戚業(yè)國(guó)　李元美　張啟剛

編制管理是大學(xué)管理的基礎(chǔ)工作，各國(guó)大學(xué)都是在編制管理的基礎(chǔ)上展開人事管理的。我國(guó)高校從1985年開始全面定編工作，十多年收到顯著成效。但高校編制管理與國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)體制和管理體制息息相關(guān)，我國(guó)正在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，借鑒不同社會(huì)制度下各國(guó)編制管理經(jīng)驗(yàn)，建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高校人事編制管理制度。是當(dāng)前高校人事制度改革的基礎(chǔ)性工作。本文系統(tǒng)研究了一些有代表性的國(guó)家高校編制管理的經(jīng)驗(yàn)，探討了其中的一些規(guī)律，希望能對(duì)我國(guó)高校人事編制管理改革有所借鑒。

世界各國(guó)、各地區(qū)高等教育的管理體制和模式各不相同。因此在高等學(xué)校人員編制管理上也各不相同，大體可以分為以下幾種類型：

一、國(guó)家統(tǒng)一定編

由國(guó)家用法令或法規(guī)的形式對(duì)高校人員編制提出要求。有的國(guó)家對(duì)學(xué)校中各類人員的比例進(jìn)行明確規(guī)定；也有的國(guó)家主要規(guī)定師生比。其他人員根據(jù)教師、學(xué)生的人數(shù)相應(yīng)定編；還有的以學(xué)生班級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)．規(guī)定一個(gè)班級(jí)的學(xué)生應(yīng)有的教師數(shù)、職工及其他人員的數(shù)目。比較典型的如：

1．中國(guó)

1995年國(guó)家教委制定的“全國(guó)普通高校人員編制的試行辦法”明確規(guī)定了各類院校教職工與學(xué)生的比例以及教師與學(xué)生的比例，共分綜合大學(xué)、工科院校、師范院校、農(nóng)林院校、醫(yī)藥院校、財(cái)經(jīng)政法院校和外語院校七大類，分別制定了編制標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)采用漸進(jìn)方法達(dá)到編制管理的目標(biāo)。

臺(tái)灣公立大學(xué)人員編制基本受“行政院”主計(jì)處制定的“年度經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表”指導(dǎo)，私立大學(xué)在很大程度上由自己決定人員編制?！澳甓冉?jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表”規(guī)定：“新增或自然增班級(jí)，每班增加員額：四員一工；增設(shè)研究生皆以一班計(jì)，碩士班另加助理研究員一人，博士班另加教授一人”，這就是所謂的“四員一工”的定編標(biāo)準(zhǔn)。這里的“員”，“人事行政局”解釋為教員與職員，“工”指“技警”人員。根據(jù)這“四員一工”的規(guī)定，臺(tái)灣大學(xué)學(xué)生班級(jí)一般按40名大學(xué)生計(jì)，教員、職員與學(xué)生的比例為1∶10，碩、博士班大約是“五員一工”，教員、職員與學(xué)生比例是1：8左右。私立大學(xué)考慮成本，更是精打細(xì)算，人員比例大致是公立大學(xué)的一半。

2．前蘇聯(lián)前蘇聯(lián)高校教師與其他人員編制是由“國(guó)家高等和中等專業(yè)教育部”制定的，它根據(jù)工作量定編，規(guī)定高校教師每周工作6天，一個(gè)工作日為6小時(shí)；科研人員、教學(xué)輔助人員以及行政事務(wù)人員的工作日為7小時(shí)。對(duì)于教師的定編。教育部規(guī)定了工作量的具體計(jì)算辦法，訂有“示范時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)”為計(jì)算依據(jù)。前蘇聯(lián)政府規(guī)定的高校師生比標(biāo)準(zhǔn)：平均全日制大學(xué)生10．7人1名教師，夜校生20人，函授生50人．高校教師進(jìn)修班10人，面授研究生部15人，外國(guó)留學(xué)生預(yù)科4人配備1名教師，而且對(duì)教師的工作時(shí)間都做了具體的分配規(guī)定(見下表)。對(duì)于教師外的教學(xué)輔助人員也根據(jù)工作量定編，行政管理人員主要是制定了明確的機(jī)構(gòu)和干部配備要求，學(xué)校對(duì)編制較少有主動(dòng)權(quán)。

