耿海軍

1998年8月7日，這一天，伴隨著相隔不到5分鐘的肯尼亞和坦桑尼亞兩國首都的美國大使館外同時發(fā)生的炸彈爆炸，5000多人輕傷，244人重傷，248人失去了生命。面對這一令人發(fā)指的恐怖主義暴行，世界各國愛護和平的人民無不義憤填膺國際，國際社會也紛紛進(jìn)行強烈譴責(zé)。然而，痛定思痛，冷靜下來后仔細(xì)地思考，我們卻不能不為這樣一個事實而擔(dān)心。那就是：超級恐怖時代來臨了嗎?

“恐怖主義”由來已久

人類的恐怖活動由來已久，最早的恐怖活動可以追溯丑遠(yuǎn)古時代。“恐怖主義”一詞最早出現(xiàn)于二百年前的法國大革命中，人們通常認(rèn)為，恐怖主義不是指一般的孤立的偶然的犯罪，而是指一種有組織、有計劃、有政治目的，而又不同于戰(zhàn)爭的暴力活動。

中東地區(qū)的首例恐怖事件發(fā)生在30年代末和40年代初英國統(tǒng)治下的巴勒斯坦，當(dāng)時猶太復(fù)國主義分子襲擊了許多英國和巴勒斯坦的目標(biāo)，具有突破性的事件是1946年7月耶路撒冷的大衛(wèi)王飯店遭到嚴(yán)重的破壞。

這家飯店本來是一座堅不可摧的堡壘，是英國軍方和文官的總部。飯店裝有鐵門和倒刺的鐵絲網(wǎng)，晝夜有人守衛(wèi)。攪亂器把這座大樓炸成兩半的時候，一個新國家——以色列即將誕生的信息傳遍了全世界。一名年輕人這樣描述恐怖活動：“人們無法確定其準(zhǔn)確位置，無法對它進(jìn)行跟蹤或鎮(zhèn)壓。它沒有名字，沒有旗幟，沒有口號，也沒有總部或基地。它需要的只是人，有決心戰(zhàn)斗并取勝、勇于赴死的人?！?/p>

進(jìn)入90年代以來，隨著蘇聯(lián)的解體，1991年海灣戰(zhàn)爭的爆發(fā)以及隨后的阿以和平進(jìn)程的開始，許多曾進(jìn)行恐怖活動的中東組織暫時躲了起來，針對美國的恐怖活動有所收斂。然而，90年代中期以后。美國在利益遭受“威脅”的幌子下到處干涉別國內(nèi)政，插手別國內(nèi)部事務(wù)，動輒以武力相威脅行為激發(fā)了世界各地的反美情緒，使得美國駐外基地的軍人、駐外機構(gòu)以及眾多美籍平民成為恐怖報復(fù)的對象。世界恐怖組織的矛頭再一次直接指向了美國，反美恐怖活動又掀起了一個新高潮。

目前，襲擊美國駐肯尼亞和坦桑尼亞大使館事件的真正元兇仍然是撲朔迷離，但在幕后支持者的名單中居于首位的是沙特流亡者原教旨主義億萬富翁烏薩馬·本·拉丹，他居住在阿富汗，今年早些時候，他曾公開發(fā)誓要對美國軍事和民用目標(biāo)發(fā)起一場圣戰(zhàn)。

