益猖獗，是冷戰(zhàn)后東南亞地區(qū)的一個(gè)突出問題，影響著地區(qū)的安全與穩(wěn)定。馬六甲海峽兩岸的三個(gè)國(guó)家馬來西亞、新加坡、印尼在防范以海盜為主的“低烈度威脅”方面進(jìn)一步加強(qiáng)了合作。1992年初，三國(guó)商定開展反海盜聯(lián)合行動(dòng)，以遏制馬六甲海峽和新加坡西南面菲力浦通道上的海盜活動(dòng)。三國(guó)的海軍和警察部隊(duì)開始匯編和分享有關(guān)情報(bào)，建立了交流網(wǎng)絡(luò)，組織聯(lián)合巡邏，掃蕩海盜據(jù)點(diǎn)，并且在吉隆坡建立了反海盜中心，向航行在該地區(qū)的船只及軍警通報(bào)海盜活動(dòng)情況。三國(guó)還協(xié)商建立了一個(gè)聯(lián)合監(jiān)視系統(tǒng)，以加強(qiáng)該地區(qū)海上航行的安全。

值得指出的是，三國(guó)打擊海盜的合作行動(dòng)是東盟迄今唯一的三邊安全合作機(jī)制，其他的安全合作機(jī)制仍都是雙邊的，且這種三邊合作機(jī)制也僅限于防范“低烈度威脅”方面。這表明，東盟對(duì)于成員間的安全合作、特別是軍事合作尚持謹(jǐn)慎態(tài)度。有人曾建議將上述三國(guó)合作機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展下去，三國(guó)各出一支部隊(duì)，建立一支馬六甲聯(lián)防軍隊(duì)，開展聯(lián)合軍訓(xùn)和演習(xí)，并以此為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)三國(guó)防務(wù)與安全一體化[9]。但由于這一建議比較敏感，至今未見實(shí)施。

5.積極開展軍事領(lǐng)域的合作

冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟成員間的雙邊軍事合作不但沒有減少，反而增加了。舊成員間的雙邊軍事合作仍在繼續(xù)，而越南等新成員也在積極謀求參與合作。印尼與馬來西亞從70年代起就舉行海空軍聯(lián)合訓(xùn)練，90年代，陸軍也加入了進(jìn)來，雙方還共同購(gòu)置某些軍備與補(bǔ)給，共同使用維修設(shè)施。此外，雙方的警察部隊(duì)也開展了聯(lián)合訓(xùn)練。印尼與新加坡空軍自1986年起開始共建空軍靶場(chǎng)等訓(xùn)練設(shè)施；1994年又建立了一個(gè)現(xiàn)代化的空軍訓(xùn)練設(shè)施，并向馬來西亞空軍開放。印尼與新加坡海軍還于1992年7月簽署《聯(lián)合巡邏協(xié)定》，維護(hù)海上安全。新加坡與菲律賓于1994年5月起開展軍事合作項(xiàng)目。泰國(guó)與馬來西亞、印尼與菲律賓、文萊與新、馬等都有雙邊軍事合作項(xiàng)目。此外，早在越南正式加入東盟前，菲律賓軍營(yíng)中已有越南士兵在接受訓(xùn)練。越南入盟后，與東盟老成員的軍事交流也很活躍。隨著各國(guó)武器裝備水平的提高，東盟軍事合作的項(xiàng)目也在改進(jìn)。成員間雙邊軍事演習(xí)的層次與規(guī)模都有所發(fā)展，演習(xí)內(nèi)容從海上擴(kuò)大到空中和陸地，從單一軍種擴(kuò)大到多軍種，從常規(guī)戰(zhàn)訓(xùn)練升級(jí)為高科技條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)和多軍種協(xié)同作戰(zhàn)訓(xùn)練，等等。

