陳水文

湖北省在勝利完成三峽一期移民任務的同時，庫區(qū)經濟發(fā)展情況如何?隨著二期移民任務的全面展開，庫區(qū)需采取哪些措施，才能抓住機遇，加快發(fā)展?這是關系到三峽移民能否搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富和庫區(qū)長治久安的重大問題。 湖北省三峽庫區(qū)經濟發(fā)展的基本態(tài)勢

三峽工程上馬后，庫區(qū)4縣緊緊圍繞移民這一中心任務，抓搬遷保開工、保截流，在勝利完成壩區(qū)和一期移民任務的同時，抓住機遇，堅持改革開放，促進了庫區(qū)經濟的快速發(fā)展，取得了前所未有的成就。

(一)國民經濟高速增長，產業(yè)結構調整步伐加快，經濟實力大為增強。1992年至1997年，庫區(qū)4縣國民經濟呈現欣欣向榮的景象，國內生產總值、工農業(yè)總產值、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值、財政收入和農民人平純收入等5項指標全部實現翻番。1997年4縣共完成國內生產總值70.7億元(90年不變價，下同)，比1992年19.06億元增長了370%，年平均增長30%；財政收入達4.9億元，比1992年1.8億元增長了27.2%。年均增長22.2%。在總量規(guī)模迅速擴大的同時，經濟增長格局也發(fā)生了變化，一、二、三產業(yè)的比重由1992年的42：36：22調整為23：54：23，經濟增長主要由第二、三產業(yè)共同推動。

(二)固定資產投資力度空前，經濟資源開始得到開發(fā)利用，一批建設項目逐漸成為推動區(qū)域經濟發(fā)展的新的增長點。據統(tǒng)計，1993～1997年國家累計下達移民投資30億元，加上其他渠道的建設資金，5年來4縣共完成固定資產投資31.35億元，達到歷年最高峰，是1992年2.82億元的11.1倍。

——農業(yè)方面。農業(yè)基礎設施建設得到進一步加強，實施了一批如長江柑桔帶、長江中上游防護林工程、宜昌縣商品糧基地、巴東山羊大縣等重點骨干項目。1997年4縣農業(yè)總產值達到17.99億元，是1992年13.1億元的1.37倍，年均增幅6.6%。在保證糧食穩(wěn)步增長的同時，多種經營得到了較快發(fā)展。1997年，多種經濟已達到農業(yè)總產值的70%以上，已初步形成了以柑桔、煙葉、茶葉、林果藥、蔬菜等五大主導產業(yè)。庫區(qū)高效生態(tài)農業(yè)在試點基礎上，正逐步推廣，發(fā)展勢頭較好。

——工業(yè)方面。庫區(qū)4縣充分利用企業(yè)搬遷和對口支援機遇，以市場為導向，以資本為紐帶，對企業(yè)進行了大規(guī)模的資產重組和技術改造工作。到1997年，庫區(qū)共搬遷企業(yè)73家，其中搬遷技改29個，累計完成投資8.4億元。國內一批如“娃哈哈”、東汽公司等著名企業(yè)到庫區(qū)開展對口支援，促進了庫區(qū)企業(yè)整體水平提高，基本形成了能源、采冶、建材、化工等支柱產業(yè)，和以黃磷、金屬硅、飲料等一大批骨干產品，以及一批如興山縣興發(fā)化工集團、宜昌縣“娃哈哈”、林歸縣金屬硅廠、巴東縣三峽酒廠等骨干企業(yè)。到1997年，4縣共完成工業(yè)總產值40.63億元，比1992年的16.3億元增長了249.26%，年均增長20.0%。

——第三產業(yè)方面。旅游資源得到了進一步開發(fā)利用，旅游產業(yè)規(guī)模不斷擴大。1997年三峽地區(qū)(包括宜昌市)接待海外游客共12萬人次，創(chuàng)匯3000萬美元，接待國內游客360萬人次，實現國內旅游收入10億元。巴東縣神農溪漂流、興山昭君山莊、宜昌縣索道等一批主要旅游景點和項目的效益顯著。1997年，巴東縣神農漂流共接待游客16.3萬人次，直接收入達1800多萬元，帶動相關產業(yè)收入達4500萬元，兩項共計6300萬元，占該縣第三產業(yè)產值13.1%。

