共青團(tuán)海南省委

海南省是我國目前最大的特區(qū)。超前的“小政府、大社會”體制，靈活的“市場經(jīng)濟(jì)”體系和最優(yōu)惠的政策，最新的觀念，最狂涌的“人才潮”組成了前所未有的“海南熱”。一種新舊更替中的陣痛，在撼動(dòng)著海島的每一個(gè)角落，也向我們剛剛成立的團(tuán)省委提出了諸多新的、嚴(yán)峻的課題。

不占國家行政編制，喜大于憂

1988年5月7日，海南省體制改革方案明確規(guī)定：群眾團(tuán)體要改官辦為民辦。一是不再列入國家機(jī)關(guān)工作部門序列，二是經(jīng)費(fèi)來源改撥款為補(bǔ)貼，三是領(lǐng)導(dǎo)人按照各自組織的章程或條例進(jìn)行選舉。

一時(shí)間，輿論四起，眾說紛紜。

“群眾團(tuán)體成了改革甩掉的包袱?！?/p>

“共青團(tuán)工作干到頭了，還是趁早帶著已有的一官半職轉(zhuǎn)行。”

“官辦都沒辦好，民辦還能有什么指望？”

一種灰色的氛圍在蔓延，團(tuán)干隊(duì)伍有些動(dòng)蕩，熱心人為此憂心忡忡。幾個(gè)月過去了，發(fā)熱的頭腦趨于冷靜，恐慌的心理得到了平衡，思考也進(jìn)入了深層，大家才漸漸理出這樣的思路：

團(tuán)的省、地、縣三級委員會原本就不是行政機(jī)構(gòu)，當(dāng)然也就沒有必要占用行政編制。況且，團(tuán)從行政序列中劃出來，更易于縮短與青年的距離，克服官氣和行政化傾向。至于團(tuán)在各行業(yè)中的基層組織，已經(jīng)是以兼職為主體的結(jié)構(gòu)，顯然不會受到很大沖擊。經(jīng)費(fèi)來源改撥款為補(bǔ)貼，也未必就是壞事，從某種程度上說，補(bǔ)貼比撥款要靈活。從省工委領(lǐng)導(dǎo)幾次在團(tuán)干會上的講話來看，團(tuán)在從“輸血”到“造血”的漸進(jìn)過程中，還會得到一定的扶持。只要充分用好海南特殊的經(jīng)濟(jì)政策，在經(jīng)營自助中擺脫長期以來的經(jīng)濟(jì)困窘，還是大有希望的。民主選舉領(lǐng)導(dǎo)人，這在團(tuán)內(nèi)也有一定的思想基礎(chǔ)。這幾年來，團(tuán)內(nèi)大比例的差額選舉，透明度較高的民主競選都已被團(tuán)干接受，被青年們認(rèn)可。所以，這三項(xiàng)方向性的改革，我們海南團(tuán)組織是能夠承受的。它將促使我們進(jìn)入團(tuán)的工作的新天地。

三大落差的困擾與啟動(dòng)

大的思路確立了，就要直面一個(gè)個(gè)的具體矛盾。就目前海南團(tuán)的工作現(xiàn)狀而言，形成了三個(gè)較大的落差。

落差之一：作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的?？谑泻腿齺喪?，各種公司、承包租賃企業(yè)、三資企業(yè)、貿(mào)易商行、個(gè)體攤販有如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。各種工業(yè)區(qū)、貿(mào)易區(qū)、金融區(qū)的規(guī)劃也很快付諸實(shí)施。加上國內(nèi)外游客和“10萬人才大軍”，僅?？谑忻刻斓牧鲃?dòng)人口就達(dá)10萬之多。新的思想觀念，新的思維方式和新的行為規(guī)范在青年人中層出不窮。而在擁有青年數(shù)量2／3的農(nóng)村，特別是山區(qū)和少數(shù)民族聚居的地方，卻并不因?yàn)檗k特區(qū)而發(fā)生變化。生產(chǎn)基本上是封閉式的，偶有商品經(jīng)濟(jì)型的開發(fā)性生產(chǎn)，也在流通領(lǐng)域受挫。過去的不平衡發(fā)展，非但沒有得到調(diào)整，而且距離還在擴(kuò)大。于是，團(tuán)的工作在這兩類地區(qū)形成了較大的落差。