在新的安全形勢(shì)下，東盟不但保留了與區(qū)外國(guó)家原有的軍事合作，而且還出現(xiàn)了進(jìn)一步擴(kuò)大這種合作的趨勢(shì)。例如，新加坡、馬來西亞與英國(guó)、澳大利亞、新西蘭在1971年簽署的“五國(guó)防務(wù)協(xié)定”(FPDA)，不但至今仍然有效，而且還考慮擴(kuò)大成員，使印尼與泰國(guó)加入進(jìn)來。五國(guó)除定期舉行海軍和陸軍聯(lián)合演習(xí)外，還增加了空軍演習(xí)。1997年4月，五國(guó)舉行了一次大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)。1998年因馬來西亞退出而取消了演習(xí)，但1999年五國(guó)空軍演習(xí)將恢復(fù)舉行。東盟學(xué)者曾提出用印尼、馬來西亞、新加坡的三邊軍事合作來取代“五國(guó)防務(wù)協(xié)定”，將東南亞地區(qū)的防務(wù)合作建立在東盟成員自身合作的基礎(chǔ)上，從而擺脫對(duì)區(qū)外國(guó)家的軍事依賴[10]。但新加坡高官?gòu)?qiáng)調(diào)五國(guó)聯(lián)防在新形勢(shì)下仍然起著穩(wěn)定東南亞地區(qū)的強(qiáng)大威攝作用，不會(huì)輕易放棄?？磥泶祟惤ㄗh目前不會(huì)被東盟國(guó)家采納。

值得注意的是，英國(guó)不但以“五國(guó)防務(wù)協(xié)定”拴住其舊殖民地馬來西亞與新加坡，而且還在東南亞其他地區(qū)擴(kuò)大影響。1996年英國(guó)與菲律賓簽署了防務(wù)合作協(xié)定，與文萊舉行了兩棲作戰(zhàn)訓(xùn)練，并且還擬發(fā)展與越南的軍事合作。

另外，東盟還發(fā)展與澳大利亞的軍事合作。1995年底，印尼與澳大利亞簽訂了防務(wù)協(xié)定，是印尼獨(dú)立來首次與區(qū)外大國(guó)簽訂防務(wù)協(xié)定。近幾年新加坡、泰國(guó)與澳大利亞的國(guó)防科技與軍事合作項(xiàng)目也有明顯增加。

冷戰(zhàn)后東盟擴(kuò)大與英、澳等區(qū)外大國(guó)軍事合作的主要目的有三個(gè)：一是用外部的軍事力量補(bǔ)充自身的不足，特別是在訓(xùn)練設(shè)施與方法上，東盟仍需依賴于外部較先進(jìn)的國(guó)家。二是用這種合作來平衡和抵消中、日、美等大國(guó)在東南亞的影響。三是加強(qiáng)保護(hù)自身的安全，一旦東南亞發(fā)生故事或突發(fā)事件，那么這些軍力薄弱的小國(guó)便可以得到區(qū)外大國(guó)的軍事援助。

三、對(duì)東盟軍事合作的幾點(diǎn)看法

1.東盟的軍事合作是積極防御性質(zhì)的合作

東盟成員大多為中小國(guó)家，軍事力量有限，大部分成員的武器裝備較陳舊落后。目前東盟10國(guó)的軍隊(duì)總數(shù)約200萬人，軍費(fèi)開支150億美元(1995年數(shù)字)，只相當(dāng)于歐洲中等國(guó)家意大利的軍費(fèi)規(guī)模。其軍費(fèi)開支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均低于6％，屬正常范圍。盡管90年代以來，東南亞國(guó)家競(jìng)相購(gòu)置軍備，其中一些武器也較現(xiàn)代化，但1997年金融危機(jī)后，這種勢(shì)頭已不復(fù)存在。東盟國(guó)家的首要目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其國(guó)防現(xiàn)代化是在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展前提下的有限度的現(xiàn)代化，旨在提高軍隊(duì)和裝備的質(zhì)量。對(duì)東盟各國(guó)的發(fā)展軍備估價(jià)不能過高，它尚未構(gòu)成真正意義上的軍備競(jìng)賽。另外，從東盟各國(guó)現(xiàn)有的軍備來看，雖然一些國(guó)家(馬來西亞、新加坡)引進(jìn)了若干進(jìn)攻性武器，但從總體上看，并沒有超越防御的界限。