(三)城鎮(zhèn)及基礎設施建設成績顯著，投資環(huán)境明顯改善，對外開放步伐加快。隨著秭歸、巴東、興山等縣城和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動遷，庫區(qū)Y的城鎮(zhèn)建設步伐加快，城鎮(zhèn)空間得到了拓展，布局趨向合理，特別是秭歸新縣城已進入整體搬遷，功能基本恢復，交通、郵電、供電、供水的承載能力增強。5年來，庫區(qū)4縣抓緊修建等級公路、輸變電線路和通信線路，一批中、小電站正抓緊建設，使庫區(qū)水、電、路、通信等基礎設施得到了快速恢復和發(fā)展，整個庫區(qū)的投資硬環(huán)境大為改觀。同時，中央和省市均加大了對庫區(qū)的政策扶持力度，4縣政府也為吸引外來投資制定了一系列優(yōu)惠政策，一個有利于庫區(qū)開放開發(fā)的投資環(huán)境初步形成。1993年以來，中央各部委、兄弟省市和省內多層次的對口支援活動取得了顯著成績，共落實對口支援項目1074個，到位資金10.22億元，有力地促進了庫區(qū)的經濟發(fā)展。

(四)人民群眾生活水平大大提高，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。隨著經濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入明顯增加。1997年，4縣城鎮(zhèn)居民人均生活費收入4014元；農民人均純收入達1740元，比1992年增加1175元，年平均增加235元。教育事業(yè)進一步加強，人口素質不斷提高，庫區(qū)中小學校已達到1218所，其中新建希望小學127所，在校學生28.4萬人，學齡兒童入學率達99.81%；廣播電視等文化事業(yè)發(fā)展迅速，廣播、電視人口覆蓋率分別達到85.78%和80.3%。農村社會保障網絡覆蓋面積達51.25%。

二期移民湖北省三峽庫區(qū)經濟發(fā)展的走勢

在過去的5年里，庫區(qū)經濟取得了顯著成績，但也存在一些不可忽視的問題；展望未來，庫區(qū)面臨重大機遇，但也存在一些制約因素。

(一)國民經濟保持穩(wěn)定增長，但受移民投資減少的影響，經濟增長速度趨緩。過去5年，庫區(qū)經濟發(fā)展主要靠投資的拉動，而投資活動又主要圍繞移民搬遷進行。在累計投資54.75億元中，移民補償投資30億元，約占54.7%，技改貸款4.79億元，占8.7%，對口支援資金10.22億元，占18.6%，其他投資約占20%；隨著一期移民庫區(qū)主要城鎮(zhèn)搬遷和交通、郵電等基礎設施復建以及一批工礦企業(yè)搬遷的完成，二期移民的投資將大幅度減少。今后6年，國家計劃安排我省移民補償資金約15.58億元，比一期減少近50%，技改等專項貸款也將隨搬遷企業(yè)規(guī)模減少而銳減。這不僅影響全社會固定資產投資的增長，而且可以預料，受投資需求拉動而快速增長的建筑、建材行業(yè)以及第三產業(yè)的某些部門將出現增速減緩甚至萎縮下降的局面。特別是秭歸、巴東兩縣的國民經濟增長受移民投資減少因素的影響更為突出。如巴東縣1997年固定資產投資為3.747億元，比上年下降4%，秭歸縣1997年固定資產投資9.86億元，預計1998年為6.5億元，將下降34%。

