王樹勛　劉國文

高等教育要適應(yīng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)的需要，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，最關(guān)鍵的問題是效益問題。

一、關(guān)子高等學(xué)校辦學(xué)效益的研究回顧

高等學(xué)校辦學(xué)效益問題研究和發(fā)展在我國高教界大致可劃分為三個階段：第一階段是建國之初至80年代末期，國家對高等學(xué)校實行的是完全按計劃經(jīng)濟體制構(gòu)建的投資模式，可稱為“供給制階段。學(xué)校為國家培養(yǎng)人才，國家統(tǒng)包一切，高校無需考慮辦學(xué)效益問題。教育經(jīng)濟學(xué)研究也幾乎不涉及高校辦學(xué)內(nèi)部效益問題。第二階段，由80年代末期至90年代中期，由于高等學(xué)校辦學(xué)過程中普遍遇到經(jīng)費緊張問題，“有償社會服務(wù)”、“創(chuàng)收”；“教育商品化”等等理論界的呼吁與爭鳴不絕于耳，加強辦學(xué)過程中的內(nèi)部審計也作為一種政策行為確定下來，關(guān)于教育投資多元化及誰投資誰受益也成定論。大學(xué)招生由招部分自費生到實行招生并軌，高校興辦各種校辦產(chǎn)業(yè)等等，標志著我國高等教育投資結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變。大學(xué)校長在關(guān)注學(xué)校發(fā)展全局的同時，必須解決辦學(xué)經(jīng)費問題，單純依靠國家投資已不能滿足學(xué)校的需求或甚至嚴重到不能保持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)。但是，高等學(xué)?！笆{子大張口，投進多少都不動聲色”的局面仍然沒有大的改觀。第三階段，以1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》公布為起點，特別是最近二年教育主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)注教育質(zhì)量的同時，對辦學(xué)效益給予了相應(yīng)的關(guān)注。高等教育改革與發(fā)展的實踐促使高等教育研究向更深層次發(fā)展。如何適應(yīng)社會發(fā)展和經(jīng)濟的需求，擺脫高等教育的困境，理論界把研究的重點由外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，提出了一系列新的理論研究成果，其中以“提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益”為核心。

二、關(guān)于高等學(xué)校辦學(xué)效益的評價

關(guān)于高等學(xué)校辦學(xué)效益的評價，基本原則應(yīng)當(dāng)是被馬克思稱為政治經(jīng)濟學(xué)“精采的命題”的“最大——最小原則”。

高等學(xué)校辦學(xué)效益的評價，以應(yīng)用成本分析為主，也正是應(yīng)用了“最大——最小原則”。成本分析可以揭示某項教育政策的成本內(nèi)涵，評價某項教育改革的可行性和可持續(xù)性；提供對過去和當(dāng)前教育資源利用情況的診斷，預(yù)測未來的成本需求，并且可以評價不同教育政策和措施的效率。成本研究能夠為教育的決策、計劃和監(jiān)測作出顯著的貢獻。

研究高等學(xué)校辦學(xué)效益，主要應(yīng)關(guān)注兩個方面：

(一)關(guān)于高等學(xué)校的投入

經(jīng)過多年的建設(shè)，各高等學(xué)校形成了由有形投入和無形投入構(gòu)成的教育資源。有形投入指投資、捐贈等形式的資金投入或物化投入，反映為學(xué)校的固定資產(chǎn)、土地、房舍，還應(yīng)包括基金等。無形投入指學(xué)校的師資隊伍建設(shè)，文化氛圍建設(shè)，教育者的精神和智力等，外在表現(xiàn)為學(xué)校的地位和聲望等無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)共同構(gòu)成了學(xué)校現(xiàn)有的可利用的教育資源?，F(xiàn)有可利用資源的合理開發(fā)和有效利用，是辦學(xué)過程中特別是在市場經(jīng)濟條件下必須注意的問題，這是由于市場經(jīng)濟的資源配置方式和效益準則決定的。大學(xué)校長要關(guān)注這個問題，學(xué)校的各職能部門也要關(guān)注這個問題。

(二)關(guān)于高等學(xué)校的產(chǎn)出

高等學(xué)校的產(chǎn)出可以劃分為直接產(chǎn)出、間接產(chǎn)，出和最終產(chǎn)出。人才培養(yǎng)的直接產(chǎn)出是各層次的畢業(yè)生，其最終產(chǎn)出則是畢業(yè)生對社會貢獻的總合?？茖W(xué)研究的直接產(chǎn)出體現(xiàn)為科研成果，最終產(chǎn)出則包括兩個方面：—是對科學(xué)和社會的推動作用，二是直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力或產(chǎn)品所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值。直接產(chǎn)出和最終產(chǎn)出的階段性成果為間接產(chǎn)出，是衡量高等學(xué)校辦學(xué)社會效益的重要方面。在現(xiàn)階段，高等學(xué)校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)三大職能，因此，高等學(xué)校辦學(xué)過程中直接產(chǎn)出評價也應(yīng)當(dāng)包括社會服務(wù)所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和社會效益。例如北大方正、東北大學(xué)阿爾派、第一軍醫(yī)大學(xué)的999集團等創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和社會效益。