東盟的軍事合作，無論是內(nèi)部成員間的合作，還是與區(qū)外大國(guó)的合作，都是防御性質(zhì)的。所舉行的聯(lián)合軍事演習(xí)，并沒有特定的假想敵國(guó)。由于對(duì)冷戰(zhàn)后地區(qū)安全形勢(shì)的變化持較謹(jǐn)慎看法，特別是對(duì)周邊大國(guó)(中、日、印度)的疑慮較重及對(duì)本地區(qū)潛在沖突的擔(dān)憂，東盟的防御意識(shí)加強(qiáng)了，也更加積極和主動(dòng)了。東盟在冷戰(zhàn)后加強(qiáng)軍事和安全合作，就是這種積極防御意識(shí)的體現(xiàn)，也是東盟國(guó)家自主自強(qiáng)的反映。

2.東盟不會(huì)變成軍事集團(tuán)

東盟今后的軍事合作趨勢(shì)如何?是否會(huì)出現(xiàn)三邊以上甚至全體成員的合作機(jī)制?對(duì)此，東盟成員的看法并不一致。有的東盟學(xué)者建議，應(yīng)當(dāng)按照東盟的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制來設(shè)計(jì)今后的防務(wù)合作模式，即參照“東盟自由貿(mào)易區(qū)”(全體成員加入)及“東盟增長(zhǎng)三角”(由鄰近的三國(guó)或四國(guó)組成)兩種模式進(jìn)行成員間的軍事合作。因?yàn)楝F(xiàn)有的雙邊合作及個(gè)別三邊合作機(jī)制，并不能將東盟有限的軍事力量擰成一股繩?，F(xiàn)有的合作是分散的，缺乏統(tǒng)一的指揮中心。為此，建議在保留現(xiàn)有的雙邊或三邊合作機(jī)制情況下，發(fā)展“一體化合作”機(jī)制，即全體成員共同參與的軍事合作模式。其要點(diǎn)包括：設(shè)立東盟安全與防務(wù)中心，統(tǒng)一規(guī)劃防務(wù)合作活動(dòng)；實(shí)現(xiàn)東盟各國(guó)武器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化；發(fā)展東盟的國(guó)防工業(yè)，生產(chǎn)各類軍備、零部件和維修、訓(xùn)練所用的硬、軟設(shè)施；成立東盟軍事訓(xùn)練中心；設(shè)立東盟防務(wù)與安全信息資料庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)[11]。

從可預(yù)見的將來看，東盟要實(shí)現(xiàn)“防務(wù)合作一體化”模式很困難。首先，各成員對(duì)冷戰(zhàn)后是否有必要建立這樣一種機(jī)制看法并不一致。根據(jù)1976年巴黎首腦會(huì)議通過的重要文件《東南亞國(guó)家聯(lián)盟協(xié)調(diào)一致宣言》，東盟的安全合作應(yīng)當(dāng)在“東盟框架之外”進(jìn)行，這就排除了東盟內(nèi)部的多邊安全合作，這是至今東盟的軍事合作大部分仍局限于雙邊的一個(gè)重要原因。有東盟學(xué)者指出，“東盟的多邊安全合作作為冷戰(zhàn)的遺產(chǎn)，繼續(xù)給人一種軍事條約并且依賴于外部大國(guó)的感覺”?！皯?yīng)堅(jiān)持東盟框架外的合作，才符合《東盟協(xié)調(diào)一致宣言》的宗旨”[12]。其次，目前尚有一些東盟成員沒有加入雙邊或多邊軍事合作中，這與有關(guān)成員之間存在著懸而未決的領(lǐng)土爭(zhēng)端有關(guān)。因此，并非所有成員都有興趣加入“一體化”合作機(jī)制。第三，東盟成員對(duì)地區(qū)面臨的外部威脅有不同的認(rèn)識(shí)，而一體化的軍事合作需要建立在對(duì)外部威脅的一致認(rèn)識(shí)上，但這種認(rèn)識(shí)過去沒有過，今后也很難產(chǎn)生。第四，東盟內(nèi)部的“低烈度威脅”主要發(fā)生在兩國(guó)或三國(guó)的邊界地區(qū)，如非法穿越邊界及跨國(guó)界犯罪等問題，處理這些問題，最有效的是雙邊或三邊的合作，沒有必要由一個(gè)“一體化”機(jī)制來解決雙邊或三邊問題。最后，東盟擴(kuò)大后新成員要加入軍事安全合作尚需較多時(shí)日。綜上可見，目前，東盟國(guó)家“軍事合作一體化”只是一種設(shè)想，今后五年內(nèi)不會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。不過，多邊軍事合作也許會(huì)更趨活躍。