落差之二：特區(qū)建設(shè)對團(tuán)的工作要求頗高，既要有最高理想和共同理想的灌輸，又要適應(yīng)三資企業(yè)占較大比重的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；既要開展思想教育活動(dòng)，又要使工作實(shí)體化、有形化、具體化；既要堅(jiān)持社會效益為主，又要學(xué)會盤算經(jīng)濟(jì)效益。而目前團(tuán)的工作卻由于產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)客觀規(guī)定性的影響，主旋律無法超越傳統(tǒng)的定勢，一直停留在短期活動(dòng)性上。以這樣的工作基礎(chǔ)去承受較高的工作要求，必然形成落差。

落差之三：團(tuán)的十二大提出了團(tuán)的自身改革的基本設(shè)想與輪廓，也許將來海南在團(tuán)的改革上走得更快些，但眼下的狀況是，全省27萬團(tuán)員和1000多名專職團(tuán)干部都是剛剛從傳統(tǒng)模式中醒來，，不可能奢望在某一天早晨都變成適應(yīng)特區(qū)形勢的“現(xiàn)代人”。也就是說，我們隊(duì)伍的素質(zhì)與改革要求有很大的差距。這個(gè)落差將在很大程度上決定團(tuán)的自身改革的成敗。

三大落差，猶如三個(gè)啟動(dòng)點(diǎn)，提示著我們?nèi)F(tuán)的工作要從這三大不平衡處著手，在尋找新的平衡中獲得超常規(guī)的發(fā)展。

“特”字就要從這里寫起

建立“小團(tuán)委、大實(shí)體”的模式。這是為了使團(tuán)組織適應(yīng)“小政府、大社會”的海南新體制。具體來說，就是把團(tuán)省委機(jī)關(guān)的建制和編制控制在最小的規(guī)模，避免人浮于事。同時(shí)大力創(chuàng)辦下屬的企事業(yè)實(shí)體，包括青少年活動(dòng)中心、青少年權(quán)益保護(hù)服務(wù)社、青年實(shí)業(yè)公司等一系列“青”字號實(shí)體，為青少年提供各種各樣直接或間接的有償服務(wù)。

小小一個(gè)香港，目前已擁有160多個(gè)青年活動(dòng)（服務(wù)）中心。這是極有借鑒意義的。我們要抓住海南新辦特區(qū)這一歷史性機(jī)遇，通過多渠道、多形式疏通決策機(jī)關(guān)，把創(chuàng)辦青少年活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)想，納入城市規(guī)劃和各縣的開發(fā)構(gòu)思中。以此作為共青團(tuán)工作的輻射點(diǎn)，寓團(tuán)的工作于各種生動(dòng)活潑的服務(wù)、培訓(xùn)、沙龍、娛樂和經(jīng)營項(xiàng)目中，加速團(tuán)的工作社會化。

突破“均衡”的工作觀念，實(shí)行“先行試點(diǎn)、分類指導(dǎo)”的方針。這是為了適應(yīng)社會及青年多層次、多元化發(fā)展的趨勢。在兼顧全盤的同時(shí)，重點(diǎn)研究、適應(yīng)開發(fā)區(qū)的新流向，以期獲得最新的工作信息。要在“特”字上做文章，就必須在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)上下功夫，使團(tuán)的工作能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、文化的國際大循環(huán)。這樣，哪怕是把海南建成第二個(gè)香港，團(tuán)旗也依然能夠飄揚(yáng)。

我們要拼力造就這樣的環(huán)境與機(jī)制，團(tuán)的工作不再被歷史的模式所牽扯，團(tuán)的干部徹底擺脫待遇、經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)業(yè)等問題的困擾。

新成立的海南團(tuán)省委，正在為此進(jìn)行不懈的思考與實(shí)踐。