三、關(guān)于高等學(xué)校辦學(xué)效益評價的標準

高等學(xué)校辦學(xué)效益是一個多層次的完整體系。社會效益居于最高層次，它從整體上反映了教育的根本目的和宗旨，是社會的長遠利益和根本利益的體現(xiàn)，因此，對高等學(xué)校辦學(xué)效益的評價必須以社會效益為最高標準。社會效益統(tǒng)帥，支配、主導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)效益的其他方面。

以社會效益評價高等學(xué)校辦學(xué)效益時，重點評價其為社會物質(zhì)文明，精神文明方面所作的貢獻?？刹捎糜刹煌矫鎸＜医M成的專家評估或社會測評的辦法。評價指標應(yīng)有學(xué)校的知名度、規(guī)模效益、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查、社會贊助額度，學(xué)術(shù)榜排名等項，利用各高校橫向排名等辦法定性評價。

在評價高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)濟效益時，可按照經(jīng)濟學(xué)理論三大要素(勞動消耗、勞動占用、勞動成果)建立量化的考核指標。在粗淺研究的基礎(chǔ)上推薦采用下列8類20項指標進行單項分析。

(一)各項事業(yè)計劃完成率

1.學(xué)校招生計劃實際完成率

2．科研計劃實際完成率

3．產(chǎn)業(yè)計劃實際完成率

(二)學(xué)生人均經(jīng)費開支額

4．生均教育事業(yè)費

5．生均高等學(xué)校經(jīng)費

6．生均教學(xué)行政費

7．生均設(shè)備購置費

8．生均教職工人員經(jīng)費

(三)

9．年末教職工與學(xué)生比

(四)

10．年末教師總?cè)藬?shù)與學(xué)生比

(五)學(xué)生年末占用固定資金數(shù)

11．生均固定資產(chǎn)占用金額

12．生均教學(xué)科研設(shè)備占用金額

13．生均房屋及建筑占用金額

(六)學(xué)生校舍占用

14.生均校舍占用面積

15．生均各類校舍占用面積和比例

(七)資產(chǎn)比重

16.大型儀器設(shè)備占固定資產(chǎn)比重

17．在用資產(chǎn)占固定資產(chǎn)比重

18．新增資產(chǎn)占固定資產(chǎn)比重

(八)基金指標

19．當(dāng)年基金總收入占經(jīng)費預(yù)算總收入比例

20．當(dāng)年基金用于發(fā)展事業(yè)所占比例

采用上述指標進行單項分析時，依各項指標的量化標準進行縱橫向比照，以確定辦學(xué)效益的整體水平和單項水平，具體分析如下：

(一)各級事業(yè)計劃完成率一般取年度計劃和五年計劃作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時參照同類型，同層次的若干所院校進行比照。在—個階段內(nèi)計劃完成率如按自身年度增長可能評價屬滿意或基本滿意，但對照同類參照點時可能發(fā)現(xiàn)諸多問題，此時則要引起注意，是否指標制定過程中存在偏低問題，操作過程中有沒有注意修正。

(二)生均分攤經(jīng)費開支額度一般取年縱向增長及扣除物價因素以后的增長幅度以確定生均基本培養(yǎng)費。同時可參照同類同層次不同院校的有關(guān)數(shù)據(jù)進行比照。其比照的結(jié)果可顯示出某一評估院校或某一專業(yè)在人才培養(yǎng)上的財源投入與產(chǎn)出情況，并促使學(xué)?；?qū)I(yè)進行改革。擴大招生規(guī)模、縮減經(jīng)費支出等措施均能有效提高財力

使用效益。

(三)、(四)項指標國家有指導(dǎo)性標準要求，其實質(zhì)是人力資源利用率問題。一般認為，當(dāng)學(xué)校實際比例等于或略小于國家標準為最佳狀態(tài)。其值小于1時說明教職工超編，等于或略大于1時為最佳，其比值大于1時為超負荷工作。