(二)財政收入將繼續(xù)保持一定速度的增長，但秭歸、巴東兩縣因財源結構不合理，缺乏支柱財源和后續(xù)財源，收支狀況將會出現新的困難。一是從財政收入增長的結構分析，前幾年，庫區(qū)4縣由于移民工程建設和搬遷而帶來的耕地占用稅、建筑安裝營業(yè)稅在財政收入增長額中所占比重較大。特別是秭歸、巴東兩縣更為突出。林歸縣1997年地方財政收入6002萬元，其中建筑安裝稅1178萬元，耕地占用稅456萬元，兩項合計1634萬元，占整個地方財政收入的27.22%。同樣，巴東縣去年建安和耕地兩項稅收也占地方財政收入的18.9%。二期移民除興山縣基本建設投資比重將加大外，其余各縣主要是農村移民搬遷，基本建設的比重將逐步下降，勢必造成建安、耕地占用兩稅的減少。二是秭歸、巴東、興山三縣工業(yè)企業(yè)70%將在二期搬遷，其正常生產必然受到影響。三是農特基地部分受淹，后續(xù)開發(fā)需要大量投入和時間，這將會形成階段性財源斷層。據巴東縣初步預測，在移民遷建期內，因淹沒拆遷所造成的財政短收每年約1500萬元。四是由于行政機關、事業(yè)單位的遷建缺口較大，最終將會加重財政負擔。

(三)企業(yè)利用遷建機遇，加速技術改造，部分成為經濟發(fā)展新的增長點，但總體投資效益低下的問題比較突出，相當一部分搬遷企業(yè)債務負擔沉重，生產經營陷入困境；隨著金融體制和投融資管理體制改革的深化，企業(yè)搬遷資金緊缺的矛盾愈加突出。目前庫區(qū)4縣共實施企業(yè)搬遷項目134項，其中已竣工的73個，在建的61個，新建規(guī)模平均比搬遷前擴大2～3倍；但企業(yè)搬遷的質量不高，存在的問題十分突出。

(1)原樣搬遷與育目上項目的情況并存，投資效益低下。一是有的原遷原建，經濟效益極差。據宜昌市經貿委對庫區(qū)20家搬遷企業(yè)跟蹤調查，其中原遷原建的企業(yè)9家，1997年盈利企業(yè)僅2家，利潤總額0.6萬元，虧損及停產企業(yè)7家，虧損額226萬元，原因在于企業(yè)的規(guī)模和產品水平仍處在搬遷前的狀況，如宜昌縣太平溪輝煌實業(yè)有限公司原遷原建，無主導產品，無自有流動資金，基本處于停產半停產狀態(tài)。二是有的選項不準，決策失誤，項目建成之日即為停產之時。如秭歸縣加氣混凝土項目，共投資2550萬元建成年產10萬立方米加氣混凝土生產規(guī)模，但本地市場需求只有2萬平方米，加之產品成本高，一直處于停產狀態(tài)。三是有的攤子鋪得過大，建設資金留有硬缺口。如巴東縣已搬遷和正搬遷的縣屬14個項目(23家企業(yè))，需總投資33969萬元，實際籌措資金21797萬元(其中移民補償8727萬元、專貸8140萬元、自籌544萬元，對口支援1436萬元、其他2950萬元)，投資缺口達12172萬元，占計劃總投資的35.8%。巴東煙廠原設計能力5萬大箱，后擴大建設規(guī)模為10萬箱，目前負債近億元，企業(yè)嚴重缺乏自有流動資金，生產陷入困境。四是有的未能集中資金建設，專項資金不專用，項目管理不善。如秭歸縣面粉廠原計劃通過技改投資2013萬元建設一條2.25萬噸面粉生產線(其中貸款1200萬元，移民補償500萬元)，但該廠并未集中資金建設好這一項目，卻投資1200萬元新上一條頁巖磚生產線，致使面粉加工項目只完成25畝征地和廠房框架建設，即中途擱淺，資金缺口達998萬元，加上新上頁巖磚廠處于半停產狀態(tài)，企業(yè)已無力搬遷。