注：(1)總數(shù)比應(yīng)該完成的工作量多10％；

(2)右邊的百分比系社會(huì)科學(xué)教師的工

作時(shí)數(shù)，左邊的是自然科學(xué)的。

3．法國(guó)法國(guó)大學(xué)的正式教師與管理人員全部是國(guó)家公務(wù)員，因而編制受到政府較為嚴(yán)格的控制。每年學(xué)校向教育部提出實(shí)際增人計(jì)劃，國(guó)家根據(jù)預(yù)算提供的經(jīng)費(fèi)，確定增設(shè)人員名額。教育部根據(jù)各學(xué)校的實(shí)際情況，在征詢?nèi)珖?guó)高等教育和科學(xué)研究理事會(huì)的意見后，分配這些名額。至于人員的招聘則主要由學(xué)校面向全國(guó)公開招聘。法國(guó)高等學(xué)校分為綜合大學(xué)、高等?？茖W(xué)校以及短期高等教育。高等?？茖W(xué)校許多是全國(guó)很有名的，地位高于一般大學(xué)，它一般規(guī)模較小。在校生超過1000人的不多。各校師生比差別較大，從總體看，80年代正式教師與學(xué)生比大約為1∶22，其中法律、經(jīng)濟(jì)專業(yè)1∶45左右，理科1∶9，文學(xué)與人文科學(xué)1∶28。對(duì)法國(guó)55所高等學(xué)校的統(tǒng)計(jì)表明。師生比的最大值為1∶116．4，最小值1∶2．1．平均1∶26．74。

二、國(guó)家制定編制的參考標(biāo)準(zhǔn)

1．日本

日本以立法的形式就高等學(xué)校的編制以及設(shè)置條件確定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)日本的《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》，教師以招生人數(shù)定編，各類學(xué)校教師編制如下表：

注：該表不包括醫(yī)學(xué)、口腔學(xué)學(xué)院的科目，

這些科目另表列出。

日本高等教育的職員有明確規(guī)定，1973年修訂的“教育公務(wù)員特別法”規(guī)定了公立高等學(xué)校高級(jí)管理人員的任職條件，1974年修訂的“日本教育職員管理范疇”規(guī)定了各級(jí)各類學(xué)校的管理職員中屬于國(guó)家公務(wù)員的職員職位。教學(xué)輔助人員以及其他一般職員是根據(jù)學(xué)校設(shè)置的職位聘用，主要通過職位進(jìn)行人員編制管理。

2．德國(guó)

德國(guó)1966年科學(xué)委員會(huì)的《關(guān)于建立高等學(xué)校新的學(xué)習(xí)制度的初步方案》中，明確提出學(xué)生人數(shù)和教學(xué)人員人數(shù)的比例標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為師生比應(yīng)隨高等教育機(jī)構(gòu)類型的不同而有所不同，大體在1∶10～1∶16之間。80年代德國(guó)高等教育建設(shè)委員會(huì)根據(jù)《高等教育總法》制定了高等學(xué)校教師定編標(biāo)準(zhǔn)。

三、高等學(xué)校自己確定定編標(biāo)準(zhǔn)

1．英國(guó)

英國(guó)聯(lián)邦政府和地方政府都沒有對(duì)高等學(xué)校制定統(tǒng)一定編標(biāo)準(zhǔn)，只是全國(guó)地方高等教育咨詢委員會(huì)建議以1∶12的師生比作為政府對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行資助與規(guī)劃的決策依據(jù)。但是有的高等學(xué)校自己確定了定編的標(biāo)準(zhǔn)。如蘇格蘭中心學(xué)院為了提高辦學(xué)效益，決定將師生比從1975～1976學(xué)年的1∶7．8降低到1985～1986學(xué)年的1∶11．1，并爭(zhēng)取1990～1991學(xué)年達(dá)到1∶15．5的目標(biāo)。

2．美國(guó)

美國(guó)高等學(xué)校的人員管理不受聯(lián)邦政府的限制。由于學(xué)校類型差別大，學(xué)校又自行確定編制，使得人員編制差別很大。據(jù)對(duì)部分高校的統(tǒng)計(jì)，師生比從1∶2．8到1∶39．3不等，平均在1∶14左右。1994年9月公布的第八屆大學(xué)排行榜，全美最好的25所全國(guó)性的綜合大學(xué)師生比最大1∶7，最小1∶22；25所最好的文理學(xué)院最大1∶8，最小1∶14。

美國(guó)大學(xué)的主要工作是在學(xué)院運(yùn)作的，校部一般很精干，學(xué)校對(duì)院進(jìn)行編制總量控制，院系對(duì)人員進(jìn)行管理。在全部人員結(jié)構(gòu)中，技術(shù)人員占較大比重，這也是美國(guó)大學(xué)人員結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，以下兩所大學(xué)基本能反映美國(guó)大學(xué)人員結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。

注：專業(yè)人員在美國(guó)一般指會(huì)計(jì)師、律師、醫(yī)師、工程師、技師等具備一定資格者，專業(yè)助理則為未具資格但經(jīng)過訓(xùn)練者。

四、由地方提出定編標(biāo)準(zhǔn)與要求

在各國(guó)高等教育管理體制中，有些國(guó)家主要