山姆大叔：缺少明確反恐怖戰(zhàn)略

對于恐怖主義的日益猖獗，美國并非熟視無睹，在全球性的反恐怖活動中，美國可說是不遺余力。1995年2月，美國總統(tǒng)克林頓向國會提交了一份新反恐怖法案，該法案對打擊恐怖主義活動的有關(guān)問題都作了具體規(guī)定。6月8日，美參議院批準(zhǔn)了該法案，并撥款18億美元擴大執(zhí)法隊伍和建立國內(nèi)反恐怖中心，擴大政府部門驅(qū)逐恐怖嫌疑犯或拒其入境方面的授權(quán)，解除軍隊不得參與國內(nèi)反恐怖的禁令等等。1996年4月24日，美國總統(tǒng)又簽署了旨在加強打擊恐怖分子活動的反恐怖主義法案。同時簽發(fā)命令，由理查德·克拉克專門負(fù)責(zé)處理和協(xié)調(diào)同世界上針對美國公民和設(shè)施和恐怖主義活動進(jìn)行的斗爭。幾年來，美國用于反恐怖斗爭的撥款已達(dá)數(shù)十億美元。然而，通過實踐檢驗，特別是肯尼亞和坦桑尼亞大使館遭襲擊后，人們卻不得不接受這樣一個事實。那就是，華盛頓同國際恐怖主義所展開的斗爭，迄今沒有取得什么突出的成就。

那么，究竟是什么原因使得美國的反恐怖行動進(jìn)展得如此不利呢?細(xì)細(xì)地剖析就不難發(fā)現(xiàn)，沒有一條明確的反恐怖策略是最根本原因之一。

迄今，美國國內(nèi)總共有49個部和局主管反恐怖主義的斗爭。其中不僅有國務(wù)院，而且有郵局。表面上看，這個隊伍十分龐大。然而，這些部門之間卻不能密切協(xié)作，而是沖突重重，錢成了其矛盾沖突的主要根源。

美國每年用于反恐怖活動的資金是70億美元，其中的44億撥給了五角大樓和中央情報局。聯(lián)邦調(diào)查局每年只能得到7．25億美元，盡管自從紐約世界貿(mào)易中心1993年被炸以來它的反恐怖特工人員增加了三倍多，達(dá)到了2550名，但它的經(jīng)費卻沒有絲毫的增加。美國國務(wù)院的反恐怖經(jīng)費則更少。每年只有3．5億美元，而國務(wù)院負(fù)責(zé)保護的目標(biāo)是最容易受到傷害的美國大使館。雖然把這些大使館變成真正的堡壘的做法是可以理解的，但卻不能徹底解決問題，因為美國的外交人員畢竟不能縮在這些建筑物里。

據(jù)美國的一些研究報告說，如果在一定程度上用軍事方式保護美國在全世界的所有使館，那就要花費大約35億美元。這樣，使館將被高2．8米、離街道和鄰近建筑物至少30米遠(yuǎn)的墻圍住。

然而，令人感到擔(dān)憂的是，美國駐外大使館即使真的建成了堅不可摧的深墻高院，是不是所有的美國使館人員就可以高枕無憂了呢?答案是無法肯定的。因為真正的問題還在后頭：當(dāng)恐怖分子得到了最致命、最難以控制的手段——即核武器和化學(xué)武器的時候，那美國又該怎么辦?

真乎!假乎!國際恐怖主義新時代

恐怖主義幽靈可能走向“生物戰(zhàn)”、“核大戰(zhàn)”的預(yù)言并非聳人聽聞。美國的一位年輕的大學(xué)畢業(yè)生曾根據(jù)美國公開發(fā)表的文獻(xiàn)資料，在一次作業(yè)中設(shè)計了一枚可供使用的核炸彈。德國的一名12歲的男孩也曾在自己家的地窖里建造了一座微型核電站，發(fā)的電足夠全家所有的電器使用。等等這些都有理由使我們相信，只要有一名核物理專家、一名電子學(xué)專家、一名冶金專家和化學(xué)烈性炸藥專家的幫助，就能夠制造和組裝原子彈。而對于來自生物武器的威脅，目前美國政府技術(shù)評價局公開的一份報告給予了充分證明：“如果使用飛機把100公斤炭疽桿菌培養(yǎng)液撒在華盛頓上空，就會造成100萬人死亡”。此外，有些計算機“天才”還曾試圖盜竊美國總統(tǒng)掌握的“核按鈕”密碼?？盀檫@一擔(dān)憂注腳的東京地鐵沙林毒氣案、紐約世貿(mào)中心爆炸案和俄羅斯不斷發(fā)生的核走私案，無疑給國際社會敲響了警鐘。