(2)已搬遷企業(yè)普遍負債較高，生產經營困難，經濟效益低下。原遷原建的企業(yè)由于技術裝備落后，產品無競爭力，加上補償資金不足；搬遷建設占用了大量流動資金無法獲得補充，生產經營難以正常運轉。搬遷技改企業(yè)原來就是資產高負債，搬遷中又舉借了大量債務(補償資金一般只占搬遷總投資的三分之一)，企業(yè)背上了沉重的債務包袱，生產經營舉步維艱。據調查，庫區(qū)一線水位共搬遷的企業(yè)43家，其中停產、半停產10家，占23%，其建設總投資1.14億元，約占一線已遷企業(yè)的24.4%。從庫區(qū)企業(yè)整體狀況來看，目前約70%以上的搬遷企業(yè)生產經營處于微利保本和虧損狀態(tài)。這種狀況必將影響庫區(qū)工業(yè)經濟的健康發(fā)展，華龍石材公司兼并宜昌縣太平溪鎮(zhèn)5家搬遷企業(yè)，總資產1200萬元，負債都高達890萬元，負債率74.16%，目前生產難以維持。秭歸縣水泥廠搬遷技改后總資產為5740萬元，目前負債5000萬元，負債率達87.1%，其中開行貸款1200萬元。1997年該廠雖然實現銷售收入3900萬元，利稅500.88萬元，但企業(yè)留利只有56萬元，從1997年到2000年，每年需還開行貸款就達250萬元至400萬元(1997年還開行貸款150萬元)，自身發(fā)展已受到嚴重困擾。又如，秭歸縣屈原酒廠是葛洲壩工程淹沒搬遷企業(yè)，這次搬遷計劃投資878萬元，移民補償599萬元，自籌159萬元，缺口120萬元。搬遷后欠債571萬元，欠息299萬元。目前由于急需流動資金350萬元不能及時解決，今年200噸白酒生產計劃可能落空。

(3)過去除庫區(qū)各本級銀行外，又增設了為三峽和移民服務的專業(yè)銀行，由于這種管理體制上的雙重性，致使庫區(qū)企業(yè)搬遷配套資金不能及時落實。1997年，三峽地區(qū)金融體制改革，三峽各專業(yè)銀行與原市縣分行合并，國家經貿委確定的我省三峽庫區(qū)新的三年企業(yè)搬遷技改規(guī)劃項目至今尚未啟動，特別是隨著國家金融體制和投融資體制的改革，國有商業(yè)銀行實行資產負債比例管理和風險管理，對庫區(qū)企業(yè)技改貸款普遍持謹慎態(tài)度，企業(yè)搬遷的配套資金來源將進一步減少，搬遷資金短缺的矛盾愈加突出。如秭歸去年全縣貸款余額為6.4億元，其中，不良貸款為50%以上，特別是縣工行的不良貸款比率高達80%，被上級行視為投資高風險區(qū)?？梢姡窈笃髽I(yè)搬遷要爭取銀行支持是非常困難的。

(四)移民搬遷取得了成績，促進了發(fā)展，但其潛在的矛盾和問題，存在著不安定因素，也將制約庫區(qū)經濟的發(fā)展。各縣文教衛(wèi)、公檢法、黨政群等單位補償資金不足，搬遷難度大，同時由于大量的人力、物力和財力集中投入移民搬遷，必然擠占其他方面的正常投入，致使象拖欠工程款等各種債務矛盾大量存在，社會信用狀況潛伏著一定程度的危機。農村移民土地承包的調整難度大、土地開發(fā)力度不夠等，對農村移民的生產安置將會產生一定影響。巴東縣因地質問題，不僅影響移民搬遷，更困擾著經濟的發(fā)展。巴東化肥廠遷建欠拖未決，已成老大難，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。秭歸縣興秭公路復建因9座大橋設計漏項造成4600萬元資金缺口，使之不能及早建成投入營運等等，這些難點問題的存在對庫區(qū)經濟的發(fā)展將產生較大的負面影響。

上述情況說明，①庫區(qū)的經濟基礎仍十分薄弱，經濟運行的質量不高，效益較差，特別是工業(yè)缺乏骨干企業(yè)，發(fā)展的后勁嚴重不足。②如何緊緊抓住二期移民的極好機遇，堅定不移、千方百計地把經濟搞上去，以發(fā)展保搬遷，是庫區(qū)面臨的首要任務，刻不容緩。③保持庫區(qū)較高的發(fā)展速度，單靠庫區(qū)自身的力量是難以實現的，必須加大支持力度。