王合清　王敏

在舉世矚目的三峽工程百萬(wàn)大移民全面展開(kāi)之際，庫(kù)區(qū)學(xué)校遷建工作越來(lái)越為各級(jí)黨政高度重視和社會(huì)廣泛關(guān)注。淹沒(méi)學(xué)校涉及406所、校地246.8萬(wàn)平米、校舍109.5萬(wàn)平米、在校生16.4萬(wàn)人、教職工1.6萬(wàn)人。約占整個(gè)三峽庫(kù)區(qū)三分之二、重慶市庫(kù)區(qū)四分之三的萬(wàn)縣移民開(kāi)發(fā)區(qū)，積極主動(dòng)推進(jìn)學(xué)校遷建工作，取得了驕人的成績(jī)，截止1998年4月，萬(wàn)縣移民開(kāi)發(fā)區(qū)動(dòng)遷學(xué)校達(dá)到56所，已征地1400畝，建房14萬(wàn)平米，總投資9724.66萬(wàn)元，其中已竣工投入使用的學(xué)校有20所，在移民安置區(qū)新建新增學(xué)校6所。這樣的學(xué)校遷建進(jìn)程，既貫徹了移民“宜早不宜晚”的原則，又滿足了庫(kù)區(qū)移民“移民先移校，安居先安心”的愿望，更重要的是為今后超前有序地推進(jìn)學(xué)校遷建工作莫定了良好基礎(chǔ)。

通過(guò)對(duì)動(dòng)遷學(xué)校工作的調(diào)查，我們得出了這樣一個(gè)結(jié)論：“百萬(wàn)大移民，移校須先行”。做好庫(kù)區(qū)學(xué)校遷建工作是一項(xiàng)牽動(dòng)社會(huì)方方面面的系統(tǒng)工程。從提前動(dòng)遷學(xué)校的地方了解到，“遷徙一所學(xué)校能牽動(dòng)幾千上萬(wàn)的移民”。無(wú)論是城填、工礦企業(yè)遷建，還是農(nóng)村移民安置，移民重點(diǎn)考慮的是安居就業(yè)和子女入學(xué)問(wèn)題，如果學(xué)校不及時(shí)遷建，移民遷徙到新的地方，子女綴學(xué)待校，移民就不能做到“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”。淹沒(méi)學(xué)校搬遷建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量高、布局合理，將大大提高庫(kù)區(qū)教育的綜合水平，有利于移民工作的全面展開(kāi)，不斷增強(qiáng)振興庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的后勁。

調(diào)查表明，用地與資金需求缺口是庫(kù)區(qū)學(xué)校遷建工作的兩大主要難題。解決好這兩大難題，是“移校先行”的根本保證。由于歷史原因，目前庫(kù)區(qū)不少淹沒(méi)學(xué)校辦學(xué)條件差，搬遷這些學(xué)校不可能不考慮發(fā)展因素，以適應(yīng)移民人口自然增長(zhǎng)和對(duì)教育日益增長(zhǎng)的需求。不少學(xué)校都希望以學(xué)校遷建為契機(jī)使學(xué)校達(dá)到國(guó)家部頒辦學(xué)條件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，而移民部門是按“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)”的原則進(jìn)行移民補(bǔ)償，顯然學(xué)校遷建的規(guī)劃是難以實(shí)現(xiàn)的。

為了解決這些矛盾，近年來(lái)，萬(wàn)縣移民開(kāi)發(fā)區(qū)卓有成效地進(jìn)行了探索。首先是學(xué)校遷建用地實(shí)行傾斜政策。移民部門一般按原面積1.5倍的比例無(wú)償劃撥，有的學(xué)校比例還達(dá)到了兩倍以上。其次是多渠道籌措資金。堅(jiān)持以移民補(bǔ)償為主渠道，爭(zhēng)取移民部門用足政策，對(duì)學(xué)校遷建優(yōu)先照顧。為了解決超出移民補(bǔ)償?shù)牟糠?，萬(wàn)縣移民開(kāi)發(fā)區(qū)采取了兩條腿走路的辦法，一是從教育部到庫(kù)區(qū)教育行政部門在安排資金和項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先照顧遷建學(xué)校，地方政府想方設(shè)法擠出了一定資金安排給遷建學(xué)校，學(xué)校自有資金主要用于遷建工作。二是積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和有關(guān)省市按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力支持三峽庫(kù)區(qū)移民工作的號(hào)召，加大支援學(xué)校遷建和教育發(fā)展的力度。從萬(wàn)縣庫(kù)區(qū)遷建竣工投入使用的學(xué)校的投資結(jié)構(gòu)分析，移民補(bǔ)償資金、對(duì)口支援資金、政府教育部門補(bǔ)助資金大約分別占總投資的三分之一。再次是采取多種遷建管理模式。主要有獨(dú)建式、共建式、承包式三種，獨(dú)建式是由移民部門把淹沒(méi)的重點(diǎn)學(xué)校按一定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好，交付教育部門使用，例如萬(wàn)縣市紅光小學(xué)、萬(wàn)縣中學(xué)；共建式是移民部門與教育部門共同投資、共同承建淹沒(méi)學(xué)校，例如開(kāi)縣德陽(yáng)小學(xué)、萬(wàn)縣萬(wàn)市第五中學(xué)等；承包式是移民部門將學(xué)校的移民補(bǔ)償資金全部劃撥給教育部門或?qū)W校，由教育部門獨(dú)立遷建學(xué)校，例如萬(wàn)縣中加友誼小學(xué)、萬(wàn)縣市天城旅游職中。經(jīng)過(guò)各方面的努力，目前萬(wàn)縣移民開(kāi)發(fā)區(qū)遷建竣工投入使用的20所學(xué)校，從總體上看，大多數(shù)起點(diǎn)較高，移出了形象，遷出了希望。其中征地377.86畝，是淹沒(méi)校地的1.7；倍，建校舍9.3萬(wàn)平米，是淹沒(méi)校舍的1.73倍，總投資6507.86萬(wàn)元，是移民補(bǔ)償資金的3倍。學(xué)校遷建用地、基建規(guī)模用足了政策，考慮了發(fā)展因素，既現(xiàn)實(shí)又合理。盡管一些學(xué)校尚未達(dá)到部頒辦學(xué)條件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但留足了發(fā)展余地，可以按照“分步建設(shè)”的思路實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