事實上，90年代以來，恐怖主義的一些趨勢更為加強了，其性質(zhì)也發(fā)生了很大的變化。一方面，恐怖主義已變成了一種跨國的，與同樣是超出國家邊界的其它有組織犯罪(如非法販賣武器和毒品走私等)勾結(jié)在一起的暴力行為，另一方面，當(dāng)前，恐怖主義造成的死亡率越來越高。

從60年代末開始，各恐怖主義組織就傾向于在外國動員人力和物力，以實現(xiàn)跨國性擴展的準(zhǔn)則。無論是世界體系的復(fù)雜性還是正在進(jìn)行的一體化進(jìn)程，加之運輸和大眾通訊措施的發(fā)展，以及各恐怖主義組織裝備的先進(jìn)性，都為恐怖主義形成當(dāng)前的規(guī)模提供了方便?？植乐髁x的跨國化，同樣也使某些國家為具體的地理戰(zhàn)略利益而越來越多地、直接和間接地支持小型恐怖主義武裝組織提供了方便。

上述情況并不是恐怖主義在最近得到鞏固的唯一傾向，恐怖主義與販毒之間的聯(lián)系已達(dá)到了非常令人擔(dān)心的地步。具體地講，恐怖主義與販毒黑社會的這種日益發(fā)展的聯(lián)合，主要是由三個原因造成的。第一，在恐怖主義和其它嚴(yán)重犯罪方式之間有著共同性，這促成了他們的結(jié)合，盡管他們所追求的最終目的似乎不同甚至相反。第二，麻醉品的非法貿(mào)易能夠輕而易舉地給恐怖主義組織和它們的支持者帶來巨額資金，這對繼續(xù)進(jìn)行暴力活動和維持秘密組織機構(gòu)是很必要的。第三，現(xiàn)在的國際黑市結(jié)構(gòu)逐漸妨礙了其它一些交易。

在一些國家和國際組織對恐怖主義現(xiàn)實越來越不敏感的情況下，進(jìn)行恐怖主義活動的秘密團體，通過改變選擇受害目標(biāo)的準(zhǔn)則，采取了能夠引起更大注意力和社會震動的行動。另一些行動的目的是，除引起注意外，還要保證能夠制造極端殘忍和大量死亡的結(jié)果。如在美國駐肯尼亞和坦桑尼亞大使館前發(fā)生的造成了數(shù)百人死亡的事件。要特別警惕的是，這種每次恐怖行動都要增加受害者數(shù)量的趨勢，加之各國法律的脆弱性，使恐怖分子進(jìn)而使用核破壞裝置或細(xì)菌裝置的可能性更大了。恐怖主義組織和它們的支持者得到和儲藏可用于恐怖活動的化學(xué)物質(zhì)，現(xiàn)在比以前要容易得多。

另外，國際恐怖主義組織的結(jié)合發(fā)生著某些變化，現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)離那些組織嚴(yán)密，有特別招募原則的秘密團體越來越遠(yuǎn)。例如，臨時招募的屬于某一秘密團體的外圍組織的活動分子越來越多。這些人的暴力活動是受到直接煽動的，或是由某種連鎖反應(yīng)促成的。他們都被排斥在屬于武裝組織核心的、極端職業(yè)化的成員堡壘之外。上述種種都有利于恐怖主義的擴散。我們也許進(jìn)入了恐怖主義新時代。

總之，盡管目前世界各國紛紛譴責(zé)恐怖主義，也正在加大打擊恐怖主義活動的力度。但是由于恐怖產(chǎn)生和泛濫的社會根源不可能在短期內(nèi)消除，加之新型恐怖活動又具有高技術(shù)、分散化、機動靈活等特點，因此，國際反恐怖主義斗爭的任務(wù)仍將任重而道遠(yuǎn)。

(責(zé)任編輯／孫開顏)