3.東盟開展軍事合作對(duì)亞太和中國(guó)安全的影響

東盟是中小國(guó)家的聯(lián)盟，就其目前的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力及今后的發(fā)展來看，都不可能構(gòu)成對(duì)亞太安全的威脅。東盟成員發(fā)展軍事合作，勢(shì)必會(huì)提高東盟的整體防御能力，有助于加強(qiáng)東南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，也對(duì)推動(dòng)亞太地區(qū)的多極化進(jìn)程有利，將推動(dòng)亞太多邊安全機(jī)制的建立。

但是也應(yīng)看到，冷戰(zhàn)后東盟積極發(fā)展各自的軍事力量和加強(qiáng)彼此間的軍事合作，背后也受某種所謂“中國(guó)威脅”因素的影響。特別是與南沙爭(zhēng)端有關(guān)的東盟國(guó)家，如越南、馬來西亞、菲律賓、印尼等，發(fā)展?？哲娏α繋в幸欢ǖ姆纻渲袊?guó)的考慮，同時(shí)也有防備其它爭(zhēng)端方的意圖，這對(duì)在該地區(qū)建立信任措施是不利的。但是，對(duì)于這種消極影響的估計(jì)應(yīng)當(dāng)恰如其分。總的看來，東盟的軍事合作仍然是有限的，無論對(duì)亞太地區(qū)還是對(duì)中國(guó)都構(gòu)不成大的威脅。

從地緣政治角度來看，中國(guó)北鄰的俄羅斯，東鄰的日本，南鄰的印度，都是世界大國(guó)，唯東南方與東盟這些中小國(guó)家相鄰，是最不具威脅的地區(qū)。東盟不是對(duì)手，更非敵人，而是中國(guó)的朋友，是可以長(zhǎng)期進(jìn)行合作的伙伴，也是穩(wěn)定中國(guó)周邊環(huán)境的一道不可或缺的屏障。這就是東盟在中國(guó)外交戰(zhàn)略中的基本定位。不久前，中國(guó)與東盟已經(jīng)建立了睦鄰互信伙伴關(guān)系，今后，中國(guó)對(duì)東盟的外交政策，都應(yīng)從這一基本關(guān)系出發(fā)。

(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太所)

注釋：

[1]參見(印尼)C.P.F.Luhulima：“東盟的安全框架”，《亞洲基金會(huì)亞太問題中心》報(bào)告第22期第7頁(yè)，1995年9月，舊金山。

[2][4]參見東盟國(guó)際戰(zhàn)略研究所第5號(hào)備忘錄：《東南亞建立信任措施》，1993年12月，第9～10頁(yè)。

[3][12]參見(印尼)J.Soedjati Djiwandono:“東盟成員國(guó)之間的防務(wù)合作”，《印度尼西亞季刊》25/4期，第343頁(yè)，第345、339頁(yè)。

[5]參見(印尼)R.M.Sunardi:“地區(qū)安全合作與東盟地區(qū)論壇的未來”，Haidi Soesastro等主編：《亞太地區(qū)的安全與經(jīng)濟(jì)合作結(jié)構(gòu)》，印尼戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究所1996年版，第108頁(yè)。

[6][7]同[2]，第11、12頁(yè)。

[8]參見共同社馬尼拉1992年7月22日英文電訊。

[9][10]同[1]，第9頁(yè)。

[11]同[1]，第10～11頁(yè)。