這里需要指出的是，師生比、教職工與學(xué)生比這兩組數(shù)字因?qū)W校層次不同、科類不同，會有很大差異。以美國高校為例，師生比則因?qū)W校層次不同而不同，公立高等學(xué)校為1：16．6，四年制學(xué)院為，1：17．9，二年制學(xué)院為1：21．6。如按科類劃分，世界各國的比值也存在很大差異。法律經(jīng)濟類專業(yè)中，德國為1：15，英國為1：12，日本為1：14；人文學(xué)科與法律經(jīng)濟類相似；自然科學(xué)類專業(yè)中，德國為1：8，英國為1：8—10，日本為1：8．2，與我國相似。

師生比與學(xué)校規(guī)模相關(guān)性不大，而與專業(yè)規(guī)模直接關(guān)聯(lián)。專業(yè)規(guī)模越大，使用同一教學(xué)計劃的人越多，教師的利用率越高，辦學(xué)效益則越高。在強調(diào)或評估學(xué)校辦學(xué)效益的同時，要防止過分追求降低師生比的傾向。美國(新聞周刊)在評估美國最佳大學(xué)時，根據(jù)幾個領(lǐng)域的得分情況進行排名，加州理工大學(xué)以其眾多的“明星級”教授、1：3的師生比、74706美元的生均經(jīng)費被評為該領(lǐng)域的第一名?！懊餍羌墶苯淌?、師生比、生均經(jīng)費等教育條件在評估指標中占有的重要地位可明顯體現(xiàn)。因此，可以得出結(jié)論是，在重視提高辦學(xué)效益的同時，應(yīng)有意識地允許部分學(xué)院或?qū)I(yè)存在較高的師生比、生均教育經(jīng)費，注重知名教授在教師隊伍中的比重，形成校內(nèi)重點扶持的“特區(qū)”專業(yè)，以求得國內(nèi)一流、國際知名的效應(yīng)。

(五)項指標中，生均固定資金占用數(shù)可劃分為生均教學(xué)科研設(shè)備占用金額，生均房屋校舍占用金額。此項指標橫向可比性高，主要標示三點：其一標示人均利用率；其二標示學(xué)校教學(xué)科研條件及水平；其三標示按年度比較教學(xué)科研條件改善情況。

(六)項指標中主要應(yīng)考核生均各類校舍占用面積，例如教室占用面積、食堂占用面積、實驗室占用面積等，以及圖書館閱覽座位等，并以此確定學(xué)生容納量和最佳使用效率，并合理確定投資流向。

(七)項指標中資產(chǎn)比重項目的評價，主要用以確定投資方向，防止低水平重復(fù)，防止設(shè)備零散購置，增強學(xué)校整體實力。

(八)項指標中的基金指標對所有高校都有直接影響，受到各級教育行政部門和學(xué)校及社會各方面的關(guān)注。投資渠道多元化使學(xué)校辦學(xué)過程突破了國家投資單一體制的限制。在教育事業(yè)費中，國家撥款和學(xué)校自籌部分的比重有些學(xué)校已經(jīng)達到了1：1的水平，單純依靠國家投入已不能滿足學(xué)校發(fā)展的需要。

以8大類20項指標評價辦學(xué)效益，尚顯粗糙，有些項目的量化分析和橫向?qū)Ρ荣Y料的積累尚需深入。以這種較粗的指標做基礎(chǔ)工作來推動辦學(xué)效益的深入研究，將會有更新的成果出現(xiàn)。

四、關(guān)子我校辦學(xué)效益的分析與探討

討論我校辦學(xué)效益，主要集中于資源評價上，關(guān)于社會效益涉及較少。主要參照點選取國家的某些指標，同時選擇若干所院校進行同類分析比照。主要目的在于提高資源利用率，在于潛在資源得以開發(fā)，走內(nèi)涵發(fā)展的道路，增強學(xué)校發(fā)展動力，提高學(xué)校辦學(xué)活力。主要技術(shù)指標依前列8項20條進行分析。

在分析我校前列各項指標之后，可以看到我校在提高辦學(xué)效益方面要做的工作很多，可開發(fā)的潛在資源很多，提高人力、財力、物力資源利用率方面大有文章可做。

在市場經(jīng)，濟條件下，高等學(xué)校依法自主辦學(xué)，要求學(xué)校不僅要關(guān)注社會效益，也要按市場經(jīng)濟規(guī)律辦學(xué)、關(guān)注經(jīng)濟效益。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要重視這個問題，要做出相應(yīng)決定，采取相應(yīng)措施；各院系、各職能部門也要樹立辦學(xué)效益觀念；全校師生都要關(guān)注提高辦學(xué)效益問題。

第一作者系吉林工大副校長、教授、博士生導(dǎo)師(長春130025)

責(zé)任編輯：邵英