學(xué)校遷建工作是一項(xiàng)時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)艱巨的工程。我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合庫(kù)區(qū)實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校遷建工作，向庫(kù)區(qū)各級(jí)黨委、政府提出“三優(yōu)一加強(qiáng)”的建議：

(一)規(guī)劃要優(yōu)先

移民部門在編報(bào)年度計(jì)劃時(shí)，對(duì)學(xué)校遷建應(yīng)貫徹“宜早不宜晚”的原則，優(yōu)先安排學(xué)校提前搬遷，各級(jí)政府要將學(xué)校遷建納入移民遷建區(qū)和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口分布狀況和地理?xiàng)l件相對(duì)集中合理布局遷建學(xué)校的定點(diǎn)落位，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃合理選擇學(xué)校遷建模式，避免“一對(duì)一”原樣復(fù)制，提高學(xué)校搬遷補(bǔ)償資金的最大效益。

(二)政策要優(yōu)惠

學(xué)校遷建用地應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家部頒學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)，其中移民部門無(wú)償劃撥的用地不低于原面積2倍，超過(guò)2倍的部分，由同級(jí)政府負(fù)責(zé)解決，學(xué)校遷建用地涉及到的房屋拆遷和居民安置由移民部門負(fù)責(zé)解決。涉及學(xué)校遷建的立項(xiàng)、用地、建設(shè)等審批手續(xù)，移民、計(jì)劃、國(guó)土、建設(shè)和稅務(wù)等職能部門要簡(jiǎn)化程序、特事特辦，免繳一切稅費(fèi)。確因需要并經(jīng)同級(jí)政府或上級(jí)移民部門審批同意，遷往移民遷建區(qū)以外的學(xué)校，要與遷往移民遷建區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目同樣對(duì)待，移民部門在安排補(bǔ)償資金、增加征地費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等一切費(fèi)用時(shí)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠政策。此外，三峽庫(kù)區(qū)漏統(tǒng)和隨遷的學(xué)校，移民部門要逐級(jí)上報(bào)，力爭(zhēng)把這些學(xué)校納入移民搬遷補(bǔ)償范圍。

(三)補(bǔ)償要優(yōu)厚

學(xué)校搬遷補(bǔ)償資金要按規(guī)定及時(shí)到位，在政策范圍內(nèi)優(yōu)先照顧、優(yōu)厚劃拔，教育移民開(kāi)發(fā)性收入應(yīng)全額劃轉(zhuǎn)教育部門統(tǒng)籌使用。因移民人口自然遞增和教育發(fā)展的實(shí)際需要，經(jīng)同級(jí)政府同意必須擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)學(xué)校遷建項(xiàng)目以及新建學(xué)校項(xiàng)目，移民部門應(yīng)從基本預(yù)備費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及移民資金的存款利息等列支解決其超過(guò)部分。從國(guó)家到庫(kù)區(qū)各級(jí)財(cái)政均要設(shè)立三峽庫(kù)區(qū)教育發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助，主要用于彌補(bǔ)學(xué)校遷建資金缺口。從國(guó)家到庫(kù)區(qū)各級(jí)有關(guān)職能部門在安排教育建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校遷建項(xiàng)目?jī)?yōu)先照顧，增加投入。今后，國(guó)家從三峽電站的發(fā)電收入中提取一定資金設(shè)立的三峽庫(kù)區(qū)建設(shè)基金，庫(kù)區(qū)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)拿出不低于25%的比例用于發(fā)展庫(kù)區(qū)教育事業(yè)。

(四)管理要加強(qiáng)

學(xué)校遷建工作需要庫(kù)區(qū)各級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府有關(guān)職能部門要積極參與，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)；要建立學(xué)校遷建工作目標(biāo)管理責(zé)任制，由移民部門逐級(jí)上報(bào)批準(zhǔn)后的學(xué)校遷建年度計(jì)劃，應(yīng)作為學(xué)校遷建的年度目標(biāo)任務(wù)，并以此建立獎(jiǎng)懲責(zé)任制。

最近，中共重慶市委常委會(huì)強(qiáng)調(diào)：“要高度重視人才培養(yǎng)。抓住學(xué)校搬遷機(jī)遇，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌投入，完成‘普九任務(wù)，使庫(kù)區(qū)移民基本文化素質(zhì)有較大提高?！彪S著這些精神具體化為有一定約束力的政策和措施，可以預(yù)料，“百萬(wàn)大移民，移校須先行”一定能夠付諸實(shí)踐，淹沒(méi)學(xué)校一定能夠搬出一塊新天地。